“十五五”時(shí)期，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著全球資源環(huán)境供給短缺、我國和世界主要經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)增長緩慢疲軟、發(fā)達(dá)國家多方打壓、發(fā)展中國家憑借成本低廉優(yōu)勢(shì)不斷追趕的巨大挑戰(zhàn)。文章首先提出了空間發(fā)展均衡理論、流空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)源匯空間組織理論、創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈空間收斂理論等新的學(xué)術(shù)思想，在進(jìn)行理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，明確了營造發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能和培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展增長極并重、更應(yīng)把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為近期中國式現(xiàn)代化建設(shè)的途徑的戰(zhàn)略要點(diǎn)。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的新理論探索

早期闡釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要的理論，主要包括勞動(dòng)地域分工和協(xié)作理論、空間經(jīng)濟(jì)集聚—輻射—分散理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和空間公平理論等[12]。這些理論很好揭示了地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)相互作用關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)空間格局演變過程等產(chǎn)生的機(jī)理及其作用的機(jī)制。面對(duì)中國式現(xiàn)代化的基本特征和基本要求，有3個(gè)方面的理論性思考可作為未來指引我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。

（1）空間發(fā)展均衡理論的闡述。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，之所以區(qū)域差距縮小最終形成區(qū)域發(fā)展均衡狀態(tài)，核心驅(qū)動(dòng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距形成的勢(shì)能驅(qū)使各種生產(chǎn)要素空間重新配置，以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡的穩(wěn)定態(tài)，因此區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡。在人類文明進(jìn)入生態(tài)文明的新形態(tài)下，在人類生活福祉水平不斷提高的新發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是區(qū)域發(fā)展格局演變進(jìn)入穩(wěn)定態(tài)，而穩(wěn)定態(tài)不僅僅是表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡。有兩個(gè)新近出現(xiàn)的現(xiàn)象可以佐證這一判斷：

       ① 人們?cè)谧鯝 （經(jīng)濟(jì)收入高但生態(tài)環(huán)境差）、B（經(jīng)濟(jì)收入低但生態(tài)環(huán)境好） 兩地生活工作地抉擇時(shí)，假設(shè)其他條件均已具備不會(huì)產(chǎn)生任何影響，總存在一些人愿意選擇B地，這說明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的差距彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)收入水平的差距，導(dǎo)致均衡的原因是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)收入綜合效益的均衡。

        ② 大量農(nóng)民工從務(wù)工城市返鄉(xiāng)就業(yè)生活的時(shí)機(jī)，并非城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)消失，而是城市收入水平依然高于鄉(xiāng)村地區(qū)，但農(nóng)民工顧家、親情、戀鄉(xiāng)等社會(huì)收益發(fā)揮了作用，也就是說經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)收益的綜合效益在城鄉(xiāng)兩地形成了均衡，農(nóng)民工從鄉(xiāng)村到城市的單向流動(dòng)的勢(shì)能為零。空間發(fā)展均衡理論正是扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡理論局限在經(jīng)濟(jì)差距的偏差，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的綜合效益的差距作為區(qū)域發(fā)展格局趨于穩(wěn)定態(tài)的勢(shì)能，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)指向應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的綜合均衡。這一理論的戰(zhàn)略和政策價(jià)值在于，不同地區(qū)可能在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)不同領(lǐng)域具有不同的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不同領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，都可作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，政策改革的指向要實(shí)現(xiàn)生態(tài)和社會(huì)效益的價(jià)值化。

（2）流空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)源匯空間組織理論的思考。當(dāng)區(qū)域是一個(gè)開放的系統(tǒng)，各類生產(chǎn)要素和各類產(chǎn)品商品的流入流出使每個(gè)區(qū)域成為源、匯節(jié)點(diǎn)[15]。無疑，節(jié)點(diǎn)發(fā)展的目標(biāo)可以概括為努力擴(kuò)大生產(chǎn)要素流入的匯的功能、增強(qiáng)各類產(chǎn)品商品流出的源的功能。從地理的視角而言，這樣的發(fā)展目標(biāo)追求必然導(dǎo)致兩個(gè)重要的地理過程發(fā)生：① 匯的功能的提升必然導(dǎo)致對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行加工生產(chǎn)所需的空間在不斷擴(kuò)大，當(dāng)節(jié)點(diǎn)成為面向全球的世界級(jí)城市時(shí)，通常所需的加工生產(chǎn)空間至少是一個(gè)城市群的體量；② 源的功能的增強(qiáng)必然導(dǎo)致對(duì)外覆蓋的市場(chǎng)面不斷擴(kuò)大，在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的影響力和控制力也隨之增強(qiáng)。這兩個(gè)過程的復(fù)合就得出了流空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)源匯空間組織理論的核心內(nèi)容，即：要成為具有影響力和控制力的世界級(jí)城市，就要努力增強(qiáng)匯聚各種生產(chǎn)要素特別是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的能力；與此同時(shí)，必須培育城市群作為加工利用匯聚的生產(chǎn)要素的空間，通過商品產(chǎn)品銷售到更大的市場(chǎng)產(chǎn)生影響與控制力，反之亦然。在開放系統(tǒng)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要著眼于全球生產(chǎn)要素和全球消費(fèi)市場(chǎng)，在打造具有世界影響力控制力高地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展和高水平的區(qū)域發(fā)展均衡。

（3）創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈空間收斂理論的討論。以往創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈未必在空間上是耦合的。很長一段時(shí)期，北京的科技創(chuàng)新成果大多是在我國東南沿海地帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化過程的。美國硅谷的出現(xiàn)改變了美國西海岸科技創(chuàng)新成果在東海岸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的空間格局，北京中關(guān)村高新技術(shù)園區(qū)的出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)了北京發(fā)展戰(zhàn)略并極大提升了科技成果就近轉(zhuǎn)化的比例。體制機(jī)制創(chuàng)新一直走在全國前列的珠三角地區(qū)，也意識(shí)到當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新是其現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，培育增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈空間收斂成為一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，從理論上討論其形成機(jī)理，主要是空間的臨近性便于學(xué)習(xí)型社會(huì)的成熟，便于創(chuàng)新的供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)雙方更便捷溝通，便于在學(xué)習(xí)和交流過程中創(chuàng)新聚焦有限目標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速的螺旋式上升過程，最終打造具有特色和比較優(yōu)勢(shì)，且高效互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)理論思想的政策啟迪是要統(tǒng)籌布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，脫離具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，是沒有生命力和前景的創(chuàng)新鏈；脫離具有比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，也是沒有競(jìng)爭(zhēng)力和未來的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然，著眼于全球科技創(chuàng)新高地進(jìn)行的創(chuàng)新體系建構(gòu)，則是在另一個(gè)空間尺度上討論的問題。

二、“十五五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的要點(diǎn)

在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是目標(biāo)也是路徑，只是不同發(fā)展階段側(cè)重不同而已。面向 2035 年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路是：① 盡可能發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展?jié)撃懿I造新動(dòng)能，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)；與此同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。② 加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展速度，開辟新賽道和培養(yǎng)增長極；與此同時(shí)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的支撐能力。到2035年，在顯著縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的人民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)共同支撐中國式現(xiàn)代化第一個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“十五五”時(shí)期到2035年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、挑戰(zhàn)大于機(jī)遇的一個(gè)不平凡的發(fā)展階段。綜合分析發(fā)展條件，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新理論的思考為基礎(chǔ)，

① 要適應(yīng)全球化新趨勢(shì)和把握我國雙向?qū)ν忾_放格局的新優(yōu)勢(shì)，將提升東部發(fā)達(dá)地區(qū)增長能級(jí)和培養(yǎng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新動(dòng)能并重起來；

② 要統(tǒng)籌布局新質(zhì)生產(chǎn)力和引導(dǎo)新型工業(yè)化進(jìn)程，既要在東部發(fā)達(dá)地區(qū)著力以增量實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的集聚發(fā)展，也要在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈走新型工業(yè)化道路；

③ 要適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”綠色發(fā)展目標(biāo)的要求，重新審視各地自然資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、文化資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略區(qū)位條件，把重構(gòu)地方產(chǎn)業(yè)鏈同在全球產(chǎn)業(yè)鏈中提升地位相關(guān)聯(lián)；

④ 要以發(fā)展需求為牽引驅(qū)動(dòng)我國科技創(chuàng)新在搶占世界科技創(chuàng)新高地的同時(shí)，強(qiáng)勁有效地支撐我國各地產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的形成。因此，我國在“十五五”時(shí)期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的路徑，面對(duì)2035年的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則更是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)。

“十五五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新能否見效、見效如何，取決于科技創(chuàng)新在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中主驅(qū)動(dòng)力作用發(fā)揮的成效。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，必須優(yōu)化供給側(cè)，必須擴(kuò)大市場(chǎng)，必須提高競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)科技創(chuàng)新的依賴性比發(fā)達(dá)國家更強(qiáng)。從某種意義上來說，科技創(chuàng)新是救中華民族規(guī)避或跳出中等收入困境的根本出路。為此，要處理好科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展一般規(guī)律和因地制宜實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊規(guī)律的關(guān)系，在發(fā)展時(shí)序、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，形成科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相契合、良性互動(dòng)且協(xié)同提升的創(chuàng)新模式，建構(gòu)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域模式。要處理好全社會(huì)共同責(zé)任與科技界主體責(zé)任的關(guān)系，全社會(huì)都要履行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的共同責(zé)任，優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境，做到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展無死角，真正使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要處理好發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)與國家資源直接投入的關(guān)系，政府力量在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中既不能缺位也不能越位和錯(cuò)位，還要形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要處理好創(chuàng)新人才的價(jià)值取向和經(jīng)濟(jì)收益之間的關(guān)系，在科技工作者中營造以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)為核心價(jià)值觀的科技創(chuàng)新文化的同時(shí)，建立多作科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)就能夠獲得更多經(jīng)濟(jì)收益、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中多取得成效就能夠獲得更多經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)制。(作者：樊杰)