在當前經濟形勢下，央國企的“十五五”規劃編制工作對于推動企業高質量發展、服務國家戰略具有重要意義。中機院作為專業的咨詢機構，能夠為央國企提供全方位的規劃編制支持，確保規劃的科學性、實用性和前瞻性。

一、政策要求

“十五五”規劃是國有企業深化改革、實現高質量發展的重要戰略指引，其政策要求圍繞國家戰略、科技創新、市場化轉型和風險防控等核心方向展開，具體包括以下要點：

1. 深化國企改革，強化功能定位  

   - 國有企業需將改革置于突出位置，完善中國特色現代企業制度，推動主責主業動態管理，剝離非主業資產，優化國有資本布局。  

   - 強調黨的領導與公司治理深度融合，健全董事會建設與外部董事評價機制，深化三項制度改革（勞動、人事、分配），實現市場化選人用人和激勵約束。

2. 聚焦高質量發展與科技創新  

   - 以“五個價值”為指引，即提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業占比及品牌價值，推動企業從規模擴張向質量效益轉型。  

   - 加大研發投入，突破關鍵核心技術，推動人工智能、綠色低碳等新質生產力的發展，促進傳統產業數字化、智能化升級。

3. 強化市場化機制與資源配置效率  

   - 優化“一利五率”考核體系（利潤總額、資產負債率、凈資產收益率等），引導企業關注現金流健康與長期價值創造。  

   - 通過資本運作、并購重組等方式提升資本效率，避免盲目多元化投資，強化主業競爭力。

4. 踐行ESG理念與開放合作  

   - 將ESG（環境、社會、治理）理念融入企業戰略，推動綠色低碳轉型，助力“雙碳”目標實現。  

   - 擴大國際合作，依托“一帶一路”拓展國際市場，引進先進技術與人才，提升全球競爭力。

5. 防范系統性風險  

   - 建立“合規、風控、內控”三位一體的風險防控體系，重點防范債務、投資及產業鏈安全風險，制定應急預案與后評價機制。

二、規劃編制方法與步驟

“十五五”規劃的編制需結合政策導向與企業實際，通過科學方法確保規劃的戰略性與可操作性：

1. 前期研究與調研  

   - 環境分析：研判國際變局（如逆全球化、科技競爭）與國內挑戰（經濟下行、產業轉型），識別機遇與風險。  

   - 意見征集：通過人大代表、企業家、專家等多渠道聽取建議，確保規劃體現國家戰略與民生需求。

2. 戰略目標設定與分解  

   - 多維目標構建：基于“五個價值”框架，設定經濟、社會、創新等多維目標，例如提升戰略性新興產業收入占比至30%以上。  

   - 目標分解：采用“拆分法”或“產業對標法”，將集團目標分解至子公司與業務板塊，確保層級聯動。

3. 規劃編制與內容設計  

   - 核心內容：包括產業發展（傳統升級與新興產業布局）、科技創新（研發投入與平臺建設）、改革任務（混改、三項制度深化）及國際化戰略。  

   - 動態調整機制：結合人工智能等新技術趨勢，預留政策調整空間，增強規劃靈活性。

4. 實施保障與資源配置  

   - 資源統籌：優化資金、人才、技術配置，例如設立專項基金支持新興產業，建立產學研合作平臺。  

   - 考核與激勵：將“一利五率”納入績效考核，實施股權激勵、超額利潤分享等市場化激勵措施。

5. 監督評估與風險防控  

   - 定期評估：按季度或年度跟蹤規劃執行情況，及時調整偏差。  

   - 風險預案：針對重大項目投資、國際業務拓展等高風險領域，同步制定備選方案（Plan B）。

三、典型案例與創新方向

1. 新興產業布局  

   - 如國家能源集團推動可再生能源化與智能化轉型，通過“五化”（勞動者工程師化、勞動工具智能化等）提升新質生產力。  

2. 數字化轉型  

   - 山東能源集團提出從“規模擴張”向“質量品牌競爭”轉型，打造數字化供應鏈與智能制造體系。  

3. 國際化路徑  

   - 央國企可通過并購海外高科技企業或設立海外研發中心，實現技術引進與市場擴張。

總結

央國企“十五五”規劃的核心是平衡改革、發展與安全，通過政策要求的剛性約束與編制方法的科學設計，實現從“量的增長”到“質的躍升”。未來需重點關注新質生產力培育、市場化機制深化及全球化布局，以應對復雜多變的國內外環境，為2035年遠景目標奠定基礎。