低空經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已連續(xù)兩年寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告（2024 年首次納入，2025 年強(qiáng)調(diào) “安全健康發(fā)展”），成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。當(dāng)前全球低空產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)期：eVTOL 適航進(jìn)程加速（Joby、億航智能等獲認(rèn)證）、應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)拓展（2024 年巴黎奧運(yùn)會(huì)啟用空中出租車(chē)）、市場(chǎng)規(guī)模快速攀升（2030 年全球 UAM 市場(chǎng)預(yù)計(jì)超 550 億美元）。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)東部引領(lǐng)、西部突破的區(qū)域格局，近 80% 產(chǎn)業(yè)資源集聚于東部和西部地區(qū)，其中廣東獨(dú)占全國(guó) 20.6% 的產(chǎn)業(yè)資源?！笆逦濉?是我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)向全國(guó)規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵躍升期，需構(gòu)建安全高效、創(chuàng)新引領(lǐng)、全域協(xié)同的現(xiàn)代化低空經(jīng)濟(jì)體系。

一、發(fā)展背景與形勢(shì)研判

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張

截至 2025 年，全國(guó)無(wú)人機(jī)整機(jī)制造企業(yè)突破 2.2 萬(wàn)家，深圳載貨無(wú)人機(jī)年飛行量達(dá) 300 萬(wàn)架次，成都工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)研發(fā)能力全球領(lǐng)先。2025 年低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá) 1.5 萬(wàn)億元（中國(guó)民用航空局?jǐn)?shù)據(jù)），預(yù)計(jì) 2030 年突破 3.5 萬(wàn)億元，展現(xiàn)出萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群潛力。

2.政策體系初步構(gòu)建

全國(guó)超 30 個(gè)省份將低空經(jīng)濟(jì)納入 2025 年政府工作報(bào)告，深圳、合肥、廣州等城市出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策：深圳計(jì)劃 2026 年前建成 1200 個(gè)低空起降點(diǎn)，合肥打造 “低空之城”，廣州對(duì)符合條件的低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)補(bǔ) 3000 萬(wàn)元。中央層面將低空經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，明確 “十四五” 末實(shí)現(xiàn)低空空域分類(lèi)劃設(shè)。

3.技術(shù)突破加速

我國(guó) eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）研發(fā)躋身國(guó)際第一梯隊(duì)，億航智能 EH216-S 型于 2023 年獲全球首個(gè)載人無(wú)人駕駛航空器型號(hào)合格證；5G-A 通感基站、北斗增強(qiáng)系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加速布局，低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)入驗(yàn)證階段。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.戰(zhàn)略機(jī)遇

技術(shù)迭代：eVTOL 適航認(rèn)證進(jìn)入爆發(fā)期，混合動(dòng)力、氫燃料等新能源技術(shù)突破在即，羅蘭貝格預(yù)測(cè) 2030 年全球商業(yè)運(yùn)營(yíng) eVTOL 數(shù)量將達(dá) 5000 架。

場(chǎng)景拓展：“低空 + 物流”“低空 + 文旅” 等應(yīng)用場(chǎng)景年均增速超 30%，2030 年全球 UAM（城市空中交通）市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá) 550 億美元。

政策紅利：國(guó)家 “新質(zhì)生產(chǎn)力” 戰(zhàn)略推動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)，政策從 “規(guī)劃年” 轉(zhuǎn)向 “落地年”，納入專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍。

2.核心挑戰(zhàn)

空域管理滯后：我國(guó)低空空域利用率低于世界平均水平，三維空域建模僅能滿(mǎn)足 10% 需求，100 米以下超低空存在 30% 雷達(dá)監(jiān)測(cè)空白，突發(fā)天氣下飛行器跟蹤精度下降 60%。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足：核心零部件（如飛控系統(tǒng)、航空級(jí)碳纖維）進(jìn)口依賴(lài)度超 60%，多機(jī)協(xié)同路徑規(guī)劃技術(shù)成熟度僅達(dá) L3 級(jí)，緊急避讓響應(yīng)時(shí)間超 5 秒（安全閾值外）。

安全風(fēng)險(xiǎn)突出：全國(guó)統(tǒng)一的低空智聯(lián)管理平臺(tái)尚未全面覆蓋，動(dòng)態(tài)路由規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足，飛行器事故防范體系需強(qiáng)化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持 “安全發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)景牽引、生態(tài)協(xié)同” 原則，深化空域管理改革，突破高能量密度電池、國(guó)產(chǎn)飛控系統(tǒng)等 “卡脖子” 技術(shù)，構(gòu)建 “基礎(chǔ)設(shè)施 - 技術(shù)研發(fā) - 場(chǎng)景應(yīng)用 - 產(chǎn)業(yè)生態(tài)” 全鏈條發(fā)展體系，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

（二）基本原則

需求導(dǎo)向：聚焦應(yīng)急救援、物流配送、城市交通等高價(jià)值場(chǎng)景。

系統(tǒng)推進(jìn)：統(tǒng)籌空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)全鏈條。

先行先試：支持深圳、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、核心任務(wù)與實(shí)施路徑

（一）深化空域管理改革，構(gòu)建敏捷治理體系

1.推進(jìn)空域分層分類(lèi)開(kāi)放

推廣 “600 米以下空域地方政府授權(quán)管理” 模式，支持深圳、合肥等 6 大 eVTOL 試點(diǎn)城市開(kāi)展商業(yè)化空域運(yùn)行。

建立 “動(dòng)態(tài)電子圍欄” 系統(tǒng)，基于建筑物高度、人流密度智能調(diào)整禁飛區(qū)（成都試點(diǎn)提升空域效率 40%）。

2026 年前完成全國(guó)低空空域三維數(shù)字建模，劃分 “核心管制區(qū) - 監(jiān)視區(qū) - 報(bào)告區(qū)” 三級(jí)空域，授權(quán) 6 大城市群開(kāi)展 “低空高速公路” 試點(diǎn)。

2.完善法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系

出臺(tái)《低空空域管理暫行條例》，明確空域責(zé)任主體，推行飛行審批 “一窗受理、1 小時(shí)辦結(jié)” 機(jī)制。

構(gòu)建軍民協(xié)同空域共享機(jī)制，打通 “應(yīng)急救援 - 醫(yī)療運(yùn)輸” 跨場(chǎng)景綠色通道，實(shí)現(xiàn)重大災(zāi)害響應(yīng)時(shí)效≤30 分鐘。

建立 “軍民航協(xié)同 + 區(qū)塊鏈存證” 的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃 “秒批秒響應(yīng)”，推行 “動(dòng)態(tài)電子圍欄” 技術(shù)。

(二) 建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系

1.實(shí)施 “低空創(chuàng)新公地” 工程

硬聯(lián)通：布局 5G-A 通感基站、北斗增強(qiáng)站，2027 年前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域厘米級(jí)定位全覆蓋（深圳計(jì)劃 2026 年建成 1200 個(gè)起降點(diǎn)，浙江規(guī)劃新增 150 個(gè)無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)）。

軟協(xié)同：建設(shè)國(guó)家級(jí)低空智聯(lián)管理平臺(tái)，集成空域數(shù)字孿生、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊，建立空域資源 “分鐘級(jí)” 動(dòng)態(tài)釋放機(jī)制。

2.構(gòu)建四級(jí)管控中樞

打造 “國(guó)家 - 省 - 市 - 區(qū)縣” 智能管控網(wǎng)絡(luò)：國(guó)家級(jí)平臺(tái) “一屏觀全域”，城市級(jí) AI 中臺(tái)支持百萬(wàn)終端并發(fā)（成都平臺(tái) 10 萬(wàn)架次零事故驗(yàn)證）。

部署 5G-A 通感基站 10 萬(wàn)座，實(shí)現(xiàn)城市群低空厘米級(jí)定位與毫秒級(jí)時(shí)延，構(gòu)建 “天 - 空 - 地” 一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)，雷達(dá)探測(cè)覆蓋范圍提升至 300 米超低空。

（三）突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸

1.攻關(guān) “卡脖子” 領(lǐng)域

設(shè)立 5-10 個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破：

高能量密度電池（目標(biāo)≥400Wh/kg）

國(guó)產(chǎn)飛控系統(tǒng)（2025 年裝機(jī)率達(dá) 75%）

智能集群控制技術(shù)（響應(yīng)延遲≤0.5 秒）

設(shè)立 100 億元低空科創(chuàng)基金，攻克航空級(jí)碳纖維、抗干擾飛控系統(tǒng)等 “卡脖子” 環(huán)節(jié)，實(shí)施 “賽馬制” 攻關(guān)，對(duì)通過(guò)中期驗(yàn)證的技術(shù)給予場(chǎng)景開(kāi)放補(bǔ)貼。

2.構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)

推行 “產(chǎn)業(yè)教授 + 學(xué)術(shù)導(dǎo)師” 雙軌制，依托北航、南航等高校建設(shè)低空技術(shù)研究院，年輸送工程化人才≥1 萬(wàn)名。

在雄安、浦東等新區(qū)劃定 100 平方公里特許測(cè)試空域，加速百萬(wàn)公里級(jí)技術(shù)驗(yàn)證，建立研發(fā)全周期分級(jí)認(rèn)證體系。

（四）拓展高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景
           1.打造示范應(yīng)用矩陣

2.培育低空消費(fèi)生態(tài)

發(fā)展 “低空經(jīng)濟(jì) +” 融合業(yè)態(tài)：景區(qū)速達(dá)（杭州西湖）、空中咖啡配送（深圳）、分時(shí)租賃（用戶(hù)規(guī)模突破 1000 萬(wàn)）。

建立公眾體驗(yàn)中心，開(kāi)展無(wú)人機(jī)表演、模擬駕駛等活動(dòng)，提升民眾認(rèn)知度（目標(biāo)接受度≥85%），推動(dòng)低空旅游、物流配送等消費(fèi)場(chǎng)景規(guī)模化。

（五）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局

            1.區(qū)域差異化發(fā)展路徑

          2.企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃

壯大市場(chǎng)主體：支持 5 萬(wàn)家相關(guān)企業(yè)（含 211 家專(zhuān)精特新 “小巨人”）梯隊(duì)發(fā)展，培育 eVTOL 整機(jī)制造、無(wú)人機(jī)核心部件等細(xì)分領(lǐng)域龍頭。

構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體：推行 “鏈主企業(yè) + 專(zhuān)精特新 + 科研院所” 融通模式，建立基礎(chǔ)專(zhuān)利共享、衍生收益分成機(jī)制，支持龍頭企業(yè)牽頭組建跨領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體。

四、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)

（一）技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域

動(dòng)力系統(tǒng)多元化：突破固態(tài)電池（EH216S 續(xù)航提升 60%-90%）、氫能源動(dòng)力技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大載重長(zhǎng)航時(shí)飛行。

智能飛控系統(tǒng)：基于多傳感器融合的自主避障技術(shù)（深圳文旅項(xiàng)目事故率降至 0.3% 以下）。

低空智聯(lián)網(wǎng)：5G-A 通感一體化（2025 年 300 城市覆蓋）、北斗網(wǎng)格厘米級(jí)定位。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化路徑

金融賦能：設(shè)立千億級(jí)產(chǎn)業(yè)母基金，開(kāi)發(fā) “研發(fā)貸”“場(chǎng)景險(xiǎn)” 等工具，對(duì)首臺(tái)套裝備給予 “保費(fèi)補(bǔ)貼 + 政府采購(gòu)” 支持，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施公募 REITs 試點(diǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)：推動(dòng) eVTOL 適航標(biāo)準(zhǔn) ISO 國(guó)際化（2025 年 Q1 完成），主導(dǎo)無(wú)人機(jī)出口全球標(biāo)準(zhǔn)（2025 年出口占比達(dá) 75%）。

數(shù)據(jù)共享：建設(shè)國(guó)家級(jí)低空開(kāi)源數(shù)據(jù)集，依托區(qū)塊鏈構(gòu)建跨區(qū)域數(shù)據(jù)池，建立低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享池，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)確權(quán)流通。

五、實(shí)施保障機(jī)制

（一）政策保障

專(zhuān)項(xiàng)債支持：將低空基建納入專(zhuān)項(xiàng)債范圍，簡(jiǎn)化通航機(jī)場(chǎng)審批流程（安徽試點(diǎn)審批時(shí)效壓縮 50%），2026-2030 年累計(jì)投入不低于 5000 億元。

稅收激勵(lì)：全產(chǎn)業(yè)鏈稅收優(yōu)惠，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至 150%。

（二）安全監(jiān)管

風(fēng)險(xiǎn)防控：建立低空飛行安全白名單與黑名單制度，部署 AI 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)（突發(fā)天氣跟蹤精度提升 60%），構(gòu)建 “事前預(yù)防 - 事中處置 - 事后評(píng)估” 全流程安全體系。

適航認(rèn)證：縮短 eVTOL 認(rèn)證周期（目標(biāo)≤5 個(gè)月），建立 RCEP 區(qū)域互認(rèn)機(jī)制。

（三）人才引培

資質(zhì)優(yōu)化：簡(jiǎn)化航空駕駛員認(rèn)證流程，鼓勵(lì)退役飛行員轉(zhuǎn)入低空領(lǐng)域（政府補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用 50%）。

產(chǎn)教融合：在 20 所高校設(shè)立低空專(zhuān)業(yè)，定向輸送技術(shù)人才≥1 萬(wàn)名 / 年，設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)學(xué)院，定向培養(yǎng)飛行器操控、空管服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才。

六、預(yù)期成效

到 2030 年，全面建成安全高效、綠色智能的低空經(jīng)濟(jì)體系：

形成 “空域開(kāi)放有序、技術(shù)自主可控、場(chǎng)景豐富多元、生態(tài)協(xié)同共生” 的發(fā)展格局。

培育 3-5 個(gè)全球領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)城市群，帶動(dòng)高端裝備制造、新材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，低空智聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。

實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)對(duì) GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超 5%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，在全球低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)我國(guó)從 “低空經(jīng)濟(jì)大國(guó)” 向 “低空經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)” 跨越。

深圳實(shí)踐啟示：通過(guò) “政策破冰（專(zhuān)項(xiàng)條例）+ 基建先行（1200 起降點(diǎn)）+ 場(chǎng)景創(chuàng)新（eVTOL 試點(diǎn)）” 組合拳，2025 年低空產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破 3000 億元，為全國(guó)提供可復(fù)制范式。各地需編制 “三張清單”（空域資源清單、應(yīng)用場(chǎng)景清單、技術(shù)攻關(guān)清單），聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與場(chǎng)景示范工程，搶占萬(wàn)億市場(chǎng)制高點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

"十五五"時(shí)期是我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)從"區(qū)域試點(diǎn)"邁向"全域繁榮"的戰(zhàn)略窗口期。規(guī)劃實(shí)施需以管控體系為"神經(jīng)中樞"（動(dòng)態(tài)空域算法）、技術(shù)創(chuàng)新為引擎（固態(tài)電池/飛控突破）、場(chǎng)景落地為突破口（UAM/低空物流），構(gòu)建天空地一體化發(fā)展生態(tài)。建議各地編制"三張清單"（空域資源清單、應(yīng)用場(chǎng)景清單、技術(shù)攻關(guān)清單），聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與場(chǎng)景示范工程，搶占萬(wàn)億市場(chǎng)制高點(diǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟全新疆域。