一、現(xiàn)狀與形勢

（一）"十四五" 時期取得的成就

"十四五" 期間，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，基本建立了統(tǒng)籌高效、職責(zé)明確、防治結(jié)合、社會參與的自然災(zāi)害防治體系。截至 2025 年，災(zāi)害發(fā)生 10 小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在 1% 以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在 1 以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次在 1.5 萬以內(nèi)。

在體制機(jī)制方面，深化中國特色應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，組建應(yīng)急管理部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制基本建立，災(zāi)害風(fēng)險綜合會商研判、防范救援救災(zāi)一體化等機(jī)制進(jìn)一步健全。中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系基本建成，中央財政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

科技應(yīng)用方面，數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用逐步推廣，部分城市建成了智慧監(jiān)測預(yù)警平臺，如呼和浩特市整合 14 個部門的 140 余種數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn) "一屏觀全市、一網(wǎng)管全域" 的智慧防災(zāi)減災(zāi)管理格局。天津市設(shè)計研發(fā)的 "防汛一張圖" 智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了防汛資源 "一目了然"、應(yīng)急處置 "一鍵叫應(yīng)"。

基層能力建設(shè)方面，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū) 6397 個，確定首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位 13 個，推進(jìn)基層社區(qū)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個社區(qū) "六個一" 目標(biāo)（一個預(yù)案、一支隊伍、一張風(fēng)險隱患圖、一張緊急疏散路線圖、一個儲備點(diǎn)、每年至少一次演練）。

巨災(zāi)保險制度不斷完善，2024 年國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合財政部印發(fā)相關(guān)通知，在地震基礎(chǔ)上將臺風(fēng)、洪水等常見自然災(zāi)害納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)基本保險金額翻倍。截至 2024 年底，已為全國 6439 萬戶次居民提供了 22.36 萬億元巨災(zāi)風(fēng)險保障。

國際合作方面，積極參與全球災(zāi)害風(fēng)險治理，在 "一帶一路" 框架下開展務(wù)實(shí)合作，如中哈農(nóng)業(yè)旱災(zāi)與蟲災(zāi)監(jiān)測預(yù)警項目，幫助哈薩克斯坦建立了覆蓋全國的農(nóng)業(yè)旱災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，推動了中國遙感和北斗技術(shù)在中亞國家的應(yīng)用。

（二）面臨的挑戰(zhàn)與問題

盡管 "十四五" 期間取得顯著成就，但我國防災(zāi)減災(zāi)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。全球氣候變化加劇導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和破壞性明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

基層應(yīng)急能力仍存在短板，特別是中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)測預(yù)警設(shè)施不足、應(yīng)急隊伍專業(yè)水平不高、群眾防災(zāi)意識薄弱等問題突出。跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制尚不完善，信息共享不充分，應(yīng)急資源調(diào)配效率有待提升。

科技支撐能力有待加強(qiáng)，數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用多集中在個別城市，尚未形成全國統(tǒng)一的智慧防災(zāi)減災(zāi)體系。災(zāi)害風(fēng)險評估的精準(zhǔn)性不足，對復(fù)合型災(zāi)害、災(zāi)害鏈的預(yù)警能力較弱。

資金保障機(jī)制仍需完善，防災(zāi)減災(zāi)投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，社會資本參與度不高，多元化投入機(jī)制尚未完全建立。巨災(zāi)保險覆蓋面仍需擴(kuò)大，風(fēng)險分散機(jī)制有待健全。

公眾防災(zāi)減災(zāi)素養(yǎng)有待提升，自救互救技能掌握率不高，社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)的渠道不夠暢通，群防群治的社會基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和防震減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，以習(xí)近平總書記 "大震之問" 為引領(lǐng)。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，把確保人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)。以防范化解重大安全風(fēng)險為主題，加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，構(gòu)建高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實(shí)安全保障。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：充分發(fā)揮地方各級黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。

堅持以防為主、防救結(jié)合：堅持源頭預(yù)防、關(guān)口前移，將自然災(zāi)害防治融入重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程，強(qiáng)化常態(tài)綜合減災(zāi)，實(shí)現(xiàn)從災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險的轉(zhuǎn)變。

堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、沿海和內(nèi)陸、山區(qū)和平原，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建全方位、多層次的防災(zāi)減災(zāi)體系。

堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動：充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，推動數(shù)字技術(shù)與防災(zāi)減災(zāi)深度融合，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)突破，提升防災(zāi)減災(zāi)智能化、精準(zhǔn)化水平。

堅持群防群治、社會參與：堅持人民主體地位，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，調(diào)動社會各方面積極性，強(qiáng)化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

堅持開放合作、互利共贏：積極參與全球災(zāi)害風(fēng)險治理，加強(qiáng)與 "一帶一路" 沿線國家的防災(zāi)減災(zāi)合作，分享中國經(jīng)驗和技術(shù)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到 2030 年，自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化水平顯著提升，基本建成統(tǒng)籌高效、科技支撐、多元參與、綠色韌性的國家綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。重特大災(zāi)害防范應(yīng)對能力大幅增強(qiáng)，災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯降低，人民群眾安全感顯著提升。

具體目標(biāo)：

災(zāi)害損失控制：年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在 0.8% 以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在 0.7 以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次在 1.2 萬以內(nèi)。

監(jiān)測預(yù)警能力：建成全國統(tǒng)一的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到 95% 以上，重大災(zāi)害預(yù)警信息提前 1 小時以上發(fā)布。

應(yīng)急響應(yīng)效率：災(zāi)害發(fā)生后 8 小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，應(yīng)急響應(yīng)時間較 "十四五" 末期縮短 20%。

基層防災(zāi)能力：實(shí)現(xiàn)全國所有社區(qū)（村）應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，每個社區(qū)（村）至少有 1 名專業(yè)災(zāi)害信息員和 1 支應(yīng)急救援隊伍，掌握應(yīng)急逃生救護(hù)基本技能的人口比例顯著提升。

科技應(yīng)用水平：數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，建成國家和區(qū)域級自然災(zāi)害數(shù)字孿生平臺，重大工程抗災(zāi)設(shè)防達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。

巨災(zāi)風(fēng)險保障：巨災(zāi)保險覆蓋全國 90% 以上的縣（市、區(qū)），為城鄉(xiāng)居民提供更加全面的災(zāi)害風(fēng)險保障，保險金額較 "十四五" 末期翻一番。

國際合作：在 "一帶一路" 框架下建立 10 個以上區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)合作中心，形成較為完善的跨國災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建智慧化監(jiān)測預(yù)警體系

建設(shè)全國統(tǒng)一的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺：整合氣象、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害數(shù)據(jù)的實(shí)時共享和綜合分析。推廣呼和浩特市 "城市大腦" 建設(shè)經(jīng)驗，形成 "一屏觀全國、一網(wǎng)管全域" 的智慧監(jiān)測預(yù)警格局。

推廣數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用：在地震高發(fā)區(qū)、洪澇易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)自然災(zāi)害數(shù)字孿生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展過程的動態(tài)模擬和精準(zhǔn)預(yù)測。開發(fā)災(zāi)害鏈數(shù)字模型算法，提前預(yù)測長、中、短期內(nèi)災(zāi)害發(fā)生的可能性，提升對復(fù)合型災(zāi)害的預(yù)警能力。

完善基層監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)：在農(nóng)村、山區(qū)等監(jiān)測薄弱地區(qū)，增設(shè)智能監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對中小河流、小型水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的實(shí)時監(jiān)測。推廣福州市經(jīng)驗，在易澇點(diǎn)和下穿通道布設(shè)積水監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自動分級預(yù)警。

提升預(yù)警信息發(fā)布效能：建立 "靶向推送" 機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)不同區(qū)域、不同人群特點(diǎn)，精準(zhǔn)推送預(yù)警信息。完善 "叫應(yīng)" 機(jī)制，確保預(yù)警信息直達(dá)基層責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)天津市 "防汛一張圖" 中的 "一鍵叫應(yīng)" 功能在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

（二）增強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)韌性

推進(jìn)韌性城市建設(shè)：將防災(zāi)減災(zāi)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，在城市更新中同步實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)改造。重點(diǎn)提升城市排水防澇能力，建設(shè)海綿城市，改造易澇點(diǎn)，完善城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)。推廣定西市經(jīng)驗，建設(shè)城市生命線安全監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對燃?xì)狻⒐┧蛄旱然A(chǔ)設(shè)施的實(shí)時監(jiān)控。

加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)：結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)工程，完善農(nóng)村應(yīng)急避難場所建設(shè)。在易災(zāi)地區(qū)推廣防災(zāi)減災(zāi)示范村建設(shè)，完善農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，建立健全農(nóng)村應(yīng)急救援隊伍。

提升重大工程抗災(zāi)能力：嚴(yán)格落實(shí)各類工程建設(shè)的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對病險水庫、堤防等重要水利工程進(jìn)行除險加固。加強(qiáng)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)，確保重大災(zāi)害發(fā)生時生命線工程的安全運(yùn)行。

優(yōu)化應(yīng)急避難場所布局：結(jié)合城市公園、廣場、學(xué)校等公共設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所，配備必要的生活保障設(shè)施和應(yīng)急物資。制定應(yīng)急避難場所啟用預(yù)案，定期組織演練，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠快速啟用。

（三）完善應(yīng)急救援體系

健全應(yīng)急指揮機(jī)制：優(yōu)化國家、省、市、縣四級應(yīng)急指揮部建設(shè)，減少指揮層級，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞與決策的迅速執(zhí)行。建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)急指揮的效率和權(quán)威性。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)：強(qiáng)化國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，提升專業(yè)救援能力。支持社會應(yīng)急力量發(fā)展，建立健全社會應(yīng)急力量登記備案、培訓(xùn)演練、調(diào)用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。推進(jìn)軍地應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動，形成應(yīng)急救援合力。

優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局：完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系，優(yōu)化儲備布局，提高物資調(diào)配效率。在災(zāi)害高發(fā)區(qū)預(yù)置應(yīng)急物資，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。推廣 "互聯(lián)網(wǎng) + 應(yīng)急物資" 模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的精準(zhǔn)調(diào)度和高效利用。

提升航空應(yīng)急救援能力：建設(shè)一批航空應(yīng)急救援基地，配備先進(jìn)的直升機(jī)和固定翼飛機(jī)，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)和復(fù)雜地形的應(yīng)急救援能力。建立健全航空應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急救援的時效性和覆蓋面。

（四）強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)：重點(diǎn)研發(fā)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，突破一批 "卡脖子" 技術(shù)。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，開發(fā)智能化應(yīng)急救援裝備。

建設(shè)國家防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新平臺：整合高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新資源，建設(shè)一批國家級防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心。加強(qiáng)災(zāi)害科學(xué)基礎(chǔ)研究，提高對災(zāi)害發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識和把握。

推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險普查和區(qū)劃：開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立健全國家、省、市、縣四級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。編制全國和地方各級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。

發(fā)展智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)：培育一批具有核心競爭力的智慧應(yīng)急企業(yè)，推動應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的智能化、高端化發(fā)展。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（五）健全防災(zāi)減災(zāi)法治和政策體系

完善法律法規(guī)體系：推動修訂防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，加快自然災(zāi)害防治綜合立法進(jìn)程。完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，加強(qiáng)預(yù)案的動態(tài)管理和演練。

健全災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制：進(jìn)一步完善巨災(zāi)保險制度，擴(kuò)大保險覆蓋面，提高保障水平。探索建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，推動巨災(zāi)債券、保險連接證券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

完善防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制：建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制，加大中央和地方財政投入力度。引導(dǎo)社會資本參與防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)，形成多元化投入格局。2019-2023 年，全國財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理領(lǐng)域一般公共預(yù)算支出 30536.05 億元，"十五五" 期間應(yīng)保持年均 8% 以上的增長幅度。

建立健全考核評價機(jī)制：將防災(zāi)減災(zāi)工作納入地方政府績效考核體系，建立健全防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任追究制度。定期開展防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃實(shí)施情況評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。

（六）提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)能力

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普教育：將防災(zāi)減災(zāi)知識納入國民教育體系，在中小學(xué)開展防災(zāi)減災(zāi)專題教育。建設(shè)一批國家級防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，利用新媒體技術(shù)開展科普宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。

開展常態(tài)化應(yīng)急演練：推動機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)定期開展應(yīng)急演練，提高公眾自救互救能力。推廣 "防災(zāi)減災(zāi)日"、"國際減災(zāi)日" 等主題宣傳活動，營造全社會關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。

培育防災(zāi)減災(zāi)社會力量：支持社會組織、志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全社會力量參與機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用，推動企業(yè)履行防災(zāi)減災(zāi)社會責(zé)任。

推廣家庭應(yīng)急物資儲備：制定家庭應(yīng)急物資儲備清單，引導(dǎo)居民家庭儲備必要的應(yīng)急物資。開展家庭應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高家庭應(yīng)對災(zāi)害的能力。

（七）深化國際合作與交流

參與全球災(zāi)害風(fēng)險治理：積極參與聯(lián)合國《2015-2030 年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架》實(shí)施，推動建立更加公平合理的全球災(zāi)害風(fēng)險治理體系。參與國際人道主義救援，提升我國在全球災(zāi)害應(yīng)對中的話語權(quán)和影響力。

加強(qiáng) "一帶一路" 防災(zāi)減災(zāi)合作：復(fù)制中哈農(nóng)業(yè)旱災(zāi)與蟲災(zāi)監(jiān)測預(yù)警項目經(jīng)驗，在 "一帶一路" 沿線國家建設(shè)更多區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)合作中心。分享我國防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和經(jīng)驗，幫助沿線國家提升災(zāi)害防治能力。

推動防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和裝備出口：支持我國防災(zāi)減災(zāi)優(yōu)勢技術(shù)和裝備 "走出去"，參與國際防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)。加強(qiáng)與國際組織和發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

建立跨國界災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制：在邊境地區(qū)建立跨國界災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)災(zāi)害信息共享和應(yīng)急救援協(xié)作。開展跨國界應(yīng)急演練，提高應(yīng)對跨境自然災(zāi)害的能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，將其納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。建立 "四級規(guī)劃、上下協(xié)同" 的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系，確保國家、省、市、縣各級規(guī)劃有效銜接、相互協(xié)調(diào)。

各地區(qū)各部門要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體部門和單位，明確時間表、路線圖和責(zé)任人。定期召開規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)會，及時研究解決規(guī)劃實(shí)施中的問題。

（二）加大資金投入

建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制，確保財政防災(zāi)減災(zāi)支出穩(wěn)定增長。中央財政繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的轉(zhuǎn)移支付力度，地方財政要安排專門資金用于防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)。

優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、科技研發(fā)等領(lǐng)域。創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。引導(dǎo)社會資本參與防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)，形成多元化投入格局。2023 年中央財政增發(fā) 1 萬億元國債資金支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板的做法，可在 "十五五" 期間根據(jù)需要繼續(xù)采用。

（三）強(qiáng)化人才支撐

建立健全防災(zāi)減災(zāi)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)高等院校防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)人才。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員和應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

建立防災(zāi)減災(zāi)專家?guī)欤瑸橐?guī)劃實(shí)施和重大決策提供智力支持。引進(jìn)海內(nèi)外高層次防災(zāi)減災(zāi)人才，提升我國防災(zāi)減災(zāi)科研水平。建立健全激勵機(jī)制，調(diào)動廣大防災(zāi)減災(zāi)工作者的積極性和創(chuàng)造性。

（四）完善監(jiān)督評估

建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和評估。建立規(guī)劃實(shí)施第三方評估制度，提高評估的客觀性和公正性。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)管理，根據(jù)評估結(jié)果和實(shí)際情況，及時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

將防災(zāi)減災(zāi)工作納入地方政府績效考核體系，建立健全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，對工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和部門進(jìn)行通報批評，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實(shí)處。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道，廣泛宣傳 "十五五" 國家綜合防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，營造全社會關(guān)心支持防災(zāi)減災(zāi)工作的良好氛圍。

及時總結(jié)推廣規(guī)劃實(shí)施中的成功經(jīng)驗和典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵公眾參與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，建立健全公眾意見反饋機(jī)制，不斷改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。

本規(guī)劃是指導(dǎo) "十五五" 時期全國綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件，各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實(shí)的安全保障。