自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)及擴(kuò)區(qū)后的深化改革開放方案以及最新的負(fù)面清單等若干文件日前對外發(fā)布。為進(jìn)一步對接國家加快自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略需求，深入推進(jìn)全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心近日在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行"1＋3"自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案解讀會(huì)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波表示，上海自貿(mào)區(qū)深改方案的目標(biāo)更明確。"2013版的總體方案集中在貿(mào)易便利化、服務(wù)業(yè)開放等'點(diǎn)'上，而深改方案涵蓋了負(fù)面清單、政府職能轉(zhuǎn)變、金融業(yè)制造業(yè)開放以及法律法規(guī)等，體現(xiàn)出上海自貿(mào)區(qū)為建設(shè)開放性的市場經(jīng)濟(jì)體制而探索改革的根本目的。"從碎片化的任務(wù)清單，到新體系的建立和完善，上海自貿(mào)區(qū)隨著地理空間的擴(kuò)大，改革的想象空間和余地也更大。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)政策法規(guī)室主任吳蓉指出，上海自貿(mào)區(qū)深改方案首次明確提出長江經(jīng)濟(jì)帶的作用和"一帶一路"的戰(zhàn)略定位，首次把自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心協(xié)同發(fā)展的切入點(diǎn)深入體現(xiàn)，這都是上海自貿(mào)區(qū)下一步發(fā)展的重點(diǎn)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院院長鞠建東認(rèn)為，四大自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)不是"分大餅"，而是通過不同自貿(mào)區(qū)之間的競爭，帶來不同的制度創(chuàng)新。吳蓉也表示，上海自貿(mào)區(qū)會(huì)密切跟蹤研究其他3個(gè)自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新推進(jìn)情況，借鑒吸收其創(chuàng)新內(nèi)容，"中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大生命力來自于各地追趕和碰撞。"
值得一提的是，總體方案中，上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)將共用一張負(fù)面清單。新版負(fù)面清單劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣指出，與2014版負(fù)面清單相比，2015版負(fù)面清單的透明度、開放度和完整性都有所提高，顯示出中國外商投資負(fù)面清單管理模式在不斷深化和完善。
"從條款數(shù)量看，負(fù)面清單內(nèi)容從2014版的139條減少為122條。總體上是'做減法'，但并不是簡單減少，而是有增有減。"孫元欣表示，"具體來看，2015版負(fù)面清單增加的內(nèi)容主要集中在金融領(lǐng)域和文化、體育、娛樂領(lǐng)域。其中，在金融領(lǐng)域，2015版負(fù)面清單的條款內(nèi)容由2014版的4條上升為14條，文化、體育和娛樂業(yè)的條款內(nèi)容由8條上升至24條，多了16條。增加的內(nèi)容均將這兩大領(lǐng)域?qū)τ谕馍痰南拗凭唧w化，這并不代表開放度的減弱，反而是透明度的增加。"
上海社科院世經(jīng)所國貿(mào)研究室主任沈玉良也表示，"2015年新版負(fù)面清單有不少突破，之前曾考慮大類、中類、小類的分類方法，現(xiàn)在取消這種分類，使得清單更加清晰化。"
記者對比總體方案和深改方案發(fā)現(xiàn)，上海自貿(mào)區(qū)深改方案單列了"加強(qiáng)社會(huì)信用體系應(yīng)用"，要求在市場監(jiān)管、城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面，擴(kuò)大信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，強(qiáng)化政府信用信息公開，探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排。上海自貿(mào)區(qū)深改方案還提出，將加大金融創(chuàng)新開放力度，加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。
對此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平指出，上海國際金融中心建設(shè)的具體方案是上海自貿(mào)區(qū)深改的關(guān)鍵看點(diǎn)。他表示，"目前境內(nèi)外的利率差距依然很大，近期央行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，存貸款利率也有所下調(diào)，正是為了縮小境內(nèi)外融資成本的差異。如果海外融資成本很低，中國一旦完全開放資本項(xiàng)目，可能出現(xiàn)企業(yè)都到海外融資的現(xiàn)象，因此金融開放具體方案尤其值得期待。"
