國家發展改革委主任 鄭柵潔：各位媒體朋友，大家上午好！首先，我代表發改委感謝各位對我們發展改革工作的關心、理解和支持。
今天發布會的主題是“十四五”經濟社會發展成就，我想先跟大家回顧一下我們一起走過的這5年。在這5年歷程中，百年變局加速演進，改革發展穩定任務之艱巨也是前所未有的，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、領航掌舵，全國上下勠力同心、眾志成城，集中力量辦好自己的事，不僅頂住了壓力、經受住了考驗，經濟社會發展還實現了大幅躍升，可謂是“風雨兼程見彩虹”。
再有不到180天，“十四五”就將收官。回過頭來看，5年前制定的規劃《綱要》各項主要指標中，經濟增長、全員勞動生產率、全社會研發經費投入等指標進展符合預期；常住人口城鎮化率，人均預期壽命，糧食、能源綜合生產能力等8項指標進展超過預期；規劃確定的戰略任務全面落地，部署的102項重大工程順利推進。總的來看，在黨中央、國務院堅強領導下，這五年取得了新的開創性的進展、突破性的變革、歷史性的成就，中國已成為世界發展最穩定、最可靠、最積極的力量，這里有7個方面情況值得給大家作個介紹。
第一，經濟發展。主要體現在經濟實力顯著增強，我們是世界經濟增長的主要貢獻者。經濟總量連續跨越110萬億、120萬億、130萬億，今年預計可以達到140萬億左右；增量預計超過35萬億，這是什么概念呢？我今年在全國兩會期間，跟大家介紹有關方面的情況，講了相當于再造一個長三角。另外一個概念就是，相當于我們國家排名前三的經濟大省——廣東、江蘇、山東這三個省的經濟總量的總和，也超過了世界排名第三國家的經濟總量。我們對世界經濟增長的貢獻率一直保持在30%左右。前4年我們的經濟增速平均在5.5%，可以說，我們國家這么大的體量和增量，在經受各種風險挑戰的沖擊下，還能保持這樣的增速，在經濟發展史上應該是前所未有的。
第二，創新驅動。“十四五”規劃把創新提到前所未有的重要位置，我們是這么寫的、也是這么做的，來看這5年的投入和產出。我國研發投入再創新高。去年全社會研發經費投入規模比“十三五”末增長近50%，增量達到1.2萬億元；研發投入強度提高到2.68%，接近OECD國家平均水平。我們站上了一個又一個“大國重器”的創新制高點。我們從海陸空全方位來看。海上，第一艘國產電磁彈射航母福建艦下水，第一艘國產大型郵輪“愛達·魔都號”建成運營，加上大型LNG運輸船全球領先，我們集齊了船舶工業皇冠上的“三顆明珠”；陸上，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業運行；天上，第一座中國空間站“天宮”全面建成運營，“嫦娥六號”實現全球第一次月球背面無人采樣返回，第一次按照國際通行適航標準研制的國產大飛機C919實現商業飛行，等等。這些“第一艘”“第一座”“第一次”彰顯了中國創新的重大突破，科技創新帶動產業不斷向中高端轉型升級，很多領域加快從量變到質變、從中低端到中高端、從追趕者到領跑者轉變。事實證明，“脫鉤斷鏈”、打壓遏制只會增強我們自立自強的決心和能力，只會加速我們自主創新的進度和突破。
第三，民生福祉。經濟發展、科技進步的成果，正在實打實地轉化為群眾的獲得感和幸福感。我們先從宏觀上看，我國建成了全球規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，義務教育鞏固率和基本養老保險、基本醫療保險參保率都在95%以上。再從具體領域來看，教育方面，為了讓教育更公平更普及，我們推動進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買學位比例達到97%，比“十三五”末提高11.2個百分點。醫療方面，為了讓群眾就近享受更優質的醫療服務，我們在“十四五”期間新增布局114個國家區域醫療中心、現在總數達到125個，全國跨省異地就醫直接結算從無到有、惠及4億多人次。在大家都關心的“一老一小”方面，長期護理保險參保人員超過1.8億，托位數達到574萬個、比“十三五”末增長125%；人均預期壽命達到79歲，從“十二五”到“十四五”，每5年都增長了1歲。在涉及千家萬戶的出行方面，國家綜合立體交通網主骨架“6軸7廊8通道”加速完善，“十四五”高鐵新增投運里程超過1萬公里，截至目前，我國高鐵運營里程是其他國家總和的2倍，生鮮產品從田間地頭到居民餐桌“當天到”“次日達”，交通出行和快遞服務更加高效。每一個數據和每一個變化的后面，都是群眾生活質量的不斷改善和提升，民生無小事，我們緊盯百姓身邊事，一件一件辦實辦細辦好。
第四，治理效能。全面深化改革成果加快轉化為現代化的治理體系和能力，這里我講兩個情況。第一，中國的營商環境越來越好，全國統一大市場“四梁八柱”基本建立起來，民營經濟促進法頒布施行，制造業外資準入限制“清零”，全國外資準入負面清單限制措施縮減到29項，民營企業增加到5800多萬戶，比“十三五”末增長超過40%。第二，中國的組織動員和行動能力越來越強，舉例來說，今年1月西藏定日發生6.8級地震，災后30分鐘后中心區域開始組織實施搶險救援，數小時內載有救災裝備和人員的救援飛機就已經抵達，當晚受災群眾就住進了防災帳篷、吃上了熱飯熱菜，這就是中國力量、中國速度和中國精神。這樣的例子還有很多。治理效能的穩步提升，關鍵在于全面從嚴治黨產生全方位深層次影響，剎住了不少過去認為不可能剎住的歪風，祛除了一些多年難以祛除的頑瘴痼疾，解決了很多群眾反映強烈的突出問題，黨的領導力、組織力、執行力在不斷提高，全面從嚴治黨為高質量發展提供了堅強的政治保障。
第五，綠色發展。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，綠色已經成為當代中國的鮮明底色，這五年的成效集中體現在增綠、治污、用能、循環四個方面。“增綠”全球最多，森林覆蓋率提高到25%以上，新增森林面積相當于1個陜西省的面積，貢獻了全球新增綠化面積的四分之一。“治污”成效顯著，空氣質量優良天數比例穩定在87%左右、比“十三五”時期提高了3個百分點，長江、黃河兩條“母親河”干流全線達到二類水質標準，這是一個很了不起的成績。“用能”更加清潔，新能源發電裝機規模歷史性超過煤電，建成了全球最大清潔發電體系，我們每用3度電就有1度是綠電，這個比例還會提高。“循環”快速發展，每年生產鋼材中，20%以上的原料來自廢鋼循環利用，節能降碳成效顯著。相信大家都能切身感受到，不論是城市還是農村，不論是東西還是南北，藍天更多了、風景更美了、生活更環保了。
第六，安全保障。“十四五”以來，我國的糧食、能源、產業、國防等安全基礎進一步夯實。糧食方面，“十四五”支持新建和改造提升高標準農田4.6億畝，目前累計已建成超過10億畝高標準農田，相當于糧食產量排名前兩位的黑龍江、河南兩省面積的總和，中國人的飯碗牢牢端在自己手中。能源方面，建成了全球規模最大的電力基礎設施體系，發電裝機容量占全球三分之一，即使在迎峰度夏、迎峰度冬這些用能最高峰時段，群眾用能需求都得到有力的保障。產業基礎方面，我國擁有全球規模最大、門類最齊全、體系最完整的制造體系，產業鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提升，我們應對各類風險挑戰的底氣更足。同時，國防實力和經濟實力同步提升，捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力不斷提高。
第七，大國擔當。坐而論道不如起而行之，中國以實際行動引領全球綠色發展、促進各國共同繁榮、維護世界公平正義。我們堅定履行“雙碳”承諾，單位GDP能耗4年累計降低11.6%，相當于減少11億噸二氧化碳排放量，這充分體現了負責任大國的擔當。中國與亞洲、非洲、拉美等國取得共建“一帶一路”合作方面的新成果新進展，合作范圍擴大到150多個國家和30多個國際組織，合作成果惠及共建國家，在產業、交通、就業、民生等方面取得了許許多多的重大進展和成效。比如，印尼雅萬高鐵工程建設累計帶動當地5.1萬人次就業，開通運營1年多來累計發送旅客量超1000萬人次，當地人普遍認為這條高鐵“科技感十足”，為印尼經濟發展帶來了“加速度”。中國堅決站出來反制貿易霸凌，堅定捍衛自身正當利益、捍衛國際公平正義，以超大規模的市場和超強的制造能力，為維護全球供應鏈穩定貢獻中國擔當。
回顧“十四五”這五年，遇到的困難問題比預計的要多，取得的成果成效比預期的要好。和大家一樣，我們都是親歷者、建設者、見證者，最突出的感受是，前進的道路上任何時候都會有困難挑戰，但是這難不倒我們、更擋不住我們前進的步伐。在黨中央、國務院堅強領導下，經過“十四五”這五年，我們的制度優勢更加鞏固、創新活力更加強勁、物質基礎更加雄厚、發展基礎更加堅實，“十四五”必將在中國發展史上留下濃墨重彩的一筆。展望未來，我們也充滿信心，“十五五”發展前景將更加光明。
答記者問
浙江日報潮新聞記者：這些年的采訪讓我感受到，長三角各地間的聯系越來越緊密了，很多浙江和江蘇的企業到安徽投資建廠，也有很多人早上去上海見客戶、下午在南京開會、晚上回杭州吃飯，出差變得像通勤一樣方便。請問如何看待這種變化？
國家發展改革委主任 鄭柵潔：謝謝您的提問，您剛才講的很生動，因為我在長三角兩個省工作過，這方面也有很多的感受，也不斷聽到大家在討論、議論這個問題。這些變化應該是長三角一體化發展的一個結果。回答您的問題，我想由點及面，向大家介紹一下“十四五”時期區域協調發展取得的巨大成就。
我國幅員遼闊，東西南北中，各地情況都不同。習近平總書記高度重視這項工作，特別是黨的二十大以來，總書記先后主持召開了9場區域協調發展座談會，頻次之高、力度之大前所未有，頂層設計不斷完善，為區域協調發展確定了大政方針。我們深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持全國“一盤棋”，因時因地制宜、分區分類施策，扎實推動區域協調發展積厚成勢。總的看，有四個鮮明特點。
一是功能定位更清晰。各地區在全國發展大局中找準定位，區域主體功能和地方特點更加凸顯，比較優勢充分釋放。比如，我國經濟三大引擎京津冀、長三角、粵港澳大灣區動力源更強勁，進一步集聚產業和人口，2024年三地經濟體量占全國的40%以上。又比如，東北地區戰略支撐更牢靠，2024年東北地區的糧食產量占全國25.3%，原油產量占全國21%，百萬千瓦水電機組等重大技術裝備實現國產化自主化，有力維護國家糧食、能源、產業安全。還比如，探索試驗的海南自貿港，建設高水平的開放形態，“十四五”前4年貨物和服務進出口年均分別增長31.3%、32.3%，5年實際使用外資超過建省頭32年總和。
二是優勢互補更有效。我們客觀認識地區間的發展差距，靠挖潛力來增動力，讓所有地區、全體人民共享發展成果。比如，東部地區產業、技術、管理、資金優勢，與西部地區資源稟賦優勢緊密結合，互補效應更加彰顯。“西電東送”輸電能力超過3億千瓦，“東數西算”八大樞紐節點算力規模約占全國70%，戈壁荒灘成了綠色電源，實現了治沙、增收的有機統一。西部地區中歐班列累計開行3.7萬列、占全國近一半，實現“內陸變前沿”。又比如，中部地區發揮承東啟西、連接南北的優勢，60%以上的國家高速公路主線和高速鐵路主通道途經中部，培育形成18個戰略性新興產業集群和13個先進制造業集群，量子科技、存儲芯片、工程機械等產業勢頭強勁，挺起國家發展的中部“脊梁”。
三是聯動共治更緊密。區域協調發展是我們發揮制度優勢、集中力量辦大事的生動寫照，這里我想用各地區共同保護長江、黃河兩條母親河的成效來說明。
先看長江，長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發成為共識，化工圍江問題基本解決，十年禁漁深入推進，現在的長江江豚逐浪、魚躍鳥飛，“一江碧水向東流”。再看黃河，沿黃9省區累計完成造林2億畝，修復退化草原2.31億畝，黃土高原由黃轉綠，黃河水由渾變清，可以說“九曲黃河萬象新”。
四是活力更充沛。我們破立并舉，推動各地區釋放潛力、激發活力，發展形成一些更具國際競爭力的區域高地。比如，長三角深入推進區域一體化發展，從基礎設施“硬聯通”向聯合創新、產業協作、民生共享的“軟協同”邁進，有很多民生感受都是在這些大量工作的基礎上支撐起來的。集成電路、生物醫藥、人工智能產業規模分別占到全國3/5、1/3、1/3，成為發展的強勁增長極。又比如，粵港澳大灣區規則銜接、機制對接持續深化，資金、人才等要素在三地高效流動，在橫琴就業生活的澳門居民超過2.7萬人，河套深圳園區聚集超440家科技企業、200個高端科研項目。還比如，海洋強國建設走深走實，2024年全國海洋生產總值首次突破10萬億元，海運量和集裝箱吞吐量約占全球1/3，在全球集裝箱吞吐量前10港口中占6席、全球貨物吞吐量前10港口中占8席，上海港集裝箱吞吐量、寧波舟山港貨物吞吐量均創世界紀錄，船舶和海工裝備市場份額占全球50%以上，全球18種主要船型中有14種新接訂單居世界首位，海水產品產量連續多年全球第一，海洋已成為名副其實的“藍色糧倉”，我們走上了一條具有中國特色的向海圖強之路。
彭博新聞社記者：我們想問發改委如何看待中國GDP潛在增長率和增長拉動力從過去五年到未來五年的演變？在拉動內需方面，未來五年是否會設定消費增長目標來指導相關工作？
國家發展改革委秘書長 袁達：謝謝您的提問！您主要關注中國經濟增長動力和擴大內需等情況，我來作個簡要介紹。關鍵是兩句話，中國擁有超大規模且極具增長潛力的國內市場，內需始終是中國經濟發展的主動力和穩定錨。“十四五”期間經濟社會發展實踐再次充分證明這一點。
從內需整體看，過去4年中國經歷了國際環境劇烈變化等多重困難挑戰沖擊，但國民經濟保持了年均5.5%的增長速度，其中內需對經濟增長的平均貢獻率為86.4%。可以說，沒有強大的國內市場，就沒有穩定向好的中國經濟。
從內需構成看，有3方面特點尤為突出。
一是消費向新而行。過去4年最終消費對中國經濟增長的平均貢獻率達到56.2%，比“十三五”期間提高8.6個百分點。消費領域新產品、新業態、新模式層出不窮。比如商品消費方面，人工智能加速融入日常生產生活，智能手機、智能家居、智能汽車等廣受消費者歡迎；360全景運動相機、AI智能眼鏡等新產品火爆全網；國風國潮商品表現亮眼，漢服、文創產品等銷量成倍增長。再比如服務消費方面，文體、旅游、康養等供需更加多元，非物質文化遺產、文博IP等“爆款”頻現，城市漫步、中式茶飲等成為時尚潮流。
二是投資向優發力。過去4年投資積累的資本形成對中國經濟增長的平均貢獻率為30.2%。投資對優化供給結構的關鍵作用充分發揮，我們更加注重補短板利長遠，比如聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事，著力解決影響中國式現代化建設的突出問題，自上而下、“軟”“硬”結合，高質量推進“兩重”建設；更加注重增強發展后勁，比如高技術產業投資增速持續多年快于整體投資增速，一大批國家重大科研基礎設施等紛紛落成；更加注重增進民生福祉，比如，過去4年，累計開工建設籌集各類保障性住房約780萬套，有效解決了2000多萬人的住房問題；社會民生領域投資保持較快增長，基本公共服務水平不斷提升；更加注重調動民間資本積極性，比如在核電、鐵路等領域推出了一批重大項目吸引民資入股，有的核電項目民間資本參股比例達到20%。
三是投資消費相互促進。一方面，市場消費的擴大，通過產品生產、配套建設等渠道帶動投資，比如5G、智能手機等消費需求持續旺盛，帶動近4年互聯網和相關服務業投資年均增長21.9%、通信設備制造業投資年均增長11.2%。另一方面，有效投資的增加，通過生產等鏈條促進居民就業增收，提高了消費能力，也通過完善設施、優化環境等改善消費條件，直接促進了消費，比如2024年底全國充電基礎設施總量已達到1281.8萬臺，有效支撐了新能源汽車大規模普及。
下一步，我們將堅決落實黨中央、國務院決策部署，加快構建新發展格局，把做強國內大循環擺到更加突出的位置，堅定不移實施好擴大內需戰略，加快培育完整內需體系，不斷激發和釋放內需潛能。
大眾新聞大眾日報記者：近年來，我國基礎設施建設快速發展。請問國家發改委是如何看待基建在經濟社會發展中的作用？
國家發展改革委副主任 李春臨：大家都知道，基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。“十四五”時期中國基建不斷跑出向新力和加速度，撐起了中國速度、中國質量，也托起了人民群眾對美好生活、幸福生活的新期盼。我們都是親歷者，我想引用4句網友留言來回答您的問題。
第一句話，“路網織密比刺繡，繡出千里江山圖”，講的是基礎設施網絡更加系統完備。比如，“主動脈”更暢通，國家綜合立體交通網主骨架“6軸7廊8通道”目前建成率已經超過90%，覆蓋超過80%的縣，服務90%左右的經濟和人口，形成橫連東西、縱貫南北、通疆達海的國民經濟主動脈。又比如，“毛細血管”更發達，2024年末農村公路總里程達464萬公里，脫貧攻堅基本實現了村村通硬化路，推動工業品下鄉、農產品進城，更多鄉親“出門就上車、村口取快遞”。
第二句話，“當日達讓新鮮不過夜，村村通讓山鄉若比鄰”，講的是基礎設施體系更加高效實用。一方面，物暢其流帶動全社會降本增效。2024年全社會物流成本節約超過4000億元，今年有望再節約3000億元左右。冷鏈物流體系也更加健全完善，不但“長安”能吃到新鮮的荔枝，拉薩、烏魯木齊也不在話下。另一方面，人享其行的現代生活更加觸手可及。旅客聯程聯運更加快捷順暢，出門旅游抬腿就走、轉眼就到，早上還在廣州喝早茶，晚上就到“爾濱”看冰雕。
第三句話，“技術增活力，綠色添動力”，講的是基礎設施體系更加智能綠色。新技術讓傳統基礎設施煥發了新的活力，2024年全國港口平均每小時吞吐3.8萬個標準箱、比2020年提高26%，作業時效領跑全球。綠色能源點亮千家萬戶，2024年可再生能源發電量達到3.46萬億千瓦時，約為“十三五”末的1.6倍；高速公路充電樁數量4年翻了兩番多，覆蓋了98.4%的高速公路服務區，大大減少了新能源汽車駕駛員的里程焦慮。
第四句話，“國之重器扛得住地動山搖、經得起百年風雨”，講的是基礎設施體系更加安全可靠。近年建成的白鶴灘水電站、深中通道等，設計壽命都長達百年以上；我國具有完全自主知識產權的“華龍一號”核電機組采用國際最高安全標準，扛得住17級臺風、9級地震。2024年全國水庫通過攔蓄洪水，減少淹沒耕地1600多萬畝、避免轉移人口1100多萬人次。同時，我國已建成44條特高壓輸電通道，另有4條正在建設，電網不僅規模大、覆蓋廣，而且堅強可靠，“十四五”以來我國沒有發生過重大電力安全事故。在上周五，也就是7月4日，全國用電負荷創了14.65億千瓦的歷史新高，發電量也創了歷史新高，達到329億千瓦時。在本周一全國用電負荷又迭創新高，達到14.67億千瓦。去年9月，超強臺風“摩羯”登陸后，僅用80個小時就實現了瓊粵跨海電纜恢復供電。
中國基建之所以跨越前行，是因為我們始終堅守服務發展、改善民生的初心，攻堅克難、愚公移山的決心。下一步，我們將堅持適度超前、不能過度超前的原則，持續固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推進現代化基礎設施體系不斷邁上新臺階。
河南廣電大象新聞記者：我們注意到，這兩年不少的海外博主在社交媒體分享來華見聞，中國的科技產品、潮玩等掀起了“中國熱”，海外網友也評論“中國真正把錢花在了建設上”，還有“中國變酷了”，對此您怎么看？
國家發展改革委主任 鄭柵潔：您提了一個很好的問題。實際上，我覺得這背后應該是反映中國綜合國力的問題。回過頭來看“十四五”，中國的綜合國力應該可以用“突飛猛進”來形容，這個突飛猛進體現在哪里？我覺得主要有四個方面。
首先看經濟實力。除了剛才介紹的經濟總量之外，中國還是全球第一制造業大國、第一貨物貿易大國、第一外匯儲備大國、第一能源生產大國、第一人力資源大國，擁有世界上規模最大的中等收入群體、社會保障體系，建成了全球數量最多的5G基站，這個大家現實生活中都有感受，類似的“第一”“最大”“最多”還有很多。現在，中國的實體經濟根基越來越強，“十四五”以來每年制造業增加值都超過30萬億元，我國連續15年穩坐全球制造業“頭把交椅”，200多種主要工業品產量世界第一，中國不能造的越來越少、能造的越來越好。還有，中國支撐經濟社會發展的基礎設施越來越強，剛才春臨副主任也專門介紹了相關情況。我們擁有全球最大的高速公路網、高鐵網、港口網、城市軌道交通網、輸配電網、寬帶網，也擁有全球數量最多的風電裝機、光伏裝機、充電樁、快遞網點等，現代化基礎設施體系托起了經濟社會的快速發展和人民群眾的便利生活。
第二看創新能力。中國擁有全球規模最大的研發人員隊伍，全球百強科技創新集群數量達到26個、占比全球第一，高新技術企業超過46萬家，大家也都看到了，創新成果不斷涌現，就是經常講的，科技感越來越強。我們因地制宜發展新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合，創新從點狀突破到系統集成加速推進，“硬核產品”層出不窮。過去幾年，我們有了自主研發的高性能芯片和操作系統、有了賦能千行百業的AI大模型、有了能大幅提高生產效率的機器人，創新“勢能”向經濟“動能”持續轉化，以“人工智能+”為代表的新產業、新業態、新商業模式都在加快落地和實現，2024年“三新”經濟增加值超過24萬億元，相當于北京、上海、廣東地區生產總值的總和。
第三看軟實力。中國發展全球矚目，越來越多的國家與我們開展治國理政交流，學習借鑒中國方案、中國經驗。中國用幾十年時間走完西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，為全球提供了一種全新的現代化模式，“人類命運共同體”“綠水青山就是金山銀山”等理念得到國際社會廣泛認可。國家文化軟實力和中華文化影響力顯著提升，國家版本館、國家檔案館、國家文化公園等賡續中華歷史文脈，網劇、網文、網游等文化“新三樣”在海外影響甚廣。
國際影響力、感召力明顯上升，共建“一帶一路”成為全球共同繁榮之路；我們大力推進自主開放、單邊開放，單方面免簽“朋友圈”擴大至47國，“中國游”“中國購”持續升溫，2024年外國旅客入境量增長96%。
第四看抗沖擊能力。我們把飯碗牢牢端在自己手上，糧食生產實現“21連豐”，去年邁上1.4萬億斤新臺階，在大食物觀的引領下，谷物、肉類、花生、蔬菜、茶葉、水果等產量位居世界首位。能源自給率保持在80%以上，2024年油氣總產量首次超過4億噸油當量、發電量達10萬億千瓦時，煤、油、氣、核、可再生能源等多輪驅動的能源供應體系，有力保障14億多人的用能需求。同時，大國儲備體系加快構建，物資儲備更加充分、應對沖擊的底氣更足。
最后，我想說的是，在黨中央、國務院堅強領導下，“十四五”時期我國綜合國力全面提升，為實現第二個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。提升綜合國力，為的是實實在在服務中國人民，也將為全球發展不斷創造新的機遇。未來不管國際風云如何變幻，我們都將堅定不移地辦好自己的事，扎扎實實提升綜合國力，推進中國式現代化。
中國新聞社記者：在“十四五”時期，老百姓的民生需求出現了許多新的變化。請問，在民生工作方面我們是如何來應對這些新需求和新期待的？
國家發展改革委副主任 周海兵：堅持民生導向，增進人民福祉，是編制實施五年規劃的出發點和落腳點。“十四五”規劃《綱要》提出了7項民生指標，在20項主要指標中占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的。我們以規劃實施為牽引，持續深化社會領域體制機制改革，接續推出了一批有力度有溫度、可感可及的民生政策，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。
一是夯實民生之基，持續加大穩就業促增收力度。“十四五”以來，每年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，為民生改善提供了基礎支撐。2024年，三次產業就業人員比重分別為22.2%、29%和48.8%，服務業吸納就業的作用顯著增強。居民收入增長與經濟增長基本同步，城鄉收入相對差距進一步縮小。
二是聚焦民生之需，推動公共服務和社會保障惠及全民。建成并持續鞏固世界規模最大的教育、醫療和社會保障體系，我國九年義務教育鞏固率、基本養老保險、基本醫療保險參保率穩定保持在95%以上。2024年，我國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，新增勞動力平均受教育年限超過14年。每千人口擁有的執業醫師數從2.9人增長到3.6人。“十四五”期間，我們制定實施和動態調整國家基本公共服務標準，努力保障人民群眾公平享有81項基本公共服務項目。
三是回應民生之盼，加力解決人民群眾的煩心事操心事。“雙一流”建設高校、優質普通高中持續擴大招生規模，提供了更多優質教育資源。優質醫療資源也加快擴容下沉，區域布局更加均衡，國家區域醫療中心加快建成并發揮作用，越來越多的中西部地區群眾能夠就地享受高水平醫療服務。402種藥品新增進入國家醫保藥品目錄，醫保跨省結算更加便捷。高質量“一老一小”服務體系加快構建，全國護理型養老床位的占比提高到64.6%；在300多個地級市和人口大縣建設了托育綜合服務中心，努力讓更多老百姓“托得起”“放心托”。
下一步，我們將繼續把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，聚焦解決人民群眾急難愁盼，把民生實事辦實辦好，使發展成果更多更公平惠及全體人民。
美國國際市場新聞社記者：請問“十四五”期間中國的外商直接投資情況如何？未來五年對外商投資的規劃是什么？如何進一步促進外商在華投資？
國家發展改革委副主任 周海兵：對外開放是中國的基本國策，吸引和利用外資是對外開放的重要組成部分。2021年至今年5月，外商累計對華直接投資4.7萬億元人民幣，超過了“十三五”期間的總額。外資企業貢獻了中國1/3的進出口、1/4的工業增加值、1/7的稅收，創造了3000多萬個就業崗位。外資企業的蓬勃發展，是對中國市場化、法治化、國際化營商環境的生動詮釋，是對中國外資政策的最佳肯定。大家可以充分感受到：
一是與中國市場同行大道越走越寬，負面清單持續瘦身。中國在2021年、2024年兩次縮減外資準入負面清單，現行全國和自貿試驗區清單已分別壓縮至29條、27條，制造業領域外資準入限制措施全面“清零”，農業、服務業等領域外資準入限制進一步放寬。去年以來，中國還在醫療、增值電信等領域開展試點開放工作，一批外資企業已開始投資經營相關業務。
二是投資促進強磁場效應凸顯，政策紅利持續賦能。中國多次修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，現行版本總條目已達1474條，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，以及中西部和東北地區。外資企業投資鼓勵目錄內的項目，可依法享受稅收、用地等優惠政策。中國對重大外資項目實施全流程跟蹤服務，協調解決項目用地、用海、用能等問題。中國單方面免簽、互免簽、過境免簽等政策持續擴容，為外商來華考察洽談提供了便利。
三是營商賽道陽光公正，各類企業盡展所長。中國充分保障外資企業國民待遇，為外資企業創造規則透明、機會均等的政策環境。例如，我們正在推動的“兩新”政策，對內外資企業一視同仁。又如，中國強化知識產權保護，修改專利法實施細則，出臺公平競爭審查條例、涉外知識產權糾紛處理規定等，持續加大對涉外資企業侵權行為的執法力度。
面向未來，中國吸引和利用外資的政策導向是一以貫之的。我們將進一步放寬市場準入，推動相關領域有序擴大開放。高標準落實國民待遇，保障外資企業公平參與標準制定、政府采購、招標投標等。加強服務保障，持續開展服務外資企業專項行動，推動解決實際問題，提升企業獲得感和滿意度。
中國過去是、現在是、將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地。我們歡迎各國企業繼續深耕中國市場，共享中國發展紅利，更好實現互利共贏！
中宏網記者：我們注意到，近期國家發展改革委等部門正在開展市場準入壁壘清理整治行動，最高法也依據民營經濟促進法作出了首個判例，改革方面的重大新聞還有很多。請問，國家發展改革委在這五年里經濟體制改革方面有哪些進展？
國家發展改革委副主任 李春臨：您提到這個改革問題，也是“十四五”時期的一項中心任務和中心工作。“十四五”時期是聚力改革攻堅的重要歷史交匯期，黨的十八屆三中全會提出的改革目標任務總體如期完成了，我們聚焦重點領域和關鍵環節，接續推進黨的二十屆三中全會明確的改革任務，成效主要體現在“暢循環”“激活力”“提效率”“增效能”四個方面。
一是聚焦暢通經濟循環，加快建設全國統一大市場。我們迭代發布5版市場準入負面清單，清單事項從151項減到了106項，集中清理4218件妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。我們開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，確保政策高效協同。我們從提升核心競爭力、優化產業布局、加強地方約束、規范競爭秩序入手，綜合整治“內卷式”競爭。此外，醫保實現跨省域直結、網購實現跨平臺支付等舉措，都為老百姓帶來實實在在的好處。
二是聚焦激發經營主體活力，不斷優化發展環境。我們接續推進國企改革三年行動和改革深化提升行動，國有企業核心功能、核心競爭力持續增強。我們也組建了民營經濟發展局，推動出臺實施民營經濟促進法，完善與民營企業的常態化溝通交流和問題解決機制，民營資本控股的杭州經紹興至臺州、杭州至溫州兩條高鐵相繼建成投運，核電等重大基礎設施引入民間投資，我們現在的核電項目民間資本參股比例最高的已達到20%，工業設備更新等領域支持民營資本的項目占比超八成，民營企業投資信心不斷增強。
三是聚焦提高資源配置效率，著力突破重點行業改革難點。比如，在要素資源領域，構建數據基礎制度，組建了國家數據局，讓數據“供得出、流得動、用得好”；初步建成全國統一電力市場體系，南方區域電力市場啟動了連續運行，南網5省區現在已經實現“統一交易、同臺競價”，國網、南網實現了跨經營區常態化交易，2024年全國市場化交易電量占到了全社會用電量比重已經高達63%。又如，在招標投標領域，我們深入推進全流程電子化改革，發布了《招標投標領域公平競爭審查規則》，全面推行遠程異地評標和數字證書（CA）互認，保障公共資源“公平善用”。
四是聚焦提升綜合改革效能，鼓勵地方先行先試。我們堅持頂層設計與基層探索相結合，支持上海浦東、深圳、廈門等綜合改革試點積極探索，分4批推廣88條創新舉措，為全國提供更多可復制的改革經驗。這其中，深入推進深圳綜合改革試點的政策文件今年已經正式發文，前一段時間，就在這個地方專門召開過一次新聞發布會。再比如，全面推廣就業服務“一件事”集成改革，就是整合社保、公積金等11個事項，實現“一件事”辦理。
全面深化改革已經走過千山萬水，還將跋山涉水。“十五五”是黨的二十屆三中全會部署改革任務全面完成的關鍵時期，我們將堅決貫徹落實黨中央決策部署，聚焦深層次的矛盾和問題，緊咬牙關、全力攻堅，確保三中全會部署的各項改革舉措落地見效。
新華社新華財經記者：我們注意到，我國已經構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系。想請問一下，在推動經濟社會發展全面綠色轉型方面還有哪些值得我們關注的成果？
國家發展改革委副主任 周海兵：“十四五”期間，各地區、各部門牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，我國經濟社會發展全面綠色轉型取得明顯成效，主要體現在“四個持續”上。
一是資源利用效率持續提高。我們堅持開源節流，實施全面節約戰略，大力發展循環經濟，實現經濟、社會、環境效益共贏。從節能方面來看，2024年，我國單位GDP能耗比“十三五”末下降11.6%，是全球能耗強度下降最快的國家之一。從資源利用方面來看，2024年，主要資源產出率比“十三五”末提高約12%，全國焚燒處理生活垃圾2.68億噸，比“十三五”末增長83.6%。
二是生態環境質量持續改善。我們堅持久久為功，深入打好污染防治攻堅戰，強化生態保護修復。長江、黃河兩條“母親河”干流全線達到二類水質標準。隨著國土綠化行動的推進，中國成為全球“增綠”最多最快的國家。
三是重點領域綠色化水平持續提升。我們堅持優化存量、做大增量，加快推動綠色低碳產業發展。存量方面，當前，我國主要高耗能行業能效標桿產能比“十三五”末提高6個百分點。增量方面，我國已構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，今年5月底可再生能源發電裝機達到20.9億千瓦，比“十三五”末的9.34億千瓦，翻了一番多。
四是綠色生活方式持續轉變。我們推動綠色生活方式成為社會新風尚。2024年，全國新能源汽車保有量達到3140萬輛，比“十三五”末的492萬輛增長5倍多。在大規模設備更新和消費品以舊換新政策帶動下，一級能效家電銷售額占比高達90%，實現了擴投資、促消費和節能降碳的有機結合。
“十五五”是我國實現2030年前碳達峰的攻堅時期，我們將以更大力度、更實舉措推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設人與自然和諧共生的現代化。
人民日報記者：我國的五年規劃制定和實施工作廣受大家的關注，很多外國人士也非常地好奇要靠什么樣的機制才能保障規劃任務的有效執行？可否請您分享一下，中國的五年規劃是如何編制實施的？
國家發展改革委主任 鄭柵潔：這個問題我來回答，您提了一個非常重大的問題。前不久在天津舉行的夏季達沃斯論壇上，也有很多外國朋友跟我提到這個問題。中國有句古話，凡事預則立，不預則廢。五年一規劃，集中體現了“中國之治”的成功之道。習近平總書記強調，用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。編制中長期發展規劃，不是中國特有的，但是長期堅持下來并取得巨大成功，這在全世界是絕無僅有的。
回想新中國成立初期，從50年代的“一五”計劃到現在的“十四五”規劃，我們初心不改、使命未變，一個五年又一個五年，積小勝為大勝，推動國家面貌和人民生活發生了翻天覆地的變化。特別是黨的十八大以來的“十三五”和“十四五”，我國歷史性地全面建成小康社會，經濟實力、科技實力、綜合國力再上新臺階，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。可以說，五年規劃記錄著新中國一路走來的艱辛與輝煌，一部五年規劃史，就是一部新中國經濟社會發展史。
關于你提到的五年規劃是如何編制實施的，我想可以用“四個注重”來簡要概括。
一是注重發揮制度優勢。我們發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，具體做法是：圍繞長期戰略目標，謀劃五年規劃，制定年度計劃，出臺宏觀政策，安排重大工程項目，確保如期高質量完成目標任務。這種既有長規劃、又有短安排的體制和制度，是保持經濟社會平穩發展的關鍵“抓手”，也是穩預期、強信心、增動能的重要“法寶”。
二是注重做到守正創新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。我們緊緊圍繞建設社會主義現代化國家，與時俱進謀劃發展，確保規劃體現時代性、把握規律性、富于創造性。拿“十四五”規劃來說，主動適應百年未有之大變局，堅持以人民為中心的發展思想，鮮明提出構建新發展格局等重大戰略部署，既回答了“怎么看”，又指明了“怎么辦”。
三是注重凝聚社會合力。我們堅持“開門編規劃”，把頂層設計和問計于民統一起來，在各個環節廣泛聽取意見，充分吸收干部群眾在實踐中創造的各種新鮮經驗，找到人民群眾對美好生活向往的“最大公約數”，讓大家都知道“往哪走”“怎么走”。
四是注重保持戰略定力。我們發揚“功成不必在我、功成必定有我”的精神，堅持“一張藍圖繪到底”，一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干，以一個又一個五年規劃把中華民族偉大復興的宏偉目標變成美好現實。
回顧總結規劃編制實施的歷程，最重要、最根本的一條，就是堅持中國共產黨的領導，將黨的主張切實轉化為國家意志和全社會共同行動，將黨的領導貫穿經濟社會發展各領域全過程，確保規劃目標任務落地見效。
今年以來，習近平總書記多次就“十五五”規劃編制工作作出重要指示批示，我們將認真學習領會，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在抓緊落實“十四五”規劃目標任務的同時，科學謀劃好“十五五”時期經濟社會發展，堅持科學、民主、依法編制規劃，對標對表黨中央“十五五”規劃建議起草《綱要草案》，力爭編制一個經得起歷史和人民檢驗的高質量規劃。
香港南華早報記者：“十四五”規劃了102項重大工程，在下一個五年中，投資強度是否會下降？主要的投資領域有哪些？
國家發展改革委副主任 李春臨：我國人均GDP剛超過1.3萬美元，要進一步推動經濟發展、改善人民生活，就必須保持一定的投資強度。經過4年多扎實推進，102項重大工程取得一系列重大進展、重大成效，預計年底前能全部完成規劃目標。可以用“五個新”來概括。
一是基礎設施構筑經濟循環“新支撐”。貴陽至南寧高鐵、和田至若羌鐵路、中老鐵路、成都天府機場等一批重大交通基礎設施建成投運，川藏鐵路、平陸運河等重大工程穩步建設，全國約90%縣級行政中心實現30分鐘上高速，50萬人口以上城市高鐵覆蓋率達到97%，為暢通國際國內大循環提供了堅實支撐。
二是科技攻關賦能經濟發展“新活力”。一大批科技前沿成果取得重大突破，“祝融號”火星車首次登陸火星；“嫦娥5號”帶回月壤已與6個國家開展共享研究；“祖沖之三號”量子計算原型機領跑全球；“東方超環”核聚變實驗裝置實現1億度高溫、1066秒的穩態高約束模式等離子體運行，刷新世界紀錄。
三是生態建設創造美麗中國“新奇跡”。最典型的，就是“三北”工程攻堅戰三大標志性戰役全面打響，黃河“幾字彎”綠進沙退；科爾沁、渾善達克流動沙地殲滅戰有力阻遏京津風沙源；塔克拉瑪干沙漠邊緣全長3000多公里的阻沙防護帶構筑起“綠色長城”。我曾在黃河“幾字灣”沙漠腹地陜西榆林工作9年，那里的860萬畝毛烏素沙漠已得到全面治理，并建成國家森林城市，現在正是草木蔥蘢的季節，歡迎大家去實地看一看。
四是民生項目提升百姓生活“新品質”。支持建設125個國家區域醫療中心，全面覆蓋中西部等優質醫療資源相對薄弱的省份，推動707家縣級醫院達到三級醫院能力，加快實現“大病不出省，一般病在市縣解決，日常疾病在基層解決”。新增學生宿舍床位超50萬張，支持“雙一流”高校本科擴招。支持208萬戶困難家庭適老化改造，超過170萬人次殘疾兒童接受康復救助，“一老一小”保障更有溫度。
五是安全工程筑牢國家安全“新基座”。6個國家區域應急救援中心基礎設施建設基本完成，救援裝備現代化水平不斷提升，應急處置能力進一步加強。同時，四大油氣戰略通道持續完善，全國水庫總庫容達萬億立方米、大壩數量全球第一，以高水平安全保障高質量發展。
下一步，國家發展改革委將持續強化部門協同、央地聯動，確保102項重大工程圓滿收官。同時，科學謀劃“十五五”重大工程項目，為推進中國式現代化建設提供更加堅實的保障。
21世紀經濟報道記者：前不久，北京舉辦了機器人馬拉松比賽，杭州舉行了機器人的格斗比賽，現場科技感十足，也讓我們對未來充滿了期待。請問這幾年我國科技創新發展方面還有哪些成果？
國家發展改革委秘書長 袁達：我的感受與大家一樣，“十四五”期間，我國科技和產業創新成果層出不窮，創新已成為推動高質量發展的主要驅動力，新質生產力正在全面改變我們的生產生活方式。感受最深的有5個方面，也就是“5個加速”：
第一是研發投入加速增長。從整體看，2024年全社會研發經費投入占GDP的比重達到2.68%，規模增加到3.6萬億元，穩居全球第二。從主體看，企業是研發投入高增長的主要力量，企業研發投入占比超過77%。從標桿看，深圳作為創新標桿城市，研發投入占GDP的比重達到6.46%。這都說明，中國正從全球制造中心大步邁向全球創新中心。
第二是關鍵核心技術攻關加速突破。比如，2024年集成電路年產量比“十三五”末增長72.6%，增加約1900億塊，越來越多的產品裝上了“中國芯”；核電、高鐵、船舶與海洋工程等裝備取得新突破，人工智能、量子科技、載人航天、深空探測等領域創造了多個全球“首次”和“第一”。中國創新正在給我們帶來越來越多的驚喜。
第三是新興產業加速壯大。比如，2024年我國高技術制造業增加值比“十三五”末增長42%，數字經濟核心產業增加值增長73.8%，占GDP比重達到10.4%，提高2.6個百分點。又比如，2024年我國累計在研創新藥達到4000余款，約占全球30%。
第四是人才創新活力加速迸發。我國人力資源總量、科技人力資源總量、研發人員總量世界第一，科學、技術、工程、數學專業畢業生每年超過500萬。這種人才儲備為技術突破提供了堅實基礎，成為創新活動的源頭活水。
第五是中國式創新生態加速形成。中國企業正以前所未有的熱情，積極打造并深度融入開源生態，促進技術創新和應用發展“雙向賦能”，形成了全球獨特的技術發展路徑和創新生態系統。比如，我們深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能進入千行百業、千家萬戶，行業深度垂直應用成為鮮明的中國特色。
下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定實施創新驅動發展戰略，促進科技創新和產業創新深度融合，統籌推進教育科技人才一體發展，大力培育支持全面創新的良好生態，加快實現高水平科技自立自強，讓科技創新改變未來、造福世界。
