特色小鎮建設要立足做好體量規模的“減法”“除法”和功能效率的“加法”“乘法”。其關鍵是構建小政府催生大服務，重點是建設小城鎮帶動大供給，核心是搭建小平臺形成大吸力，基礎是運用小杠桿孵育大功率，要義是放大小景觀培植大經濟。 

 

         特色小鎮在本質上是一個獨立的經濟單元。建設特色小鎮是聚集生產要素、培育經濟發展新動能的重要“切入點”和“發力點”。特色小鎮建設的基礎是資源稟賦的獨特性和唯一性，因而其規劃、設計和建設不能“千篇一律”、萬眾一“芯”。在實踐中，特色小鎮在主體方面應該做足“減法”和“除法”，而在功能方面則應該做足“加法”和“除法”。具體而言，就是要理清五個方面的思路，正確處理好“大”和“小”的關系，形成特色小鎮建設的“聚合力”和“向心力”。

 

“小政府、大服務”：深化體制改革，激發建設活力 

 

         釋放特色小鎮內生動力的關鍵要素是深化體制機制改革和創新，防止機構臃腫和“機關病”的出現。

 

         一是推進行政管理體制改革，實行“大部門制”。依靠現有力量，加大資源整合力度，提高行政效率。深入推進特色小鎮擴權，強化事權、財權和人事權制度改革。深入推進簡政放權，實行行政審批“一個窗口”受理承辦并聯審批模式，降低行政成本。成立特色小鎮專門服務機構，實現服務班子高配、權力下放、封閉運行和自主管理。

 

         二是推進戶籍制度改革，開放落戶限制。全面開放特色小鎮落戶限制，落實居住證制度。著力加大對投資者、管理者、技術人員、創業人員、高端人才和留學歸國人員的落戶制度改革力度，積極探索以穩定職業、穩定住所、參加社會保險年限、連續居住年限等為依據，合理確定落戶條件。制定出臺居住證持有人享有基本公共服務和便利的清單，擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。

 

         三是推進產權制度改革，實行“彈性”收益制度。積極盤活存量土地，建立低效使用土地再開發激勵機制。建立健全農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。

 

         四是推進投融資機制改革，拓寬融資渠道。大力推進政府和社會資本合作，利用財政資金撬動社會資金。建立特色小鎮建設基金和產業投資基金，積極申請國家專項建設資金。發行企業債券、項目收益債券和專項債券。支持小微企業設立融資風險補償資金池。大力推行PPP等融資模式。

 

“小城鎮、大供給”：提升發展質量，盤活帶動能力 

 

         高水平的公共服務供給能力特別是高質量的教育醫療資源供給，是特色小鎮聚集發展能力的重要因素。以較小的特色小鎮服務實體，實現“大供給”能力，是特色小鎮提升發展質量、盤活帶動能力的關鍵路徑選擇之一。

 

         一是提高公共基礎設施供給能力。按照公共服務資源均等化的原則統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所等公共服務基礎設施。合理布局特色小鎮“功能區”，加大公園、綠地、休閑娛樂、開放式住宅小區等的建設力度。

 

         二是提高公共服務供給能力。著力提升公共服務質量和水平，保障特色小鎮內各類人員享受高質量的教育、更優質的醫療和高品位的居住資源。著力聚焦各類人員的日常生活、工作需求，大力提升社區服務功能。構建便捷的“生活圈”、完善的“服務圈”和繁榮的“商業圈”。

 

         三是提高民生服務供給能力。大力實施醫療衛生服務能力提升計劃，加大硬件設施建設力度，提升診療水平。推進義務教育學校標準化建設，推動市縣知名學校和城鎮學校聯合辦學，擴大優質教育資源的覆蓋面。大力實施吸引本土人才回鄉就業和創業計劃，鼓勵和引導專業技術人員、創業人員和農民工回鄉定居。大力實施聚力富民計劃，不斷提升群眾人均收入水平，讓群眾切實富起來。

 

“小平臺、大吸力”：推動要素聚合，培育整合動力 

 

         產業要素集聚是特色小鎮生存和發展的生命力所在。通過搭建各類平臺，發揮平臺的吸引效應和聚合效應，加大要素聚合力度，是培育和整合特色小鎮發展動力的重要途徑。

 

         一是搭建政策平臺，提升制度吸引能力。建立人才引進和使用制度，確保人才“引進來、用得好、留得住”。完善農用土地轉用、征收制度，加大對現有工業用地追加投資和轉型改造，充分利用地上、地下空間和存量土地。建立行政審批和財政資金引導制度，深化涉企稅費改革，盤活主體活力。

 

         二是搭建保障平臺，提升服務吸引能力。搭建面向大眾、服務小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，構建立體有效的“服務網絡”。建立初創期、中小企業和創業者提供便利完善的“雙創”服務制度。構建有利于創新創業的營商平臺，推動投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等改革和創新。

 

         三是搭建創新平臺，提升要素吸引能力。搭建創新創業平臺和載體，鼓勵大眾創業、萬眾創新。構建富有活力的創新生態圈，集聚創業者、風投資本、孵化器等高端要素，促進產業鏈、創新鏈和人才鏈的耦合。依托互聯網拓展市場資源、社會需求與創新創業對接通道，推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。搭建企業家創新平臺，吸引和集聚高端要素、新產業、新技術、新業態和現代服務業。搭建產學研互動平臺，推動校企合作、產研融合、產教融合，與高等學校和科研院所共建技術孵化基地、科技創新基地和人才培養基地。

 

“小杠桿、大功率”：完善配套措施，催生發展拉力 

 

         便捷完善的基礎設施是特色小鎮產業集聚的基礎條件，應該按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則大力加強特色小鎮基礎設施建設。

 

         一是大力加強城鎮基礎設施建設，發揮杠桿效應。根據特色小鎮的整體規劃和頂層設計，大力加強道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、健身休閑、體育鍛煉、綠化景觀、公園、公共停車場等基礎設施建設，增強特色小鎮基礎設施的便利性和舒適性，發揮杠桿效應，吸引產業、資本和人才。

 

         二是大力加強信息基礎設施建設，發揮外溢效應。大力實施信息惠民計劃，充分讓小鎮的各類組織和個人分享信息建設紅利。實施信息網絡基礎設施建設工程，大力推動網絡提速降費，提高寬帶普及率，加速實現WIFI全覆蓋。加快光纖“進企入戶”進程，建設“智慧小鎮”。

 

         三是大力加強交通基礎設施，發揮輻射效應。實施交通銜接工程，加強與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高高速公路等級和通行能力。建設立體交通網絡，大力建設或銜接市區鐵路、高速公路，建設交通延長線，形成各層次交通骨干網絡，促進互聯互通。加強步行和自行車等慢性交通設施建設，做好慢行交通系統和公共交通系統的銜接。

 

“小景觀、大經濟”：保護生態環境，挖掘經濟潛力 

 

         優美宜居的生態環境是特色小鎮底蘊。按照突出“功能疊加”、宜居宜業宜游，注重文化植入的原則，保護小鎮特色景觀資源、生態資源和歷史文化資源，充分運用“小景觀”，做好“大經濟”。

 

         一是構建生態網絡，做大“綠色經濟”。加大自然生態、濕地資源等的生態養護力度，突出本地生態環境特色。實施生態環境修復工程，加大水、大氣、環境等保護和修復力度，確保天藍水清、環境優美。大力在海綿城市、景觀綠化、綠色建筑、地下管廊等領域開展研究創新，將綠色資源轉化為“綠色經濟”。

 

         二是強化環境治理，做大“美麗經濟”。大力開展大氣污染、水資源污染、土壤污染治理力度，利用溯源倒逼、系統治理的辦法，帶動特色小鎮環境質量全面改善。大力推動濕地、溫泉、綠地、河湖、林地、耕地等資源與旅游業有機結合。遵循風情小鎮、景區小鎮的要求規劃建設特色旅游景區。大力實施“彩化工程”，在小鎮主干道或周邊種植景觀樹種和珍貴樹種，將美麗資源轉化為“美麗經濟”。

 

         三是保護文化遺存，做大“旅游經濟”。按照“修舊如舊”的原則對歷史文化遺存、古村古鎮、文物古跡、民俗風情等的保護力度，深入挖掘歷史文化的深刻內涵，重點突出歷史記憶和鄉愁特色，打造歷史文化彰顯、地域風貌明顯、地方特色突出的特色小鎮。著力把歷史文化資源和觀光旅游業、現代服務業集合起來，做強“旅游經濟”。