縣域興，則市域活，則省域富，則國(guó)家強(qiáng)。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不充分，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程上的短板所在，也是潛力所在，縣域富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基石，推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展意義重大。本文就我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和機(jī)遇作分享交流。
一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
縣域經(jīng)濟(jì)，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，與城區(qū)經(jīng)濟(jì)一道構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本單元。根據(jù)《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年底全國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃單位2844個(gè)，其中市轄區(qū)977個(gè)，縣級(jí)市397個(gè)，縣1299個(gè)，自治縣117個(gè)，旗49個(gè)，自治旗3個(gè)，林區(qū)1個(gè)，特區(qū)1個(gè)。除去市轄區(qū)，可作為縣域單元的合計(jì)1867個(gè)。一些省份，對(duì)部分市轄區(qū)參照縣域進(jìn)行管理，實(shí)際上可算作縣域單元的數(shù)量則更多。
1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程
改革開放后，黨的基本路線改為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的策略，行政管理上推行市管縣體制，目前市管縣已成為地方政府行政管理體制的主要形式。
進(jìn)入新千年，為了更大程度調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，增大縣級(jí)政府財(cái)政自主權(quán)，中央鼓勵(lì)地方在財(cái)政上實(shí)行“省直管縣”體制，目前已有2/3的省份采取了“省直管縣”財(cái)政體制。
黨的十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。
改革開放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同的發(fā)展特征：
1978—1992年：產(chǎn)品供給短缺，社會(huì)需求旺盛，賣方市場(chǎng)主導(dǎo)，改革活力初顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；
1992—2012年：思想再次解放，投資驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)漸次轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，發(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，低水平重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能過剩等；
2012—現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋，由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
改革開放初期的四大模式：
以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，以制造業(yè)現(xiàn)代化為先導(dǎo)，促進(jìn)城市化跨越發(fā)展的晉江模式。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)，走農(nóng)村工業(yè)化道路的蘇南模式。
大力發(fā)展家庭工業(yè)和專業(yè)化市場(chǎng)，形成了小商品、大市場(chǎng)的發(fā)展格局的溫州模式。
由地方政府主導(dǎo)的外向型快速工業(yè)化的珠三角模式。
高質(zhì)量發(fā)展背景下的“千億縣”模式：
以昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。
以晉江市、南安市等為代表的粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。
以長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市為代表的長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。
以龍口市、膠州市為代表的山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。
以神木市、準(zhǔn)格爾旗為代表的呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。
以仁懷市為代表的核心企業(yè)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。
3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就
2011—2022年，全國(guó)縣域GDP從24.1萬(wàn)億增長(zhǎng)至46.21萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)6.1%。
2022年全國(guó)縣域GDP為46.21萬(wàn)億，占全國(guó)GDP的38.2%。
2022年縣域一般公共預(yù)算收入約為2.8萬(wàn)億，占全國(guó)總量14%。
2021年縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到20.3萬(wàn)家，占全國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的46.1%。
2022年，縣域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)占全國(guó)1/3，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)占全國(guó)近四成。
2022年，縣域吸納近1.66億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，占全國(guó)2.96億農(nóng)民工總數(shù)的比重為56%。
2024年7月31日，賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)外發(fā)布《2024中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》報(bào)告。報(bào)告顯示2023年，GDP千億元以上的縣域有59個(gè)，超過400億元有312個(gè)，200億元以上的有761個(gè)，100億元以上的有1298個(gè)。
59個(gè)千億縣中，頭部縣市昆山和江陰GDP在5000億上下，超過中西部絕大部分普通地級(jí)市經(jīng)濟(jì)體量，張家港、晉江、常熟、慈溪、神木、宜興、長(zhǎng)沙縣、義烏8縣市GDP超過2000億元，其余49縣市GDP超過1000億。
在百?gòu)?qiáng)縣、千億縣的引領(lǐng)下，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)重要。
二、縣域經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
（一）困境和挑戰(zhàn)
1.區(qū)域發(fā)展不均衡
賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的2024賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單顯示：南方占73席，北方占27席；東部地區(qū)占66席，中部地區(qū)占18席，西部地區(qū)占13席，東北地區(qū)占3席。百?gòu)?qiáng)縣中，江蘇省、浙江省、山東省三省表現(xiàn)突出，分別占25席、15席和12席，百?gòu)?qiáng)縣前10名中江蘇省獨(dú)占6席。而中西部省份百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量少，幾乎無(wú)千億縣。
東部地區(qū)省份的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，中西部省份的縣域經(jīng)濟(jì)則對(duì)省域經(jīng)濟(jì)的支撐作用更明顯，這與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市相對(duì)較少有關(guān)。擁有深圳、廣州兩大一線城市的廣東省，縣域GDP占全省GDP的比重一直不高。
縣域經(jīng)濟(jì)“兩極”加速分化明顯，南北失衡、強(qiáng)縣愈強(qiáng)更加突出。部分縣市持續(xù)高速發(fā)展，“千億縣”為代表的強(qiáng)縣數(shù)量快速增長(zhǎng)，而部分縣市GDP長(zhǎng)期難以跨過100億門檻，已成為全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展的短板。
2.縣域人口流失嚴(yán)重
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)人口大規(guī)模流動(dòng)，縣域人口外流嚴(yán)重。近些年來(lái)，武漢、西安、鄭州、杭州、成都、南京等城市紛紛上演“搶人”大戰(zhàn)，相繼出臺(tái)了相關(guān)引才落戶政策。據(jù)七普人口數(shù)據(jù)，與十年前相比，上述城市人口大幅度增長(zhǎng)，與此相對(duì)的是黑龍江、吉林、遼寧、河南、山西、內(nèi)蒙古、甘肅人口數(shù)量大幅度減少。細(xì)究人口減少省份數(shù)據(jù)，所屬市區(qū)人口有增有減，核心市區(qū)人口仍有增長(zhǎng)，縣域則無(wú)一例外均處于減少狀態(tài)。
無(wú)論是存在統(tǒng)計(jì)誤差的常住人口數(shù)量，還是可直接統(tǒng)計(jì)的小學(xué)生數(shù)量，都顯示人口向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市群、都市圈集聚的特征。GDP萬(wàn)億元以上城市人口普遍呈現(xiàn)凈增長(zhǎng)狀態(tài)，縣城因?yàn)榫蜆I(yè)選擇少、收入低、受教育機(jī)會(huì)小、生活便捷度差等方面的制約，人口不斷流失。
3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向不明確
改革開放后，隨著縣域工業(yè)化快速推進(jìn)，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效，工業(yè)化成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γh域第二產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位。在減排、去產(chǎn)能、高質(zhì)量發(fā)展等大背景下，縣域響應(yīng)化解過剩產(chǎn)能優(yōu)化供給側(cè)的號(hào)召，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，并逐步上升到主導(dǎo)地位。
縣域工業(yè)化仍有較大的發(fā)展空間，部分縣市騰退落后工業(yè)產(chǎn)能后，新工業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入不足，過早過快進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展過程，縣域經(jīng)濟(jì)過早過快脫實(shí)向虛。
4.大城市對(duì)縣域生產(chǎn)要素虹吸
一些頭部城市整合縣域邁入“無(wú)縣時(shí)代”，城市對(duì)縣域生產(chǎn)要素虹吸效應(yīng)加速。2010—2023年，市轄區(qū)數(shù)量由853個(gè)上升到977個(gè)，而縣域數(shù)量則由2003個(gè)減少至1867個(gè)，共減少136個(gè)縣市，增加124個(gè)市轄區(qū)。
大中城市對(duì)縣域普遍存在人口、消費(fèi)、資本等虹吸效應(yīng)，通過撤縣設(shè)區(qū)，把縣域納入城市發(fā)展版圖，做大城市市轄區(qū)面積，提升城市能級(jí)，成為當(dāng)前大城市發(fā)展的重要路徑。市轄區(qū)在城市建設(shè)用地指標(biāo)、人才吸引能力、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面往往優(yōu)于縣域，在當(dāng)前“搶人”“搶項(xiàng)目”背景下，縣域人才外出、優(yōu)質(zhì)企業(yè)外遷、消費(fèi)外溢、資本外流等現(xiàn)象更加突出。
大中城市不斷向周邊擴(kuò)展，優(yōu)質(zhì)資源向其聚集，周邊縣域被其蠶食嚴(yán)重，縣域人口不斷流失。大城市吸引了大批來(lái)自周邊縣域的務(wù)工人員，這些外來(lái)人口成為城市發(fā)展的生產(chǎn)力和消費(fèi)力。
5.縣域發(fā)展不充分
我國(guó)縣域不規(guī)則地分散在幅員遼闊的國(guó)土空間上，絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收支矛盾突出，處在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低。工業(yè)總量低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚能力弱。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，公共服務(wù)能力較弱。
（二）新的歷史機(jī)遇
1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了更多的重視
習(xí)總書記曾指出縣域是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，提出“強(qiáng)縣和富民”“改革和發(fā)展”“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村”“三起來(lái)”的重要論述，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)指明了方向。
近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府年度政府工作報(bào)告中，涉及縣域及縣域經(jīng)濟(jì)的頻次很高，提出了很多真招實(shí)策，反映出我國(guó)各級(jí)政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展的高度重視。
社會(huì)各界也高頻關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專家學(xué)者、咨詢智庫(kù)在各類媒介上各抒己見，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，更多的實(shí)業(yè)家憑借靈敏的嗅覺，重視縣域發(fā)展機(jī)會(huì)，扎根縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
2.中央和地方促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策日益完善
中央層面陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》（2017年）、《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（2019年）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（2021年中央一號(hào)文件）、《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（2022年）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2023年中央一號(hào)文件）、《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（2024一號(hào)文件）。
地方層面，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、遼寧、寧夏、廣西等省區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策，湖北和廣西還專門制定了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。
3.縣域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間、新主場(chǎng)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，如今差距依然明顯，相對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)普遍產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才匱乏，創(chuàng)新資源少，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)不足，發(fā)展空間不夠。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略的推進(jìn)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的逐步建立，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式觸及廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其高鐵、高速便利交通的形成，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)將匯聚各類生產(chǎn)要素，外加縣域占據(jù)優(yōu)勢(shì)的土地、資源、人力等要素，縣域?qū)⑹俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。
從消費(fèi)需求來(lái)看，縣域擁有六成左右的人口，具有強(qiáng)大的潛在消費(fèi)人群和消費(fèi)市場(chǎng)，是未來(lái)中國(guó)消費(fèi)的新主場(chǎng)；從購(gòu)買力看，縣域居民購(gòu)買力隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增加而不斷加強(qiáng)，縣域居民消費(fèi)潛力將不斷被激發(fā)；從人口素質(zhì)看，擁有廣大人力的縣域，經(jīng)過學(xué)歷教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，能鍛煉出來(lái)縣域企業(yè)發(fā)展所需的各類人才。這些是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
4.縣域承載著城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略
縣域鏈接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。推進(jìn)以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)融合，要求將帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展重心放在縣域，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，要求將服務(wù)鄉(xiāng)村的重任放在縣城。我國(guó)已經(jīng)到了工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，著力健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)等向鄉(xiāng)村覆蓋。城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興互為支撐，將城鄉(xiāng)資源在縣域內(nèi)重新部署，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展和基本公共服務(wù)普惠共享。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將得益于城鄉(xiāng)融合效益的提升，也將得益于鄉(xiāng)村振興能量的釋放。
我國(guó)縣域數(shù)量多、地域分布廣，東中西部縣域發(fā)展基礎(chǔ)與水平差異大。當(dāng)前，縣域發(fā)展普遍面臨著人口流失及勞動(dòng)力不足、缺乏自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等共性問題與困境。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既是扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。“十五五”期間，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須立足縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件，找準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展方向，下篇中將會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，縣域經(jīng)濟(jì)找準(zhǔn)自身發(fā)展定位、科學(xué)謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等提出具體建議和謀劃路徑，歡迎繼續(xù)關(guān)注。
