發(fā)展的蓄勢(shì)攻堅(jiān)期，也是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的承前啟后期，更是我國(guó)全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了“四個(gè)必須”的明確要求，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，必須堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“四個(gè)必須”的要求為新征程上牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)提供了前進(jìn)方向、科學(xué)指南和根本遵循。為此，應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破取得新成效。

（一）強(qiáng)化現(xiàn)代創(chuàng)新體系建設(shè)，著力提升原始創(chuàng)新能力

一是要加快推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代。建立關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)與企業(yè)圖譜，聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)等前沿技術(shù)開(kāi)展科技攻關(guān)。進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件規(guī)模化使用的支持力度。二是打通產(chǎn)學(xué)研一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快布局新型研究型大學(xué)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大原始創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和對(duì)基礎(chǔ)性研究的支持力度，探索構(gòu)建培育兼具科學(xué)家、工程師和企業(yè)家素質(zhì)和能力的復(fù)合型人才新機(jī)制。引導(dǎo)高校在職稱(chēng)晉升、績(jī)效考核、崗位聘任、項(xiàng)目結(jié)題、人才評(píng)價(jià)中更加重視專(zhuān)利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用等指標(biāo)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院、職教集團(tuán)并推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，構(gòu)建集研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)、小試于一體的共性平臺(tái)。建立主要由市場(chǎng)決定科技創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。三是構(gòu)筑包容試錯(cuò)的環(huán)境和靈活的人才選拔機(jī)制。加快健全有利于原始創(chuàng)新的制度安排，支持建立高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。將青年科技人才從繁雜的事務(wù)中解放出來(lái)，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域適當(dāng)放寬成果考核時(shí)限和要求。同時(shí)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的社保政策支持力度，減少其對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗的后顧之憂。構(gòu)建“國(guó)家–地方–學(xué)校”三級(jí)聯(lián)動(dòng)、“基礎(chǔ)教育–高等教育”兩級(jí)貫通的拔尖創(chuàng)新人才選拔體系，將拔尖創(chuàng)新人才甄別和選拔下沉到基礎(chǔ)教育階段。加大對(duì)國(guó)際人才的引進(jìn)力度，細(xì)化并豐富海外人才簽證類(lèi)別和政策。完善外籍高端和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華工作、開(kāi)展科研、交流的停居留政策。探索建立高技術(shù)人才移民制度，在國(guó)內(nèi)更多地區(qū)探索實(shí)施工作許可負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單外不再對(duì)外國(guó)人工作進(jìn)行限制。

（二）優(yōu)化協(xié)調(diào)和共享發(fā)展機(jī)制，縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同繁榮

一是持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，以需求為導(dǎo)向繼續(xù)加大農(nóng)村道路、供水、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)城市人才、資本下鄉(xiāng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局縮小差距。健全推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。提升中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。推動(dòng)建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，總結(jié)推廣有效的飛地園區(qū)和托管園區(qū)合作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作等方式促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。三是大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)。鞏固按勞分配的主體地位，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究并調(diào)整部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。推動(dòng)中等收入重點(diǎn)群體提質(zhì)培優(yōu)，重點(diǎn)激活就業(yè)新形態(tài)，加快壯大“農(nóng)村中產(chǎn)”。

（三）深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一是圍繞碳達(dá)峰推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。加快清潔能源替代步伐，繼續(xù)提升非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，設(shè)定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，整合智能電網(wǎng)與分布式能源系統(tǒng)，提高能源系統(tǒng)的靈活性和智能化水平。在部分重點(diǎn)行業(yè)探索開(kāi)展二氧化碳排放量管理，研究建立規(guī)范科學(xué)的碳足跡核算機(jī)制，探索構(gòu)建居民低碳信用體系。二是提升環(huán)境綜合治理水平。深化大氣、水、土壤污染防治，逐步實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，建立“分區(qū)管理分類(lèi)防治”的地下水污染防治體系。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。三是推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建立綠色技術(shù)孵化與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。構(gòu)建綠色制造體系，推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色標(biāo)志使用，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)單項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償向綜合生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，培育“生態(tài)銀行”等新型市場(chǎng)主體，積極探索生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（四）穩(wěn)步提升制度型開(kāi)放水平，著力擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

一是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放。在具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的有序擴(kuò)大開(kāi)放。在基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)。有序拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍，深入實(shí)施合格境外有限合伙人在境內(nèi)的投資試點(diǎn)。二是繼續(xù)擴(kuò)大免簽國(guó)家范圍。加快開(kāi)展數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的制定。拓展外貿(mào)投資新空間，加快推進(jìn)中國(guó)–東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)。三是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。積極落實(shí)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌考慮“一帶一路”標(biāo)志性工程建設(shè)，繼續(xù)培育和創(chuàng)建“小而美”民生工程品牌，強(qiáng)化共建“一帶一路”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。四是構(gòu)建內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。除特殊領(lǐng)域外，地方在出臺(tái)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)目錄清單時(shí)，應(yīng)落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的政策，確保外資“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”政策落地。

（五）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

一是要全力保障我國(guó)能源、礦產(chǎn)資源和糧食安全。提升油氣和關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力，統(tǒng)籌謀劃油氣戰(zhàn)略通道，優(yōu)化全球油氣和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源貿(mào)易投資布局，積極參與全球能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源治理合作。同時(shí)，大力提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，堅(jiān)持大食物觀，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。二是著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)保衛(wèi)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育等高端環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)。密切關(guān)注歐美等國(guó)圍繞關(guān)鍵供應(yīng)鏈開(kāi)展科技合作、限制投資等新動(dòng)向，做好國(guó)內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈備份工作。強(qiáng)化與歐洲、東南亞、中東、非洲、拉美等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游合作，提升與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展。三是進(jìn)一步完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度分配機(jī)制，優(yōu)化評(píng)級(jí)體系，拓寬投資者渠道，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性。有效化解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)。逐步健全對(duì)地方舉債的市場(chǎng)和行政雙重約束機(jī)制，建立隱性債務(wù)化解成本分擔(dān)機(jī)制。推動(dòng)一線城市不斷優(yōu)化商品房政策以釋放增量需求，加大力度支持商品房收儲(chǔ)統(tǒng)籌消化存量和優(yōu)化增量，采取激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)房企降杠桿，構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展的新模式。(作者：盧偉   李沛霖 )