“十五五”時期，中國城市發(fā)展正經(jīng)歷從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，城投企業(yè)的角色也隨之發(fā)生根本性變化。

城投企業(yè)不僅僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，更逐漸成長為統(tǒng)籌資源、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的綜合運(yùn)營商，甚至成為撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的產(chǎn)業(yè)操盤手。

這場轉(zhuǎn)型絕非簡單的身份轉(zhuǎn)換，而是涉及理念、戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、資本運(yùn)作與機(jī)制創(chuàng)新的全方位重構(gòu)，其最終目標(biāo)是讓城投企業(yè)的成長與城市發(fā)展深度融合，成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。

         理念重構(gòu)與城市共生共榮

城投企業(yè)轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)，是打破“政企割裂”的傳統(tǒng)思維，建立“城投興則城市興”的命運(yùn)共同體意識。這意味著城投需要從政府指令的被動執(zhí)行者，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市同呼吸、共命運(yùn)的發(fā)展伙伴。

當(dāng)城市面臨產(chǎn)業(yè)升級需求時，城投應(yīng)主動搭建支撐平臺；當(dāng)城市存在功能短板時，城投要積極謀劃補(bǔ)齊弱項(xiàng)；當(dāng)城市探索特色發(fā)展路徑時，城投需深度嵌入找準(zhǔn)自身坐標(biāo)。

這種共識需要滲透到企業(yè)運(yùn)營的每個環(huán)節(jié)。在工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的城市，聚焦制造業(yè)升級的配套服務(wù)；在文旅資源豐富的區(qū)域，深耕“旅游+”的融合發(fā)展；在新興科創(chuàng)城市，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。

唯有將自身發(fā)展藍(lán)圖與城市長遠(yuǎn)規(guī)劃緊密綁定，城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型才能獲得持續(xù)的內(nèi)生動力，真正實(shí)現(xiàn)與城市的共生共榮。

戰(zhàn)略重構(gòu)的價值創(chuàng)造路徑

在新的發(fā)展理念指引下，城投企業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)需要走出“接項(xiàng)目、搞建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局的價值創(chuàng)造路徑。

其核心是在對接地方戰(zhàn)略、盤活自身優(yōu)勢與構(gòu)建可持續(xù)盈利模式之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“完成任務(wù)”到“創(chuàng)造價值”的轉(zhuǎn)變。

例如，在京津冀協(xié)同發(fā)展框架下，天津的城投企業(yè)可聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺建設(shè)，既呼應(yīng)國家戰(zhàn)略落地需求，又依托園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)形成獨(dú)特優(yōu)勢；在長三角一體化進(jìn)程中，蘇州的城投企業(yè)可圍繞 “智能制造” 延伸業(yè)務(wù)鏈條，從廠房建設(shè)拓展到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營，在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時開辟穩(wěn)定收益渠道。

這種因地制宜的戰(zhàn)略重構(gòu)，能讓城投在城市發(fā)展脈絡(luò)中精準(zhǔn)找到自身生長點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)布局需要全產(chǎn)業(yè)鏈思維

城投企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局需要跳出單個項(xiàng)目局限，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維打造城市特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這要求同時關(guān)注“補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、育新動能”三個方向，系統(tǒng)激活城市經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。

在農(nóng)業(yè)大市，城投可從農(nóng)田水利建設(shè)延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游的全鏈條服務(wù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、深加工企業(yè)引入、電商平臺搭建，推動 “一產(chǎn)” 接二連三融合發(fā)展；

在老工業(yè)基地，可聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) “升鏈”，通過產(chǎn)業(yè)基金參股技改項(xiàng)目、建設(shè)中試基地、盤活閑置廠房打造新型工業(yè)園區(qū)，讓舊動能煥發(fā)新活力；

在新興城市，則需布局人工智能、生物醫(yī)藥等未來產(chǎn)業(yè)，通過與高校共建實(shí)驗(yàn)室、為初創(chuàng)企業(yè)提供 “孵化 + 投資” 服務(wù)、建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

資本運(yùn)作革新激活資產(chǎn)價值

資本運(yùn)作水平直接決定城投轉(zhuǎn)型的速度與深度。僅靠政府撥款或自身積累難以完成跨越式發(fā)展，必須用活資本工具，讓沉淀資產(chǎn)流動起來、分散資源聚合起來。

具體而言，可將污水處理廠、垃圾焚燒站等現(xiàn)金流穩(wěn)定的資產(chǎn)打包發(fā)行 REITs，引入社會資本盤活存量；通過并購重組快速切入新興領(lǐng)域，如收購新能源企業(yè)參與城市分布式能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；在市政服務(wù)、園區(qū)運(yùn)營等領(lǐng)域引入民營企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過混合所有制改革提升效率。

這些資本運(yùn)作推動城投從“重資產(chǎn)”向“輕運(yùn)營+重資本”轉(zhuǎn)變，讓國有資產(chǎn)在流動中實(shí)現(xiàn)保值增值，為城市發(fā)展注入金融活水。

機(jī)制創(chuàng)新保障內(nèi)外協(xié)同

轉(zhuǎn)型落地需要一套內(nèi)外協(xié)同的運(yùn)作機(jī)制保駕護(hù)航。

對外，需與政府建立清晰穩(wěn)定的合作模式。

在存量債務(wù)化解上，共同設(shè)計(jì)“債務(wù)置換+延長還款期”方案為轉(zhuǎn)型減負(fù)；在項(xiàng)目投資上，建立“政府引導(dǎo)+市場化運(yùn)作”機(jī)制，平衡公共服務(wù)公益性與企業(yè)合理收益；在資源支持上，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營權(quán)提供穩(wěn)定“糧草”。

對內(nèi)，則要打破行政化管理模式，建立市場化現(xiàn)代企業(yè)制度。

面向社會引進(jìn)懂產(chǎn)業(yè)、通資本、善運(yùn)營的專業(yè)團(tuán)隊(duì)；推行 “崗位薪酬 + 績效獎勵 + 項(xiàng)目跟投” 的多元分配方式；構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的容錯糾錯機(jī)制與防范擴(kuò)張的約束體系。

通過機(jī)制革新，讓城投練就 “自我造血” 本領(lǐng)，在市場化浪潮中穩(wěn)健前行。

轉(zhuǎn)型背后的城市發(fā)展新圖景

“十五五” 時期的城投轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是一場從重建設(shè)到重運(yùn)營、從靠政策到靠市場、從單打獨(dú)斗到生態(tài)共建的深刻變革。

它要求城投企業(yè)既懂城市肌理，又懂產(chǎn)業(yè)邏輯，更懂資本語言，從幕后建設(shè)者走向臺前引領(lǐng)者。

這場轉(zhuǎn)型的成敗，不僅關(guān)系城投自身存亡，更影響中國城市高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)每座城市都有能扛事、會干事、善成事的城投企業(yè)，當(dāng)這些企業(yè)真正成為城市價值的創(chuàng)造者，中國城市發(fā)展必將翻開更加精彩的篇章——這既是城投轉(zhuǎn)型的終極意義，也是中國城市未來的希望所在。