2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（簡稱“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”）的發(fā)展，經(jīng)過兩三年的加速，已經(jīng)進入到一個新階段。

我們說“新階段”，是因為幾個現(xiàn)象：

第一，認識新階段。國資央企發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，從過去少數(shù)企業(yè)個案式的探索，已經(jīng)上升為國企高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“五大價值”的中心之一，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，成為很多企業(yè)的核心發(fā)展目標。

第二，投資新階段。根據(jù)相關統(tǒng)計，2024年中央企業(yè)全年完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.7萬億元，同比增長21.8%，占總投資的比重首次突破了40%；中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占總營收的比重提升了4.2個百分點。

第三，實踐新階段。這幾年不少企業(yè)都通過技術研發(fā)、資本參與等方式開展了諸多戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的項目，進入了相關領域，初步體會到戰(zhàn)新業(yè)務的特點和規(guī)律。

認識升級了、投資巨大了、實踐探索了，三個加起來，共同構(gòu)成了戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展從0到1的起步階段。

2025年，開始“十五五”規(guī)劃，正值一個新的起點。國企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)要正式從起步階段向1-10的發(fā)展階段邁進。

在這個新階段，如何在已有經(jīng)驗基礎上繼續(xù)升級突破？要注意哪些問題？要如何尋找方法和出路呢？

這是我們今天要回答的問題。

01、國企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性挑戰(zhàn)

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對國家、對國資、對國企都是歷史性的大命題，作為答題人，國資央企需要拿出經(jīng)得起考驗的答卷。

然而，中機院咨詢認為，客觀的說，目前戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展距離實現(xiàn)“五個價值”要求仍有不少提升空間。

要解釋這個結(jié)論，我們先看一下中機院咨詢對部分央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的整理匯總表：

（數(shù)據(jù)來源：公開信息分析整理）

這些戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是央企朋友們根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)鏈特點，初步確定的突破領域。

通過簡單匯總，可以看到一個明顯特點，就是不少央企都在同時嘗試進入多個戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)大行業(yè)，同時一些央企正在同時開展相同、相似或者近似的細分產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。

目前的情況，這種特點可能帶來兩個挑戰(zhàn)！

一是產(chǎn)業(yè)重疊。

1、一級產(chǎn)業(yè)重疊

舉個例子，以新能源為例，就有中國石化、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、國電投、國投、中建、中國化學、中國建材、中車、中鐵、中國交建、能建等13家集團明確提出要作為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2、二級產(chǎn)業(yè)重疊

新能源是個大產(chǎn)業(yè)概念，我們繼續(xù)向下做個細分，以“氫能產(chǎn)業(yè)”為例，從相關信息看，提出發(fā)展氫能的央企包括三峽集團、中國石化、華電集團、國電投等、中國能建等多家集團。有媒體統(tǒng)計稱，“超過三分之一的中央企業(yè)已經(jīng)在制定包括制氫、儲氫、加氫、用氫等全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。”

3、三級產(chǎn)業(yè)重疊

再從更加細分的產(chǎn)業(yè)賽道看，就新能源儲能產(chǎn)業(yè)當中的“抽水蓄能”方向，依然有不少國資央企在布局和投資項目。在這里競爭和發(fā)展的企業(yè)包括國網(wǎng)、南網(wǎng)、華電、三峽、國家能源、能建、電建、鐵建、交建等央企。

出現(xiàn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)一級、二級、三級產(chǎn)業(yè)投資方向交叉重疊的現(xiàn)象，好不好呢？

答案見仁見智。

中機院咨詢認為應該從兩個方向看：

首先，就新能源來說，正值我國能源革命的關鍵時期，對非化石能源替代的市場需求是巨大的，目前的新能源供給嚴重不足，所以大家都看準了這個缺口，積極布局服務全國，這是具有較大合理性的。

其次，如果從資源配置效率的角度說，在市場發(fā)展的初期階段，大家一股腦全面開花，發(fā)展相互重疊交叉，投資相互重復的局面，很可能給新能源行業(yè)在十年之后進入成熟期，留下不少新問題。

第二個挑戰(zhàn)是資源分散。

我們再看上面這張匯總表的數(shù)據(jù)。

通過統(tǒng)計可以看出，中央企業(yè)當中明確五個或者五個以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)有8家，占24%；明確四個戰(zhàn)新方向的還有8家，也占24%。這兩種類型央企一共16家，占樣本總量的接近50%。

形成這種結(jié)果，充分說明了很多央企在發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的初期階段，處于研究、探索和試錯的狀態(tài)，希望在更多的可能性上找到機會，這是合情合理的選擇。

不過，這樣的選擇如果持續(xù)長期沒有聚焦和收攏，就會造成戰(zhàn)線過長、投資分散。

企業(yè)在資源有限、時間緊迫的約束下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是集中力量增加壓強做一件事更好，還是同時嘗試多種不同的業(yè)務更好？這個問題可能不需要解釋。

發(fā)揮特長、集中資源帶來動能與持久性，通過聚焦和差異化帶來競爭力，是幾十年來全世界公認的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論基本結(jié)論。

總體看，經(jīng)過了過去幾年的大力推動，國資央企在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已經(jīng)積累了初步經(jīng)驗。同時，面向新的發(fā)展階段，目前呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)重疊、資源分散的潛在風險，也需要在“十五五”規(guī)劃當中得到重視，并找到合理解決方案。

02、通過戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃引領發(fā)展，破解難題

解決戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段潛在問題的出路在哪里呢？

中機院咨詢認為，關鍵還是“規(guī)劃”兩個字！

在“十五五”規(guī)劃當中，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是從國家層面頂層要求的目標，這需要國家規(guī)劃的引領。

在此基礎上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是國民經(jīng)濟實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力引領的具體載體和實現(xiàn)方式，因而需要相關主管部門從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的層面上對新能源、高端裝備、人工智能等各個產(chǎn)業(yè)領域進行整體規(guī)劃。

然后，每家大型國資央企作為微觀主體，都是本集團戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動者和布局者，需要做好本企業(yè)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的細化和承接。

這樣，需要在全國規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國資央企規(guī)劃三個層面上建立有機的聯(lián)系，進而實現(xiàn)三層規(guī)劃的引領。

從實施層面上，我們做兩個建議。

1、國資央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局頂層規(guī)劃

從國資監(jiān)管層面看，以“三個集中”為中心的國有資本布局優(yōu)化原則已經(jīng)非常明確。

其中，通過這些年不斷實施的國資央企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，通過國資央企深入實施“主責主業(yè)管理”，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，這前兩個“集中”已經(jīng)找到了具體的抓手和有效工具。

對于如何推動國有資本“向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”，相關措施正在不斷探索。中機院咨詢認為，采用規(guī)劃頂層引領的方式能夠更好的實現(xiàn)這一目標。

這種規(guī)劃引領，有兩個重要的方面：

第一，國資央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要精準劃分邊界，錯位推動。

解決戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互重疊、資源分散的潛在問題，建議從開始就根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合各家企業(yè)的資源特長，從頂層進行業(yè)務邊界的區(qū)分，給每家企業(yè)一個相對精準的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方向定位，減少彼此之間的無序投資、資源浪費，也實現(xiàn)不同央企在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，而不是同質(zhì)競爭。

第二，明確國資央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標，資源到位。

用頂層規(guī)劃的方式，推動實現(xiàn)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比。在各家央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方向定位準確之后，結(jié)合產(chǎn)業(yè)要求，推動央企制定特定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的具體目標，并配置相應產(chǎn)業(yè)資源，這樣更好的推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的探索順利變軌為提速發(fā)展。

簡單來說，我們建議在100家央企集團的整體層面上，需要在“十五五”規(guī)劃當中，由國資監(jiān)管部門牽頭制定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃，全面指導具體企業(yè)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、央企和地方國企集團制定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)獨立規(guī)劃

在具體央企和地方國企集團層面上，更需要發(fā)揮好規(guī)劃引領戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的指揮棒作用。

“十五五”期間，建議重點解決戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中用投資項目驅(qū)動發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃習慣，建立起規(guī)劃思考在前，投資項目在后的基本理念。

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)是具有高度不確定性和風險性的產(chǎn)業(yè)，需要有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和前瞻性地思考，以避免盲目投入和無效產(chǎn)能。

目前部分國有企業(yè)在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃思考上還不夠充分和深入。有些國有企業(yè)只是簡單地將戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)作為一種補充和增量，而沒有從戰(zhàn)略高度和長遠角度進行系統(tǒng)性的分析和設計。

前文所說的分散重復的投資方向，正是我們在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領域缺少系統(tǒng)深入思考，缺少系統(tǒng)布局的現(xiàn)象折射。

這就導致了企業(yè)在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上缺乏明確的定位和目標。一定程度上輕視了市場需求和競爭態(tài)勢，缺乏有效的內(nèi)外部資源和優(yōu)勢整合，發(fā)展缺乏方向和重點，容易陷入盲目發(fā)展、同質(zhì)化競爭的困境，難以形成自身的特色和優(yōu)勢。這不僅浪費了資源，也阻礙了這些領域的健康發(fā)展。

進行戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)獨立規(guī)劃的方法，我們在《黨委委員、董事、經(jīng)理層：國企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為什么要獨立規(guī)劃？怎么開展規(guī)劃？》一文中已經(jīng)有了深入說明，請參考。

2025年，正值國企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)要正式從起步階段向1-10的發(fā)展階段的新起點。

我們建議在既有發(fā)展經(jīng)驗基礎上，針對可能的潛在問題，通過戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃這個系統(tǒng)方法，在國資規(guī)劃和國企規(guī)劃兩個層面推動企業(yè)發(fā)展，有效落實國有資本“向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”的重要改革目標。

“機遇從不光顧沒有準備的頭腦，弱者坐待良機，強者制造時機。”