一、"十五五"規劃的時代背景與戰略定位

"十五五"時期(2026-2030年)是我國全面建設社會主義現代化國家進程中的關鍵階段，既銜接"十四五"規劃實施成果，又為2035年基本實現社會主義現代化奠定基礎?。當前國際形勢復雜多變，全球經濟格局深度調整，科技革命和產業變革加速演進，地緣政治沖突、氣候變化等全球性問題日益突出?。國內經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，但仍面臨發展不平衡不充分、關鍵核心技術"卡脖子"等挑戰?。

中機院認為，"十五五"規劃編制需把握三個戰略定位：一是現代化建設的?關鍵銜接期?規劃，二是高質量發展?深化實施?的路線圖，三是應對復雜國際環境的?風險防控?方案?。規劃編制應堅持"前瞻性、科學性、系統性"原則，既要與國家重大戰略緊密銜接，又要立足地方實際突出特色?。

二、規劃編制的基本原則與方法論

(一)編制原則

提高政治站位?：堅決貫徹黨中央決策部署，確保規劃體現國家戰略意圖?

創新編制方法?：定性定量結合，實地調研與專家咨詢互為支撐?

聚焦關鍵問題?：科學設置目標指標，突出地方特色，對標一流標準?

堅持群策群力?：調動各方力量，使規劃既有高度又接地氣?

(二)技術路線

環境分析?：運用SWOT、PESTEL等工具分析內外部環境?

戰略研究?：結合國家、省、市戰略布局，提出地方發展定位?

專項規劃?：圍繞重點領域進行前瞻性布局?

保障體系?：構建組織、政策、機制等保障措施?

三、規劃基本思路與核心內容框架

(一)總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的?。

(二)重點領域

創新驅動發展?：強化國家戰略科技力量，突破關鍵核心技術?

現代產業體系?：培育新興產業，推動傳統產業轉型升級?

區域協調發展?：優化國土空間布局，推進新型城鎮化?

綠色低碳轉型?：落實碳達峰碳中和目標，發展循環經濟?

民生福祉提升?：促進共同富裕，完善社會保障體系?

四、規劃綱要編制要點

(一)前期研究重點

形勢研判?：分析國際國內環境變化及對本地影響?

基礎評估?：系統評估"十四五"規劃實施情況?

問題導向?：識別制約高質量發展的瓶頸問題?

趨勢預測?：研判未來五年經濟社會發展趨勢?

(二)綱要框架設計

發展基礎與環境?：總結成就、分析問題、研判形勢?

指導思想與目標?：明確總體要求和發展指標?

重點任務?：分領域闡述發展戰略和舉措?

保障措施?：提出組織實施和政策保障機制?

五、咨詢機構服務建議

中機院作為專業咨詢機構，在"十五五"規劃編制中可提供以下服務：

規劃研究?：開展專題調研，提供決策支撐?

文本編制?：起草規劃綱要及專項規劃?

專家咨詢?：組建高水平專家團隊提供智力支持?

評估論證?：對規劃方案進行科學性和可行性評估?

以南京市建鄴區為例，該區通過單一來源采購方式委托國家發改委宏觀經濟研究院編制"十五五"規劃綱要，預算金額200萬元，重點研究區域發展的主題主線、戰略任務和創新舉措?。類似地，蕪湖市鳩江區也通過競爭性磋商方式采購規劃編制服務，預算80萬元?。

六、實施保障與進度安排

(一)組織保障

成立規劃編制工作領導小組?

建立部門協同工作機制?

組建專家咨詢委員會?

(二)進度安排

前期研究階段?（2025年1-6月）：開展專題調研?

思路形成階段?（2025年7-9月）：確定基本思路?

綱要編制階段?（2025年10-12月）：起草規劃文本?

論證報批階段?（2026年1-3月）：征求意見并修改完善?

整個規劃編制周期約18個月，具體可根據實際情況調整?。咨詢機構在服務過程中應注重與國家宏觀政策的銜接，確保規劃的前瞻性和可操作性?。