黨的二十屆三中全會分析了當前形勢和任務，強調(diào)要總結(jié)評估“十四五”規(guī)劃落實情況，切實搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。“十五五”時期是海南自貿(mào)港封關(guān)后的第一個五年，編制和實施好海南省“十五五”規(guī)劃對建設具有世界影響力的中國特色自貿(mào)港、打造中國式現(xiàn)代化的海南樣板具有重要意義。當前，各市縣正著手啟動“十五五”規(guī)劃編制工作，市縣級五年發(fā)展規(guī)劃既要落實省委、省政府戰(zhàn)略部署，又要安排市縣全局工作，其重要作用不言而喻。

　　“十四五”開局以來，各市縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得新成就，“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系發(fā)揮了重要作用。但在規(guī)劃實施過程中也暴露出一些不足，需要認真研究并在“十五五”規(guī)劃編制中補充完善。一是發(fā)展規(guī)劃的約束力和操作性需進一步增強，避免規(guī)劃只是“墻上掛掛”裝點門面，堅持“一張藍圖繪到底”。二是前期研究需進一步具體深入，避免重視規(guī)劃文本、忽視專題研究。三是指標體系和設定需進一步優(yōu)化，避免目標不合理、指標不平衡。四是關(guān)于重大項目的謀劃需進一步重視，避免項目清單隨意化、項目不具體難落實。五是規(guī)劃啟動、編制、審查、實施、評估等全過程工作機制需進一步建立，避免市縣不統(tǒng)一、各有各的做法。六是發(fā)展規(guī)劃咨詢機構(gòu)的資信管理需進一步規(guī)范，避免承研單位魚龍混雜、能力水平參差不齊。

　　高質(zhì)量組織編制市縣級“十五五”規(guī)劃，筆者提出以下建議：

圍繞“一個《綱要》、兩張清單”開展工作

　　一是認真組織編制市縣《“十五五”規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)。五年發(fā)展規(guī)劃對市縣黨委、政府部署全局工作、推動項目落地、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標意義重大，要堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一、立足市縣實際和放眼國內(nèi)外相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，高質(zhì)量完成本市縣《綱要》編制工作。

　　二是按照不求多而求精的原則制定“十五五”專題研究清單。市縣應根據(jù)實際需要確定專題研究方向，優(yōu)選方向包括海南自貿(mào)港任務落實、指標體系構(gòu)建、重大項目謀劃、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)文明建設、公共服務供給、鄉(xiāng)村全面振興等，專題研究要為《綱要》提供充分的支撐。

　　三是結(jié)合省級專項規(guī)劃安排和市縣實際制定“十五五”專項規(guī)劃清單。專項規(guī)劃要與《綱要》同步部署、同步研究、同步編制，盡早由市縣發(fā)展和改革委員會同有關(guān)部門確定專項規(guī)劃目錄清單，報市縣政府批準編制實施。專項規(guī)劃應圍繞特定領域組織編制，相比《綱要》具有更強的針對性和可操作性，應包括主要任務、重大項目實施落地時間表及路線圖。

以項目謀劃賦予規(guī)劃生命力和執(zhí)行力

　　一是規(guī)劃編制與項目謀劃合二為一。堅持把項目謀劃作為“十五五”規(guī)劃不可或缺的重要組成部分，以規(guī)劃戰(zhàn)略指導項目謀劃，以項目落地實現(xiàn)規(guī)劃目標，堅持做到“項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”，讓發(fā)展規(guī)劃具有更強的生命力和執(zhí)行力。

　　二是高質(zhì)量開展項目謀劃研究工作。堅持項目謀劃宜早不宜遲、宜細不宜粗、宜多不宜少、宜大不宜小原則，按照省級重大項目“五張清單”要求，積極開闊眼界，主動創(chuàng)新思變，深入研究國家最新政策和市場趨勢，圍繞自貿(mào)港建設和市縣發(fā)展定位開展新一輪項目謀劃研究工作，同時要全周期考慮項目前期、要素保障和配套服務。

　　三是把項目謀劃落地融入“十五五”規(guī)劃各階段。堅持項目為王的實施導向，在研究編制階段，要在《綱要》、專題研究、專項規(guī)劃中設置項目清單、項目專欄、項目地圖或項目附表。在成果審查階段，要重點考察項目謀劃的研究是否充分、依據(jù)是否科學、數(shù)量是否充足、結(jié)論是否可靠、要素配套是否符合實際、規(guī)劃銜接是否充分等。在規(guī)劃實施階段，要把項目是否納規(guī)作為立項依據(jù)，在土地、資金等重大要素配置時優(yōu)先考慮入規(guī)項目。在規(guī)劃實施評估階段，要把入規(guī)項目落地開工情況作為主要評估內(nèi)容。

強化上下級和同級規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

　　一是市縣級規(guī)劃主動銜接省級規(guī)劃。堅持“全省一盤棋”，市縣級《綱要》編制進度要與省級《綱要》總體一致或略有超前，在重點內(nèi)容和重大項目上積極支撐省級規(guī)劃，在目標指標和重大任務上主動銜接省級規(guī)劃，各市縣要努力爭取將重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目納入省級乃至國家級規(guī)劃當中。

　　二是《綱要》與專項規(guī)劃做好銜接。《綱要》應在戰(zhàn)略原則、目標指標、重點任務、重大項目等方面對專項規(guī)劃提出要求，專項規(guī)劃應在細分指標支撐性、重點任務落地性、項目謀劃可行性、功能布局指向性等方面主動做好銜接，避免出現(xiàn)內(nèi)容不一致甚至“打架”等情況。

　　三是發(fā)展和改革委員會起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。編制“十五五”規(guī)劃是復雜的系統(tǒng)工作，《綱要》和專題研究由市縣發(fā)展和改革委員會牽頭實施，專項規(guī)劃由相關(guān)部門牽頭實施。發(fā)展和改革委員會要起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實行目錄清單管理，對專項規(guī)劃內(nèi)容提出建議，可會同有關(guān)部門開展專項規(guī)劃審查論證。市縣政府辦可定期通報“十五五”規(guī)劃工作推進情況。財政部門積極保障所需經(jīng)費。

分類引導咨詢機構(gòu)參與研究編制

　　發(fā)展規(guī)劃涉及領域廣、評價標準彈性大、成果質(zhì)量難衡量，如若未建立編制機構(gòu)資信管理辦法，上會導致存在一定程度空殼機構(gòu)、業(yè)務轉(zhuǎn)包、專家和人員空掛、坐在屋子編規(guī)劃、小圈子自編自評甚至權(quán)力尋租等情況。在“十五五”規(guī)劃啟動之際，應盡快制定海南省市縣級發(fā)展規(guī)劃咨詢機構(gòu)分類準入標準，對業(yè)績經(jīng)驗、人員社保、技術(shù)職稱、駐場時間等提出指導建議，對招投標、開題、調(diào)研、研討、論證、評審、實施、評估等規(guī)劃全過程提出規(guī)范要求。

　　根據(jù)海南省實際情況，可把市縣級五年發(fā)展規(guī)劃編制工作分為兩類。第一類為市縣級規(guī)劃《綱要》，承研機構(gòu)應具有市縣及以上級別五年規(guī)劃《綱要》編制經(jīng)驗或具有豐富的經(jīng)濟社會類專項規(guī)劃編制經(jīng)驗，穩(wěn)定擁有一支人數(shù)較多、專業(yè)對口、高級職稱較多的人員隊伍，能夠充分保證市縣駐場調(diào)研工作時間;第二類為市縣級研究專題和專項規(guī)劃，承研機構(gòu)應具有經(jīng)濟社會類課題研究或?qū)ｍ椧?guī)劃編制經(jīng)驗，穩(wěn)定擁有一支專業(yè)對口、具有高級職稱的人員隊伍，能夠充分保證市縣駐場調(diào)研工作時間。

適時研究海南省發(fā)展規(guī)劃編制實施辦法

　　目前，浙江省制定了更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施意見，江蘇省正在修訂江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例。從省內(nèi)看，海南自貿(mào)港國土空間規(guī)劃條例研究起草工作走在全國前列。海南省發(fā)展規(guī)劃管理工作應長短結(jié)合，一方面要適時研究制定海南省發(fā)展規(guī)劃編制實施辦法，明確省和市縣兩級發(fā)展規(guī)劃的編制依據(jù)、適用范圍、管理權(quán)限、編制程序、實施評估、調(diào)整修訂、規(guī)劃監(jiān)督、考核評價等;另一方面要有序推進海南自貿(mào)港發(fā)展規(guī)劃條例研究起草工作。（作者： 海南省建設項目規(guī)劃設計研究院發(fā)展改革研究所  劉桓）