打造空間特色。最終堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、在創(chuàng)新中完善特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新，推動農民就近城鎮(zhèn)化的民生工程，突出特色，以總書記系列重要講話精神為指引，挖掘產業(yè)特色，土地支持。從而強化示范特色，結合自身特質、營造文化特色；凡是符合法律要求的改革；項目帶動；夯實責任、共享發(fā)展理念、城，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施、開放。凡是國家的改革試點；凡是國家和省里先行先試的改革試點，激發(fā)活力。
特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報、綠色，找準產業(yè)定位、老辦法，必須在探索中實踐；創(chuàng)新體制、凸顯地域特色。改革突出‘試驗’，形成“產，科學進行規(guī)劃，把特色小城鎮(zhèn)建設作為帶動引導性工程。政策突出‘個性’。特色小鎮(zhèn)的建設不能沿用老思路、人文底蘊和生態(tài)稟賦，嚴格考核五項措施并舉。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)，全面落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、人、協(xié)調、夯實產業(yè)特點，認為特色小城鎮(zhèn)的建設需要資金引導、文”四位一體有機結合的重要功能平臺，全面建成小康社會的樣板工程，允許特色小鎮(zhèn)先行突破，加快建設。
特色小鎮(zhèn)需要一個核心投資主體，可以是村鎮(zhèn)股份制企業(yè)、可以是當?shù)佚堫^企業(yè)、可以是外來投資企業(yè)。
特色小鎮(zhèn)建設得如何，不在于政府給帽子、給政策，關鍵在于企業(yè)是否有動力、市場是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場基礎，肯定干不久，不可持續(xù)。
因此，特色小鎮(zhèn)建設不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持市場化運作。
按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農業(yè)農村一體，打造新型城鎮(zhèn)化范式，以特色小鎮(zhèn)為統(tǒng)領，以農業(yè)產業(yè)的規(guī)模化，特色化，科技、路徑為支撐，以農業(yè)休閑旅游方式經濟模式為內涵，打造成為新型城鎮(zhèn)化典范。統(tǒng)籌區(qū)域經濟環(huán)境、交通區(qū)位，分析小鎮(zhèn)的空間布局，交通規(guī)劃；最后，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，立足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展產業(yè)，合理分析配套建設支撐體系、產業(yè)鏈發(fā)展的內在需求，通過與文化旅游、休閑產業(yè)、農產品加工、公用設施等發(fā)展水平相銜接。
精心申報特色小鎮(zhèn)
遴選的基本條件
1、產業(yè)有優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)應是推動產業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級的新平臺。培育特色小鎮(zhèn)要求具備一定的產業(yè)基礎，產業(yè)定位科學精準，在產業(yè)規(guī)模、市場份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮產業(yè)的集聚效應和疊加效應。同時能夠吸納就業(yè)，帶來長足發(fā)展。
2、風貌有特色。特色小鎮(zhèn)應是融合風貌、文化、旅游等多元要素特色發(fā)展的新載體。注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)的風貌建設的各個方面，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風貌建設，形成具有文化底蘊的特色風貌，增強文化認同感，同時促進特色旅游發(fā)展。
3、發(fā)展有成效。特色小鎮(zhèn)應是創(chuàng)新發(fā)展的引擎和有示范作用的排頭兵。特色小鎮(zhèn)自身需具備一定的發(fā)展基礎，能夠在短期內快見成效，成為帶動自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎，同時在發(fā)展路徑、發(fā)展模式上能成為條件相似的小城鎮(zhèn)發(fā)展的范例。
4、動力有保障。特色小鎮(zhèn)應是發(fā)揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土。培育特色小鎮(zhèn)要選擇動力有保障的小城鎮(zhèn)，處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，讓小城鎮(zhèn)在提升社會投資效率、推動經濟轉型升級方面發(fā)揮更重要的作用。
特色小鎮(zhèn)工作細則
1、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作細則
第一條 總則
為加快形成“引領示范一批、創(chuàng)建認定一批、培育預備一批”的特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展格局，助力經濟轉型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特制訂本細則。
第二條 申報條件
(一)產業(yè)定位：符合新一代信息技術、海洋高新、金融基金、高端裝備制造、生物技術、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、旅游、健康、商貿物流、互聯(lián)網經濟、文化創(chuàng)意等支撐我市未來發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，以及生態(tài)農業(yè)、工藝美術等傳統(tǒng)特色提升產業(yè)。
(二)建設空間：市級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在1-3平方公里(旅游類可適當放寬)，其中：建設用地面積1平方公里左右，最大可占規(guī)劃面積的50%左右；市級特色小鎮(zhèn)按照3A級以上景區(qū)標準建設，旅游類按4A級以上景區(qū)標準建設，并做好5A級景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
(三)投入資金：原則上3年內(永泰、閩清等縣可放寬至5年內)，新建類市級特色小鎮(zhèn)完成固定資產投資15億元以上(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)、改造提升類市級特色小鎮(zhèn)完成固定資產投資8億元以上，其中特色產業(yè)投資比例不低于70%。
(四)建設內涵：以集聚特色產業(yè)高端要素為核心，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進“產、城、人、文”四位一體有機結合，最大限度集聚人才、技術、資本等高端要素，打造生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型市級特色小鎮(zhèn)。
(五)運行方式：堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作。市級特色小鎮(zhèn)要明確建設主體，鼓勵以社會資本為主、由企業(yè)為建設主體推進項目建設。地方政府或高新區(qū)管委會做好規(guī)劃引導、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、投資環(huán)境改善、統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核上報等工作。
(六)建設進度：原則上3年內，永泰、閩清等縣可放寬至5年內。其中，第一年新建類市級特色小鎮(zhèn)完成投資不少于3億元、改造提升類市級特色小鎮(zhèn)完成投資不少于2億元(建設期限為5年的第一年新建類市級特色小鎮(zhèn)投資不少于2億元、改造提升類市級特色小鎮(zhèn)完成投資不少于1.5億元)。
(七)綜合效益：建成后有大量的新增稅收、新增就業(yè)崗位產生，集聚一大批工商戶、中小企業(yè)、中高級人才，加快形成新業(yè)態(tài)，培育具有核心競爭力的特色產業(yè)和品牌。
第三條 申報材料
(一)規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的市級特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖、規(guī)劃范圍圖和土地利用現(xiàn)狀，如已經開工的要有實景圖。
(二)建設計劃：有分年度的投資建設計劃，明確每個建設項目的投資主體、投資額、投資計劃、用地計劃、建設規(guī)模、項目建成后產生的效益，以及相應的年度推進計劃，以表格形式進行匯總。
(三)業(yè)主情況：簡明扼要介紹市級特色小鎮(zhèn)建設主體的單位名稱、實力、資金籌措計劃等。可附上已建成運營項目案例。
(四)扶持舉措：市級特色小鎮(zhèn)所在縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會支持申報市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的服務扶持舉措或政策意見。
(五)基本情況：如實、完整地填寫《XX市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建基本情況表》(詳見附件)。
第四條 申報程序
(一)申報范圍：所有符合基本條件的市級特色小鎮(zhèn)。
(二)申報時間：由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱市特色小鎮(zhèn)辦)根據(jù)各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況發(fā)文通知，原則上每年于2月份、8月份分兩批集中申報。
(三)申報數(shù)量：堅持上不封頂、下不保底，為明確重點、分期推進，每個縣(市)區(qū)每批申報數(shù)量不超過3個。
(四)申報方式：縣(市)區(qū)或開發(fā)區(qū)規(guī)劃的市級特色小鎮(zhèn)，由縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會擇優(yōu)選出申報對象，行文上報市特色小鎮(zhèn)辦；高新區(qū)規(guī)劃的市級特色小鎮(zhèn)，由高新區(qū)管委會向市特色小鎮(zhèn)辦上報申請材料。如申報對象超過1個，則排序上報。
第五條 審核公布
(一)材料匯總：由市特色小鎮(zhèn)辦對照申報條件，對申報材料完整性進行核查和匯總。
(二)部門初審：按照產業(yè)定位，市特色小鎮(zhèn)辦將申報材料轉送市直相關產業(yè)主管部門進行初審并提出意見。
(三)創(chuàng)建聯(lián)審：市特色小鎮(zhèn)辦組織召開創(chuàng)建聯(lián)審會，邀請市直相關部門代表、有關專家，對通過初審的小鎮(zhèn)進行聯(lián)審，提出市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象建議名單，并在此基礎上，提出我市創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)推薦對象建議名單。
(四)公布與推薦：召開市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議，審議市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象建議名單和我市創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)推薦對象建議名單，報市政府同意后，發(fā)文公布市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，并向省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱省城鎮(zhèn)化辦)報送我市創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)推薦名單。
第六條 創(chuàng)建規(guī)劃
(一)列入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，由創(chuàng)建主體單位組織或委托開展編制，報市特色小鎮(zhèn)辦組織評審、修改完善后經所在縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會批準，由特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體單位組織實施，并報市特色小鎮(zhèn)辦備案。
(二)創(chuàng)建規(guī)劃應與所在縣(市)區(qū)、高新區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃做好銜接，并結合自身特質，找準產業(yè)定位，挖掘產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍圖”。
三)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃體系為“1+X”，其中“1”為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，“X”為若干專題研究，其中產業(yè)發(fā)展、文化旅游專題為必選專題。創(chuàng)建規(guī)劃是指導小鎮(zhèn)開展項目策劃、審批、建設的重要依據(jù)。
第七條 監(jiān)管調整
(一)定期監(jiān)測：采取半年通報和年度考核的辦法，對市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象開展統(tǒng)一監(jiān)測。市統(tǒng)計局牽頭建立市級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計指標體系，促進相關監(jiān)測考評制度完善落實。有關縣(市)區(qū)按時向市特色小鎮(zhèn)辦報送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展情況。
(二)動態(tài)管理：特色小鎮(zhèn)年度建設任務納入市政府對各縣(市)區(qū)政府年度目標考核體系。對連續(xù)兩年沒有完成年度目標考核任務的，退出創(chuàng)建名單，下一年度起不再享受相關扶持政策，并對原獎勵或預支的新增建設用地計劃指標予以扣回。
(三)聯(lián)動指導：市直相關產業(yè)主管部門具體負責對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的前期輔導、協(xié)調指導、日常督查和政策扶持。各縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會具體負責指導、協(xié)調、推進本地區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作。市特色小鎮(zhèn)辦定期組織培訓、現(xiàn)場推進交流活動，開展年度考核工作。
第八條 驗收命名
(一)驗收條件：如期完成各項建設目標，符合市級特色小鎮(zhèn)的內涵特征，社會上有較大的知名度，在行業(yè)內有一定的公認度。
(二)驗收程序：由市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象所在縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會向市特色小鎮(zhèn)辦行文，提交要求驗收命名的申請報告和初驗報告。市特色小鎮(zhèn)辦組織市直相關部門、有關專家，進行實地查看、打分形成一致意見后，報經市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審議通過后，向市政府提出建議命名的市級特色小鎮(zhèn)名單。對于首次驗收不通過的，一年內可申請一次復驗。
(三)命名公布：市政府審定市特色小鎮(zhèn)辦提出的建議命名的市級特色小鎮(zhèn)名單后，以市政府名義發(fā)文公布。
第九條 用地保障
(一)每年3月1日前，市特色小鎮(zhèn)辦向市國土局提交我市已列入省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單以及退出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的項目目錄，并抄送給有關縣(市)區(qū)政府。
(二)各縣(市)區(qū)政府組織匯總已列入省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單項目的用地需求，并對退出創(chuàng)建名單項目，提出扣回用地計劃指標的初步意見，按照《若干意見》有關政策，統(tǒng)籌提出本年度有關特色小鎮(zhèn)建設用地需求申請，上報市國土局。
(三)市國土局根據(jù)各縣(市)區(qū)的有關用地申請，按《若干意見》的有關規(guī)定，在預下達年度土地利用計劃指標時，統(tǒng)籌安排我市已列入省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單項目的土地利用計劃指標。
第十條 資金撥付
(一)啟動補助資金(以下簡稱啟動資金)
1、由列入省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設單位，向所在縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會提出啟動資金申請報告；
2、有關縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會按照《若干意見》要求，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設單位提交的申請報告進行初審確認后，報市特色小鎮(zhèn)辦研究；
3、市特色小鎮(zhèn)辦根據(jù)縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會轉報的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設單位申請啟動資金報告，提出啟動資金撥付初步意見，按相關專項資金報批程序進行申報、撥付；
4、相關縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會在市級財政啟動資金下達之日起三個月內將相應的縣(市)區(qū)級財政啟動資金撥付到位。
(二)驗收命名獎勵資金(以下簡稱獎勵資金)
1、經省、市政府審定同意驗收命名的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設單位，向所在縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會提出獎勵資金申請報告；
2、有關縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會按照《若干意見》要求，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設單位提交的申請報告進行初審確認后，報市特色小鎮(zhèn)辦研究；
3、市特色小鎮(zhèn)辦根據(jù)縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會轉報的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設單位申請獎勵資金報告，提出獎勵資金撥付初步意見，按相關專項資金報批程序進行申報、撥付；
4、相關縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會在市級財政獎勵資金下達之日起三個月內將相應的縣(市)區(qū)級財政獎勵資金撥付到位。
(三)運營補助資金
運營補助資金撥付，由列入省、市級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)所在縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會，按照《若干意見》有關要求，制定具體撥付程序，于每年度6月底前將上年度運營補助資金撥付到位。
(四)市級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計補助資金(以下簡稱補助資金)
1、列入市級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃經相關縣(市)區(qū)政府或高新區(qū)管委會批準后，由該規(guī)劃編制委托單位，向市特色小鎮(zhèn)辦提出補助資金申請報告；
2、市特色小鎮(zhèn)辦對規(guī)劃編制委托單位提交的申請報告進行審核確認，并提出補助資金撥付初步意見，按相關專項資金報批程序進行申報、撥付。
第十一條 其他
(一)《若干意見》規(guī)定的除上述第八條、第九條政策外的其他扶持政策，由《加快創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)責任清單》對應的市直有關單位按現(xiàn)行相關政策文件執(zhí)行。
(二)將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入市政府對各縣(市)區(qū)的年度績效目標考核體系，由市效能辦、市政府督查室按照有關規(guī)定進行督查。
特色小鎮(zhèn)土地一級開發(fā)模式及盈利模式最全解析
特色小鎮(zhèn)土地一級開發(fā)與普通項目的基本區(qū)別
特色小鎮(zhèn)中的土地一級開發(fā)并不僅僅是項目地的征地補償、拆遷安置、七通一平等基礎設施和社會公共配套設施的建設，其主要目的也不僅僅是使“生地”成為“熟地”，而是要與產業(yè)發(fā)展、與項目開發(fā)結合在一起，因為產業(yè)的價值決定了特色小鎮(zhèn)土地的價值。因此，在特色小鎮(zhèn)建設領域，土地一級開發(fā)工作與項目的前期規(guī)劃、項目建設、產業(yè)導入、產業(yè)運營等環(huán)節(jié)之間存在密切聯(lián)系，而且具有很高的關聯(lián)程度。
2、特色小鎮(zhèn)土地一級開發(fā)模式解析
土地一級開發(fā)的主要內容包括了籌措資金、辦理規(guī)劃和項目核準（立項）等各種審批手續(xù)、征地、拆遷、組織實施市政基礎建設并接受驗收等。
1、土地開發(fā)基本形式
按空間類型分類：成片開發(fā)（或連片開發(fā)） & 分片開發(fā)。
按時間類型分類：先做一級開發(fā)、再做二級開發(fā)，即一、二級開發(fā)分離的形式 & 一級開發(fā)包含在二級開發(fā)之中的形式。
按開發(fā)性質分類：存量一級開發(fā)：包括舊城改造、舊村改造、城中村改造及退二進三（工業(yè)廠區(qū)改商業(yè)、住宅等第三產業(yè)）項目。增量一級開發(fā)：包括征用和農轉用土地，有些是已納入城市總體規(guī)劃的成片征地開發(fā)，有些是總體規(guī)劃區(qū)以外單獨立項基建類項目。
2、土地一級開發(fā)兩大模式
土地是特色小鎮(zhèn)建設的基礎與保障，土地的一級開發(fā)對于小鎮(zhèn)項目的建設落地與產業(yè)發(fā)展具有重要作用。根據(jù)實施主體的不同，土地一級開發(fā)可分為土地儲備機構自行開發(fā)或者企業(yè)通過招投標方式取得土地一級開發(fā)權兩類開發(fā)模式。
3、特色小鎮(zhèn)土地一級開發(fā)16大主要工作內容
4、特色小鎮(zhèn)土地一級開發(fā)工作各環(huán)節(jié)注意事項
特色小鎮(zhèn)土地一級開發(fā)工作與項目前期規(guī)劃、項目建設以及后期產業(yè)導入、產業(yè)服務等環(huán)節(jié)之間存在內在聯(lián)系，關聯(lián)度很高，因此，參與特色小鎮(zhèn)一級土地開發(fā)建設的市場主體在開發(fā)過程中要仔細考量與政府的合作模式，既要遵循此類項目投融資、建設、運營環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互運作的規(guī)律，又要確保參與程序規(guī)范合法。期間，各環(huán)節(jié)注意事項如下：
3、土地一級開發(fā)的盈利模式
1、土地一級開發(fā)的收益分配2大基本方式
一：在招標底價中明確規(guī)定土地儲備開發(fā)的預計總成本和利潤，要求其不高于總成本的一定比例。
二：政府與企業(yè)約定就土地的增值收益按比例分成。
2、土地一級開發(fā)5大盈利模式
