特色小鎮(zhèn)建設目前持續(xù)受到各界關注，掀起了建設熱潮，如何建設好特色小鎮(zhèn)？規(guī)劃設計成為了其中的重點。現(xiàn)在各地出現(xiàn)了簡單照搬城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃中不適合小城鎮(zhèn)的大而全的規(guī)劃手法引入特色小鎮(zhèn)，按照園區(qū)手法、居住區(qū)手法去規(guī)劃設計的比比皆是，這些不切實際的、不正確的做法，形成了錯誤的導向。

       那么，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃到底是什么？中機院認為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是集小城鎮(zhèn)適用的產業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃及風貌設計、基礎設施規(guī)劃、文化挖掘研究、旅游規(guī)劃、新技術的應用、體制機制創(chuàng)新和規(guī)劃建設管理的行動計劃為一體的綜合規(guī)劃，并在空間落地；是策劃、產業(yè)、文化，在空間關系上的反映；是和傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重空間或產業(yè)等幾個方面不同的；是全新的、不一樣的規(guī)劃，不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃；是一個麻雀雖小、五臟俱全的綜合規(guī)劃，是在城市規(guī)劃中所不能也不宜疊加在一起的建設指引規(guī)劃。

       特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要包含以下內容：1個定位策劃+5個專題研究+2個提升+1個空間優(yōu)化落地。

       1個定位策劃：根據(jù)自身的基礎和獨特的潛力，抓準特色，明確特色小鎮(zhèn)的精準定位，進行充分的策劃來支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

       5個專題研究：產業(yè)、宜居、文化、設施服務、體制機制五個方面的專題研究和實施方案，保障特色發(fā)展；

       2個提升：旅游和智慧體系兩個提升規(guī)劃；

       1個空間優(yōu)化落地：最終通過一個空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實所有規(guī)劃設想，并明確實施步驟。

 

       以上主要內容形成一個完整的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系，系統(tǒng)解決特色小鎮(zhèn)建設面臨的問題，其中每部分的內容的關鍵又各有側重。

 

       1、根據(jù)資源稟賦做好精準策劃

       根據(jù)區(qū)位等資源要素進行綜合分析，找出自身特色，組織好，精準定位。對小鎮(zhèn)名稱、組織規(guī)劃、建設、運營、管理、融資模式、投資主體等內容進行明確定位和策劃。

 

       2、堅持精選產業(yè)、項目落地的理念

       傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是留足城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，不以產業(yè)為重點；這次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產業(yè)為重點，特別要突出產業(yè)選擇。產業(yè)選擇主要是結合傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產業(yè)，小城鎮(zhèn)適合的產業(yè)往往是傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產業(yè)、農產品加工業(yè)、旅游業(yè)等，不發(fā)展不適合落戶小城鎮(zhèn)的大規(guī)模制造業(yè)，在產業(yè)選擇上還要考慮聚集人氣的項目。

       重項目落地。找到有基礎的產業(yè)項目，做精做強，在空間上落地。用地性質、開發(fā)強度、建設時序都要落地，在圖紙上都要標注，并且這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點內容。

 

       3、注重營造美麗而有特色的空間環(huán)境

       傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視發(fā)展空間，對風貌考慮不足，不重特色。本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮美，重視風貌，還要考慮特色，既要考慮空間的精準，又要注重美的營造，要注重打造有特色的人居環(huán)境，不能千鎮(zhèn)一面。通過特色風貌，體現(xiàn)更高層次的追求。

       有條件的地方一定要編制特色小鎮(zhèn)城市設計或風貌設計專篇，對老鎮(zhèn)區(qū)的外部環(huán)境、整體格局、居住街坊、商業(yè)服務、街道空間、建筑風貌、綠地廣場等風貌要素提出提升方案。注重對傳統(tǒng)文化元素符號、材質的提煉和應用。

 

       4、規(guī)劃復合高質量的設施服務并輻射周邊

       傳統(tǒng)規(guī)劃注重量的發(fā)展，忽視質的提升；更注重基礎設施的完善，解決有無問題，忽視服務水平的高低；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃注重高質量的、復合的公共服務設施和基礎設施的規(guī)劃，要加強設施建設，提升服務水平。基礎設施基于服務圈的理論配置，要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點，達到一定標準，并輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū)。

 

       5、注重傳承和發(fā)展文化，使小鎮(zhèn)富有內涵和魅力

       特色小鎮(zhèn)不僅要有特色還要有文化，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要建設有品質，有內涵，有吸引力，要建設成讓人流連忘返的地方，而不是一個空殼。挖掘、傳承、發(fā)展文化變得尤為重要。文化要有歷史、有人物、有故事，要鮮活。挖掘和整理后的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)文化要在空間上予以體現(xiàn)，要提供文化場所，要在建筑、雕塑、小品、題匾、園林上予以反映，形成新的城鎮(zhèn)“八景”。還要不斷結合當前的形勢歸納和總結，傳承并形成當前的文化。

 

       6、通過旅游和休閑加強小鎮(zhèn)的活力和人氣

       傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視硬件的規(guī)劃并不注重活力等軟件的打造，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要集聚人氣和創(chuàng)造活力。有條件的可通過旅游的方式提升吸引力，旅游設施、旅游線路都要有所規(guī)劃；旅游項目要注重中低端消費，考慮聚集人氣項目，比如夜宵一條街、跳蚤市場等；北方地區(qū)要有冬季的活動場所，南方地區(qū)要有雨季的活動場所；增強活力，積聚人氣，防止鬼鎮(zhèn)出現(xiàn)。

 

       7、注重綠色、生態(tài)、智慧等時代理念的應用

       特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應具有超前意識，體現(xiàn)時代要求。應廣泛應用互聯(lián)網、智慧綠色發(fā)展理念。

       互聯(lián)網代表著最先進的技術，而傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)形態(tài)中是相對落后的，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要用傳統(tǒng)空間形態(tài)承載先進技術，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問題，通過信息流避免無效的行動；綠色化、信息化還可以解決生產、生活之間的聯(lián)系問題；未來建設成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮(zhèn)應該利用先進的理念和技術，提供優(yōu)越的發(fā)展條件。針對綠色智慧發(fā)展需要專門做導則或專項規(guī)劃，作為專篇來進行設計。

 

       8、加強高效而創(chuàng)新的管理

       特色小鎮(zhèn)管理機構要小，管理上要精簡，要用復合的管理機制，避免大布置。要加強城鄉(xiāng)建設管理，加強去僵存新的機制設計。對于專門的人員、機構、管理方式、包括監(jiān)管機制要有設計，突出高效和創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的體制機制要高效，要變革，要注重建設管理機構及管理方式的設計，這也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

 

       9、強調多維度的綜合規(guī)劃

       傳統(tǒng)規(guī)劃類型很多、內容很多，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一、縱向多個層面規(guī)劃的結合，是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃，本身是一個多規(guī)合一的規(guī)劃。它不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃，是綜合社會和管理的規(guī)劃。鎮(zhèn)里本身也是各種規(guī)劃的集合、整合。各部分綜合規(guī)劃內容需要在成果中明確表現(xiàn)出來。

 

       10、注重以特色為導向的規(guī)劃

       傳統(tǒng)規(guī)劃注重空間結構、基礎設施的建設規(guī)劃，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎上突出特色——空間特色、產業(yè)特色等以特色為導向的規(guī)劃。有無特色將作為評判特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好壞的關鍵。

 

       11、堅持精明收縮（精明增長）式發(fā)展，要嚴控規(guī)模

       特色小鎮(zhèn)建設應該走精明收縮（精明增長）的道路，避免建設規(guī)模過大，反對粗放式建設，反對快速式建設，反對一窩蜂式建設。應堅持緊湊布局和集約節(jié)約建設用地的原則，避免攤大餅式，根據(jù)自身資源和產業(yè)基礎及其分布情況，盡可能完善現(xiàn)有建設區(qū)。

 

       12、堅持建設標準適度超前

       特色小鎮(zhèn)建設要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質量，高標準建設，成為小城鎮(zhèn)建設的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。堅持高標準發(fā)展，不能再重復原來的低質量城鎮(zhèn)化，不要成為未來一段時間又要拆遷和改造的對象，避免低質量的建設造成浪費。

       特色小鎮(zhèn)要以不低于城市的標準來建設。建一個成一個，建成經得起歷史檢驗的百年老鎮(zhèn)。

 

       13、注重實效的建設規(guī)劃

       以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設規(guī)劃的安排。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應注重近遠結合，尤其要保持近期建設規(guī)劃的相對完整，是注重實效的建設規(guī)劃，合理定位布局，項目科學落地。

       特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是墻上掛掛的規(guī)劃，不是研究，而是實際可操作的規(guī)劃，是規(guī)劃、是設計、是施工圖、是能指導建設的具體圖紙和方案。

 

       14、以核心街區(qū)為重點打造

       特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是從一些有區(qū)位優(yōu)勢、有活力、有產業(yè)前景的街區(qū)進入的一個激活式的規(guī)劃，激活城鎮(zhèn)活力，而不是一個以邊界為目標的規(guī)劃。以活力地區(qū)打造為引擎，有產業(yè)，有帶動項目，以活力復興為重點之一。

 

       15、投入成本的經濟測算

       特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注重經濟投入成本的測算，無論政府投入還是市場貸款，都要考慮本身資源條件對資本的承納能力和償還能力，要做經濟方面的核算和預算，這部分內容也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

       特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是法定規(guī)劃，而是行動計劃，也沒有形成定式，要根據(jù)自身情況，探索出適合本地的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地解決本地特色小鎮(zhèn)經濟平衡、項目落地等問題。