一、發(fā)展基礎與形勢分析

（一）發(fā)展基礎

“十四五” 期間，我國農(nóng)業(yè)機械化取得顯著成效，為 “十五五” 高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。截至 2023 年，全國農(nóng)機總動力達到 11.4 億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率預計達到 75%，小麥、水稻、玉米三大主糧綜合機械化率分別達到 97.8%、88.0%、91.7%。農(nóng)機裝備結構持續(xù)優(yōu)化，大型化、高端化、智能化趨勢明顯，臺均動力增長 13.6%，北斗終端安裝量突破 260 萬臺。薄弱環(huán)節(jié)機械化快速提升，水稻栽植、油菜種植與收獲等環(huán)節(jié)技術模式趨成熟，設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化年均增幅擴大。社會化服務體系不斷完善，農(nóng)機合作社作業(yè)服務面積達 9.6 億畝，“全程機械化 + 綜合農(nóng)事” 等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（二）面臨挑戰(zhàn)

區(qū)域發(fā)展不平衡：北方平原地區(qū)機械化率超 80%，而丘陵山區(qū)綜合機械化率僅 53.5%，典型縣低于 50%，農(nóng)機 “無機可用”“無好機用” 問題突出。

薄弱環(huán)節(jié)短板明顯：設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化率總體不足 50%，林果業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)機械化仍處起步階段。

科技創(chuàng)新能力待提升：核心零部件依賴進口，智能農(nóng)機國產(chǎn)化率不足 30%，丘陵山區(qū)適用農(nóng)機研發(fā)滯后。

政策協(xié)同需加強：農(nóng)機購置補貼精準度不足，報廢更新政策覆蓋范圍有限，財政投入與產(chǎn)業(yè)需求存在差距。

（三）發(fā)展機遇

政策紅利持續(xù)釋放：二十屆三中全會強調(diào)保障糧食安全，超長期特別國債、大規(guī)模設備更新等政策為農(nóng)機升級提供資金支持。

科技創(chuàng)新驅(qū)動：新一代信息技術與農(nóng)機深度融合，人工智能、新能源等技術加速應用，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供動力。

市場需求升級：農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營加速，小農(nóng)戶對社會化服務需求旺盛，推動農(nóng)機服務向全鏈條延伸。

產(chǎn)業(yè)基礎夯實：我國農(nóng)機企業(yè)超 8000 家，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，頭部企業(yè)進入全球第一方陣，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為核心，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以補短板、強弱項、提質(zhì)量、增效益為重點，加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為建設農(nóng)業(yè)強國和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實裝備支撐。

（二）基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效：強化產(chǎn)學研用協(xié)同，突破關鍵核心技術，推動農(nóng)機裝備智能化、綠色化、服務化轉型。

因地制宜，分類施策：平原地區(qū)推進大型智能農(nóng)機應用，丘陵山區(qū)聚焦小型適用農(nóng)機研發(fā)，特色產(chǎn)業(yè)探索專用裝備突破。

市場主導，政策引導：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化補貼政策，激發(fā)主體活力。

綠色低碳，可持續(xù)發(fā)展：推廣節(jié)能農(nóng)機，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低碳排放，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一。

農(nóng)民主體，服務優(yōu)先：培育新型服務主體，完善社會化服務體系，提升小農(nóng)戶機械化水平。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

到 2030 年，農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展，新型農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)體系和社會化服務體系基本形成，為 2035 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

        （二）具體指標

機械化水平：農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到 80%，丘陵山區(qū)綜合機械化率突破 65%，設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化率總體達到 60% 以上。

裝備升級：智能農(nóng)機普及率達到 40%，北斗終端安裝量超 500 萬臺，新能源農(nóng)機占比提升至 15%。

服務體系：農(nóng)機合作社作業(yè)服務面積超 12 億畝，“全程機械化 + 綜合農(nóng)事” 服務中心覆蓋 80% 以上農(nóng)業(yè)縣。

綠色發(fā)展：高效植保機械覆蓋率達 70%，秸稈綜合利用機械化率超 85%，農(nóng)機碳排放強度下降 15%。

四、重點任務

（一）科技創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

突破核心技術：實施農(nóng)機裝備補短板行動，攻關大馬力無級變速拖拉機、智能聯(lián)合收割機、丘陵山地多功能動力平臺等關鍵裝備，推動 300 馬力以上拖拉機、10 公斤 / 秒喂入量聯(lián)合收割機量產(chǎn)。

發(fā)展智能農(nóng)機：推進北斗導航、AI 識別、5G 通信技術應用，建設 10 個智能農(nóng)機示范基地，推廣無人駕駛拖拉機、植保無人機、果園巡檢機器人等產(chǎn)品。

強化產(chǎn)學研協(xié)同：組建國家農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)與高校共建實驗室，建立研發(fā)制造推廣應用一體化機制，縮短技術轉化周期至 2-3 年。

        （二）補齊短板，提升薄弱環(huán)節(jié)機械化

丘陵山區(qū)攻堅：開展 “改機適地” 與 “改地適機” 雙輪驅(qū)動，推廣 320 馬力無級變速拖拉機、山地玉米播種機等裝備，建設 20 個丘陵山區(qū)農(nóng)機化先導區(qū)，集成示范 “宜機化 + 特色產(chǎn)業(yè)” 模式。

設施農(nóng)業(yè)突破：研發(fā)電動作業(yè)平臺、環(huán)境智能調(diào)控系統(tǒng)，在蔬菜、花卉等領域建設 50 個全程機械化示范園，設施農(nóng)業(yè)機械化率年均提升 2 個百分點。

畜牧水產(chǎn)升級：推廣精準飼喂、疫病巡檢機器人，建設 100 個規(guī)模化養(yǎng)殖場機械化示范基地，生豬、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖機械化率分別達到 80%、90%。

（三）綠色發(fā)展，構建低碳生產(chǎn)體系

推廣節(jié)能農(nóng)機：實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，擴大補貼范圍至 12 類機具，淘汰高耗能老舊農(nóng)機 100 萬臺，推廣深松整地、節(jié)水灌溉等綠色技術。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)：集成秸稈還田、糞污資源化利用裝備，建設 50 個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，秸稈綜合利用機械化率超 85%，畜禽糞污處理機械化率達 75%。

推進標準化生產(chǎn)：制定智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機技術標準，建立農(nóng)機碳排放監(jiān)測體系，開展低碳農(nóng)場認證試點。

（四）優(yōu)化服務，完善社會化服務網(wǎng)絡

培育新型主體：實施農(nóng)機合作社能力提升工程，扶持 1000 家全程機械化示范社，發(fā)展 “合作社 + 小農(nóng)戶”“農(nóng)機共享” 等模式，提升服務覆蓋率至 70%。

創(chuàng)新服務模式：推廣 “全程托管”“菜單式” 服務，建設 500 個區(qū)域農(nóng)機服務中心，提供 “一站式” 綜合農(nóng)事服務，降低作業(yè)成本 15% 以上。

加強人才培養(yǎng)：開展 “萬名農(nóng)機手培訓計劃”，建設 20 個農(nóng)機職業(yè)教育基地，培育新型農(nóng)機服務組織帶頭人 5000 名。

（五）數(shù)字化轉型，提升管理效能

建設智慧農(nóng)機平臺：整合北斗終端、物聯(lián)網(wǎng)設備數(shù)據(jù)，構建全國農(nóng)業(yè)機械化大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)作業(yè)監(jiān)測、調(diào)度指揮、補貼申領 “一網(wǎng)通辦”。

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)場景：在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶建設 30 個數(shù)字農(nóng)場，推廣 “農(nóng)機 + 農(nóng)藝 + 物聯(lián)網(wǎng)” 集成模式，提升單產(chǎn) 5%-10%。

強化數(shù)據(jù)應用：建立農(nóng)機質(zhì)量追溯體系，開展用戶滿意度評價，推動企業(yè)以需定產(chǎn)、精準服務。

（六）區(qū)域協(xié)同，促進均衡發(fā)展

平原地區(qū)領跑：在東北、黃淮海等糧食主產(chǎn)區(qū)，推廣智能無人農(nóng)場、全程機械化解決方案，綜合機械化率超 85%，打造全國標桿。

南方地區(qū)提升：在長江流域重點突破水稻機插、油菜機收瓶頸，建設 10 個稻油輪作全程機械化示范區(qū)，機械化率年均提升 1.5 個百分點。

特色產(chǎn)業(yè)融合：在西北、西南地區(qū)發(fā)展林果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)機械化，建設 20 個 “機械化 + 產(chǎn)業(yè)集群” 示范縣，推動產(chǎn)業(yè)增值 20% 以上。

五、保障措施

（一）強化政策支持

優(yōu)化補貼機制：實施 “優(yōu)機優(yōu)補”，對智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機補貼比例提高至 35%，探索 “先試后補”“融資租賃” 等新模式。

加大財政投入：爭取超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資支持，設立丘陵山區(qū)農(nóng)機化專項基金，地方財政按 1:1 配套。

落實稅收優(yōu)惠：對農(nóng)機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提至 120%，免征智能農(nóng)機進口關稅和增值稅。

（二）完善基礎設施

推進宜機化改造：結合高標準農(nóng)田建設，在丘陵山區(qū)實施耕地平整、機耕道硬化工程，改善農(nóng)機作業(yè)條件，新增宜機化面積 5000 萬畝。

建設服務設施：在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶建設 1000 個農(nóng)機具庫棚、烘干中心，配套智能調(diào)度系統(tǒng)，提升服務保障能力。

強化質(zhì)量監(jiān)管：建立農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，開展 “雙隨機一公開” 檢查，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護市場秩序。

（三）深化國際合作

引進先進技術：與歐美、日韓等國建立農(nóng)機科技合作機制，引進智能農(nóng)機、新能源技術，共建聯(lián)合實驗室 3-5 個。

拓展海外市場：支持龍頭企業(yè)在 “一帶一路” 沿線建設生產(chǎn)基地，推廣中國農(nóng)機標準，出口額年均增長 10% 以上。

參與全球治理：主導制定智能農(nóng)機國際標準，推動加入世界農(nóng)機化組織，提升國際話語權。

（四）加強組織實施

健全推進機制：完善國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，建立部省聯(lián)動、部門協(xié)同工作格局，將農(nóng)機化納入鄉(xiāng)村振興考核指標。

強化監(jiān)測評估：制定規(guī)劃實施評估指標體系，開展年度監(jiān)測、中期評估和終期考核，及時調(diào)整政策措施。

營造良好氛圍：開展 “農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展年” 活動，選樹典型案例，宣傳先進經(jīng)驗，形成全社會關注支持農(nóng)機化的良好局面。

六、結論

“十五五” 時期是我國農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展跨越的關鍵階段。本規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣國家戰(zhàn)略需求，立足發(fā)展實際，明確了 “補短板、強弱項、提質(zhì)量、增效益” 的總體思路和六大重點任務。各級政府、相關部門和市場主體要深刻認識農(nóng)業(yè)機械化的重要性，強化責任擔當，狠抓工作落實，確保規(guī)劃目標任務如期實現(xiàn)，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強裝備支撐。