“十四五”以來，我國可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)裝機規(guī)模大、發(fā)展速度快、運行質(zhì)量好、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)體系強的鮮明特點，為“十五五”可再生能源發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。規(guī)劃“十五五”可再生能源發(fā)展，要深入分析發(fā)展面臨的新形勢新要求，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的新題難題，進(jìn)一步激發(fā)和增強發(fā)展活力，以更大力度更實舉措推動可再生能源大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十五五”能源發(fā)展對可再生能源的根本要求

黨的二十大報告明確提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系以來，黨中央、國務(wù)院對科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系做出一系列重要部署，為我國能源事業(yè)發(fā)展指明了方向。建設(shè)新型能源體系是主體能源要逐步實現(xiàn)從化石能源到非化石能源的更替變換，可再生能源是核心，“十五五”可再生能源規(guī)劃發(fā)展要以新型能源體系建設(shè)整體目標(biāo)為導(dǎo)向。

新型能源體系是以清潔低碳能源為基礎(chǔ)的能源體系，要求可再生能源有“量”的突破。黨中央、國務(wù)院在對碳達(dá)峰碳中和工作的部署中明確，2030年非化石能源消費比重達(dá)到25%左右、2060年非化石能源消費比重達(dá)到80%以上。一定時期內(nèi)，非化石能源總量扣除本階段基本明確的核電發(fā)電量，形成了本階段可再生能源發(fā)展量的基礎(chǔ)任務(wù)。2023年我國一次能源消費總量57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源消費占一次能源消費的17.9%，“十五五”時期非化石能源消費占比每年仍需提升1個百分點左右。此外，“十五五”時期我國進(jìn)入碳達(dá)峰決勝期，一旦達(dá)峰，所有能源甚至電力消費增量將全部由非化石能源供應(yīng)。“十四五”前三年，非化石能源占我國能源消費增量的35%，非化石能源發(fā)電占我國電力消費增量的56%，要在“十五五”末基本實現(xiàn)非化石能源對增量的100%替代。總的來看，在能源消費總量巨大、持續(xù)增長的基礎(chǔ)上持續(xù)提升非化石能源占比并實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，需要可再生能源持續(xù)大規(guī)模發(fā)展。

新型能源體系是以安全可靠供應(yīng)為根本的能源體系，要求可再生能源有“質(zhì)”的改善。資源特點和技術(shù)特性決定風(fēng)電、光伏發(fā)電不可能只靠自身滿足安全可靠供應(yīng)要求，提升可再生能源安全可靠替代能力，是要保障未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的安全保供能力。技術(shù)創(chuàng)新是根本，通過新能源技術(shù)進(jìn)步、氣象與功率預(yù)測技術(shù)提升等，提升新能源對傳統(tǒng)電源的有效容量替代能力；多能互補是基礎(chǔ)，要以新能源發(fā)展為主線，推動水電向電量供應(yīng)和靈活調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)變、火電向兜底保供和靈活調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)儲電、儲熱、制氫能等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)風(fēng)光水火儲氫等多能互補發(fā)展，提升新能源電量供應(yīng)能力；源網(wǎng)協(xié)同是核心，在加強堅強大電網(wǎng)建設(shè)的同時，加大配電網(wǎng)升級改造力度，加快新型調(diào)度控制技術(shù)應(yīng)用，使得新能源能夠與多種電源、調(diào)節(jié)資源、負(fù)荷等在電網(wǎng)這一資源配置平臺上協(xié)同運行，打好安全可靠供應(yīng)的平臺基礎(chǔ)；供需互動是關(guān)鍵，必須對高隨機性的新能源與用電負(fù)荷聯(lián)動管理，通過調(diào)度可調(diào)節(jié)負(fù)荷、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的各類資源，推動電力系統(tǒng)向“源荷互動”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)供給與需求的整體安全。

新型能源體系是高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的能源體系，需要可再生能源持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。我國光伏、風(fēng)電、儲能等可再生能源和新能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已具備強大的國際競爭力，經(jīng)濟引領(lǐng)帶動作用顯著，未來將成為不斷壯大能源新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手和推動經(jīng)濟社會改革創(chuàng)新發(fā)展的強勁動力。在能源產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級上，新一代信息技術(shù)、人工智能等與能源系統(tǒng)深度融合，低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備大規(guī)模推廣應(yīng)用，新能源技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用將帶動新的產(chǎn)業(yè)鏈不斷形成和發(fā)展。從推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的整體視角看，要充分發(fā)揮可再生能源尤其是新能源開發(fā)利用技術(shù)門檻低、可普及性強、能夠與能源消費者“短連接”的優(yōu)勢，與工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等跨行業(yè)融合，與數(shù)字能源、虛擬電廠、農(nóng)村能源合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展結(jié)合，進(jìn)行多品種、多領(lǐng)域、多形態(tài)替代的商業(yè)模式創(chuàng)新，開展園區(qū)、企業(yè)、大型公共建筑等發(fā)供用高比例新能源試點等，在具體的應(yīng)用場景中探尋新的發(fā)展空間。

二、“十五五”可再生能源發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前及“十五五”時期，是全球能源向零碳低碳轉(zhuǎn)型的加速發(fā)展期，是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的歷史交匯期，也是加快建設(shè)新型能源體系、新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵突破期，可再生能源處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都出現(xiàn)新的發(fā)展變化。

（一）需求強勁，形勢好

一是能源消費還將長期增長，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對可再生能源發(fā)展寄予厚望。“十四五”前三年，我國年均新增可再生能源裝機1.94億千瓦，其中風(fēng)電、光伏年均新增1.72億千瓦，但受能源消費總量超預(yù)期增長以及當(dāng)年新增可再生能源裝機全電量供應(yīng)滯后影響，非化石能源消費比重三年僅提升2個百分點。受城鎮(zhèn)化率提升和人民生活品質(zhì)提高，光伏、鋰電池、新能源汽車等新型高載能制造業(yè)穩(wěn)步拓展，數(shù)據(jù)傳輸、算力等新質(zhì)生產(chǎn)力用能需求增加等影響，預(yù)計未來我國能源消費總量仍將長期增長，近中期增長慣性較強。在能源消費年均復(fù)合增速2.3%（僅為“十四五”前三年增速的一半）情景下，“十五五”年均需新增風(fēng)電、光伏裝機2億千瓦，才能支撐我國非化石能源消費占比每年提升1個百分點。若要實現(xiàn)電力領(lǐng)域2030年同步達(dá)峰，則風(fēng)電、光伏年均新增裝機規(guī)模需再增加7000萬千瓦。

二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力強，能夠支撐可再生能源開發(fā)建設(shè)。我國水電勘察設(shè)計、施工建造、裝備制造能力全球領(lǐng)先，水輪機單機容量、建設(shè)地質(zhì)條件復(fù)雜程度、地下洞室群規(guī)模等均代表當(dāng)今世界水電技術(shù)的最高水平；風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力和集成制造體系全球領(lǐng)先，2023年我國為全球貢獻(xiàn)了80%的光伏組件和70%以上的風(fēng)電裝備，國內(nèi)主要風(fēng)電整機商年中標(biāo)量達(dá)1.1億千瓦，全球光伏產(chǎn)能主要集中在我國。盡管存在暫時的供需失衡，但隨著國家對“內(nèi)卷式”競爭的整治以及行業(yè)內(nèi)部對產(chǎn)能布局的持續(xù)優(yōu)化，超強供應(yīng)鏈將能夠更好地支撐未來我國可再生能源持續(xù)大規(guī)模發(fā)展需要。

三是配電網(wǎng)、調(diào)節(jié)資源等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到高度重視，將提升發(fā)展可再生能源的系統(tǒng)硬實力。2023年以來，國家能源主管部門先后印發(fā)《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，提出了建設(shè)新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)和重點任務(wù)，明確了加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)舉措，支撐可再生能源發(fā)展的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。截至2024年11月底，我國已建成20條特高壓直流輸電通道，支持可再生能源資源在全國更大范圍優(yōu)化配置；具備靈活調(diào)節(jié)能力的火電裝機容量7億千瓦左右，抽水蓄能裝機容量5692萬千瓦，建成投運新型儲能超過6000萬千瓦，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。

四是經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，消費側(cè)將呈現(xiàn)顯著拉動作用。隨著碳達(dá)峰節(jié)點趨近，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域正加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。電解鋁行業(yè)有了明確的綠色電力消費比例目標(biāo)，2025年底國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心的綠電占比將超過80%，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》，提出“十五五”時期各領(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達(dá)到15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。終端降碳，消費側(cè)綠色轉(zhuǎn)型，將對可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)強拉動作用。同時，供用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同將激發(fā)可再生能源發(fā)展的新用途、新場景、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，促進(jìn)可再生能源更廣泛創(chuàng)新發(fā)展。例如，用能端建設(shè)高比例可再生能源工廠或園區(qū)的場景需求，將帶動綠色直供電試點、光儲充放一體化試點等發(fā)展，并進(jìn)一步帶動構(gòu)網(wǎng)型設(shè)備、熱電冷氫多能轉(zhuǎn)換技術(shù)、智慧一體化調(diào)控等集成應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

（二）約束趨緊，難度大

一是開發(fā)建設(shè)空間要素趨緊，工程建設(shè)難度增大。可再生能源能量密度較低、建設(shè)空間需求大，特別是風(fēng)電光伏大規(guī)模發(fā)展與用地、用海空間不足之間的矛盾越來越突出，大型可再生能源基地的開發(fā)受用地、用海和生態(tài)保護等要素條件制約，推動重大工程的規(guī)劃落地需要與國土空間、生態(tài)保護充分銜接。

二是大規(guī)模發(fā)展與高水平消納的系統(tǒng)性問題凸顯，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨重大挑戰(zhàn)。2024年前10個月，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重已接近20%，已進(jìn)入國際能源署劃分的“波動性可再生能源決定電力系統(tǒng)運行方式”階段。未來，新能源持續(xù)大規(guī)模發(fā)展，主導(dǎo)系統(tǒng)運行特性的物理基礎(chǔ)將發(fā)生重大變化，如何解決高比例新能源隨機、波動與間歇性帶來的電力電量平衡，尤其是周平衡、月平衡問題，如何實現(xiàn)高比例電力電子設(shè)備在新能源高隨機性基礎(chǔ)上的安全穩(wěn)定控制等，目前尚無科學(xué)的經(jīng)濟的方案，亟待研究發(fā)展。

三是電力市場機制有待完善，市場主體收益不確定性上升。2023年，全國新能源市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源發(fā)電量的47%，市場化平均交易價格大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，2023年風(fēng)電項目市場化交易電價較當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價平均降幅14%，光伏發(fā)電市場化交易電價平均降幅21%，其中北京、黑龍江、青海風(fēng)電、光伏發(fā)電交易電價降幅超過30%。目前，全國及區(qū)域電力緊平衡、電量充裕，新能源進(jìn)電力市場處于價格博弈劣勢。隨著電力市場化改革不斷深入，各省電力現(xiàn)貨市場相繼轉(zhuǎn)入連續(xù)試運行和正式運行，亟待形成科學(xué)合理的電價、綠色價值價格體系，支持新能源項目投資開發(fā)積極性。

四是能源生產(chǎn)方式、系統(tǒng)模式、消費形式等將發(fā)展變化，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整加快。未來，我國主體能源將逐步實現(xiàn)從化石能源到非化石能源的更替轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)方式由集中式為主向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，消費側(cè)由電能替代為主向電、氫、氨等多元清潔替代轉(zhuǎn)變，清潔低碳技術(shù)成為重塑全球秩序和發(fā)展格局的重要動力。這些生產(chǎn)力的變化與發(fā)展，離不開相應(yīng)能源政策機制的促進(jìn)，包括規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)機制、開發(fā)建設(shè)協(xié)同機制、消費促進(jìn)機制、電力市場化改革措施、能源領(lǐng)域碳排放機制等，需加快調(diào)整完善。

三、以更大力度、更實舉措推進(jìn)“十五五”可再生能源高質(zhì)量發(fā)展

為實現(xiàn)2030年非化石能源占比25%的目標(biāo)，“十五五”期間我國年均需新增風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機2億千瓦左右，需求和壓力超出以往。“十五五”推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展要在源側(cè)用功，通過源網(wǎng)荷儲協(xié)同、能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，在體制機制改革上動真。

（一）構(gòu)建融合發(fā)展新格局，大力推進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展

一是加快“三北”地區(qū)新能源大基地建設(shè)，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置和生態(tài)協(xié)同治理。統(tǒng)籌新能源外送基地開發(fā)與受端需求，結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)和光伏治沙工程建設(shè)等，推進(jìn)“三北”地區(qū)新能源規(guī)模化開發(fā)與生態(tài)治理協(xié)同，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)治理的雙贏。同時，結(jié)合制造業(yè)、綠電制氫、綠色數(shù)據(jù)中心等“綠色用能直供”提升消納空間，在“三北”地區(qū)打造一批集中式就地消納項目。

二是推進(jìn)東部海上風(fēng)電集群化開發(fā)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌優(yōu)化推進(jìn)近海海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，有序推動深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電集群開發(fā)和集中送出，建設(shè)遼東半島、山東半島、長三角、閩北、閩南、粵東、粵西、北部灣等深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地。加快推進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與立體用海協(xié)同，推進(jìn)海上風(fēng)電與海洋牧場、海洋油氣、海水淡化、海洋能等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索海上綜合能源島、海上制氫氨醇等海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。

三是推進(jìn)西南水風(fēng)光綜合基地開發(fā)，促進(jìn)多種能源融合互補發(fā)展。依托西南地區(qū)豐富的水能、風(fēng)能和太陽能資源，大力推進(jìn)“水風(fēng)光一體化綜合能源基地”，打造西南水風(fēng)光一體化開發(fā)集群，增強流域梯級水電站與風(fēng)電、光伏的聯(lián)合調(diào)度能力，重點向南方及東部沿海綠電高需求省份輸送清潔能源，促進(jìn)可再生能源電力進(jìn)一步合理優(yōu)化配置。

四是推進(jìn)分布式新能源廣泛應(yīng)用，促進(jìn)多場景融合發(fā)展。繼續(xù)擴大分布式光伏、分散式風(fēng)電的應(yīng)用范圍，特別是在東中南部地區(qū)大力推廣工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和公共建筑屋頂光伏應(yīng)用，加大虛擬電廠、智能微電網(wǎng)的支持力度，推動分布式新能源與鄉(xiāng)村振興深度融合，深入實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”，推廣“新能源+農(nóng)業(yè)”“新能源+旅游”等模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。

五是統(tǒng)籌新能源就地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“綠電+”產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。推動新能源開發(fā)與能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同布局，帶動硅料、電解鋁、高端制造以及氫能等高載能制造業(yè)有序向西部新能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。在工業(yè)體系相對完備的省區(qū)拓展終端用能場景，推動新能源制氫規(guī)模化應(yīng)用，結(jié)合“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，推動新能源向數(shù)據(jù)中心高比例直供綠電。

（二）打造基礎(chǔ)設(shè)施新形態(tài)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

一是大力推動調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，提升新能源存儲消納能力。推動抽水蓄能電站規(guī)模化發(fā)展，在新能源快速發(fā)展地區(qū)加快布局大型抽水蓄能電站，因地制宜地積極推進(jìn)發(fā)展中小型抽水蓄能電站。積極推動新型儲能技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，探索在源網(wǎng)荷側(cè)推動新型儲能發(fā)展新模式。推動煤電機組開展寬負(fù)荷高效調(diào)節(jié)能力建設(shè)、提升深度調(diào)峰和快速爬坡水平，全面提升電力系統(tǒng)靈活性。

二是優(yōu)化跨省區(qū)輸電通道建設(shè)布局，提升新能源資源集中配置能力。加強跨省區(qū)輸電通道支撐能力建設(shè)，優(yōu)化電力流布局，加強以優(yōu)化提升受端省區(qū)能源電力清潔占比結(jié)構(gòu)為主要功能的輸電通道布局建設(shè)。針對既有輸電通道，進(jìn)一步提升通道新能源配套規(guī)模和外送電量比重。加強柔性直流和構(gòu)網(wǎng)型新能源技術(shù)應(yīng)用，提高輸電效率和穩(wěn)定性。

三是加快配電網(wǎng)建設(shè)改造升級，提升電網(wǎng)對分布式新能源承載能力。加快提高配電網(wǎng)承載力和靈活性，提升配電網(wǎng)對新能源的接納、配置和調(diào)控能力，更好滿足分布式新能源、新型用能形式和智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的即插即用、靈活互動需求，最大效度發(fā)揮配電網(wǎng)的平臺承載作用。推動智慧化調(diào)度體系建設(shè)，提高數(shù)字化智能化水平，支撐大規(guī)模分布式電源、新型儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等調(diào)控需求。

四是增強電力需求側(cè)協(xié)同水平，提升系統(tǒng)源荷互動能力。挖掘多類型資源需求側(cè)響應(yīng)能力，積極推動工業(yè)負(fù)荷、空調(diào)負(fù)荷、用戶側(cè)儲能及分布式電源、電動汽車、通信基站、數(shù)據(jù)中心等多元用戶資源參與需求響應(yīng)，提高電力系統(tǒng)的靈活性。鼓勵各地開展虛擬電廠規(guī)劃和配置，推進(jìn)虛擬電廠與電力系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度體系的銜接，提升虛擬電廠消納協(xié)同能力，釋放需求側(cè)資源潛力。

（三）完善改革發(fā)展治理新體系，保障可再生能源發(fā)展

一是完善規(guī)劃發(fā)展與目標(biāo)引導(dǎo)機制，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。國內(nèi)外研究普遍認(rèn)為，能源電力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)提前十年以上。“十四五”及未來，補貼支撐、指導(dǎo)并約束可再生能源發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的機制已不復(fù)存在，要構(gòu)建新時期可再生能源規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)引導(dǎo)機制；研究明確并公開可再生能源中長期發(fā)展總量目標(biāo)，以及發(fā)展的時序安排、空間部署導(dǎo)向等；研究可再生能源與煤電、核電等不同常規(guī)電源發(fā)展規(guī)劃之間，可再生能源規(guī)劃與調(diào)節(jié)性資源規(guī)劃之間、可再生能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間銜接事項，銜接機制。

二是加強開發(fā)建設(shè)空間要素保障協(xié)調(diào)機制，夯實可持續(xù)規(guī)模化開發(fā)基礎(chǔ)。做細(xì)可再生能源發(fā)展與土地、森林、草原、濕地等法律法規(guī)銜接研究，強化多部門合作，增進(jìn)共識尋找共同解決方案；在用地用海用林用草等法律法規(guī)制修訂的過程中，考慮新型能源體系建設(shè)的發(fā)展需要，對新能源用地用海用林用草等空間要素保障方面予以支持，提前納入各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃用地指標(biāo)計劃需求；對于重大項目開辟綠色通道，優(yōu)化審批流程，加快辦理。

三是強化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，落實分省發(fā)展責(zé)任。可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，是現(xiàn)階段為數(shù)不多的、能夠一以貫之的將分省可再生能源發(fā)展責(zé)任與全國可再生能源發(fā)展目標(biāo)落實下去，與消納利用率、價格等密切關(guān)聯(lián)，并能引導(dǎo)電網(wǎng)、調(diào)節(jié)電源等中長期規(guī)劃部署的政策工具，需要完善并強化實施。建議按照公平承擔(dān)綠色發(fā)展與綠電使用責(zé)任，遠(yuǎn)期（2060年）拉平各省消納責(zé)任權(quán)重，制定中長期性質(zhì)的2030年、2035年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，兼顧本地消納、送受端協(xié)調(diào)等，優(yōu)化引導(dǎo)各省新能源開發(fā)利用，推動跨省跨區(qū)可再生能源電力交易，并堅決強化權(quán)重目標(biāo)分解落實與考核。

四是深化電力市場改革，建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展的市場體系。以能源法為指引，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)充分考慮新能源特點。建立健全新能源電力市場交易規(guī)則，豐富交易品種、方式、周期、頻次，明確結(jié)算機制等，完善新能源價格形成機制，保障新能源發(fā)電項目的合理收益，促進(jìn)綠色電力消費。明確不同類型新能源項目參與市場的時間表、路線圖，推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場。研究促進(jìn)智能微電網(wǎng)發(fā)展的改革措施，積極培育新能源開發(fā)利用的能源生產(chǎn)消費新業(yè)態(tài)、新模式。

五是積極參與全球清潔能源合作，營造可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的良好外部環(huán)境。深化與發(fā)展中國家綠色產(chǎn)能合作，積極推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電、智慧電網(wǎng)等項目落地。持續(xù)深化綠色能源合作，不斷加強與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。加強綠色低碳能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等國際合作，推動可再生能源綠色電力證書國際認(rèn)可，有效應(yīng)對美西方碳關(guān)稅政策影響。（作者：李昇 水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記、院長）