特色小鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村。在供給側(cè)改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為重要的著力點(diǎn)。
2017年11月底，《惠州市特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》出臺(tái)，根據(jù)方案，惠州力爭(zhēng)到2020年建成約30個(gè)特色小鎮(zhèn)。其中，2017-2018年，力爭(zhēng)培育10個(gè)左右特色鮮明的特色小(城)鎮(zhèn)；2019-2020年，力爭(zhēng)培育大約20個(gè)特色小(城)鎮(zhèn)。
該方案還提出，惠州將努力實(shí)現(xiàn)全市特色小(城)鎮(zhèn)3-5年內(nèi)新增有效投資超過1000億元、200家高新技術(shù)企業(yè)、15個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和300名高端人才，成為惠州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新力量。
到目前，惠州特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展如何？建設(shè)過程中存在什么問題，怎么推進(jìn)建設(shè)？哪些事是必須警惕的？6月初，惠州市召開了特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。
惠州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)胡建斌在此次會(huì)議上指出，要從推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度，精心謀劃特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。胡建斌說，特色小鎮(zhèn)要把特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、功能融合、文化植入擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)小空間、大集聚，小平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)，小載體、大創(chuàng)新，構(gòu)建“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游、宜享”的特色小鎮(zhèn)空間，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)融合，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，助力惠州參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興以及推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
胡建斌還特別強(qiáng)調(diào)，在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中，要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)禁以特色小鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)。
建設(shè)進(jìn)展：
科技小鎮(zhèn)迎來收獲期9月開園
潼湖科技小鎮(zhèn)是惠州首個(gè)被列為全省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點(diǎn)名單的特色小鎮(zhèn)，自去年5月中旬動(dòng)工建設(shè)以來，目前進(jìn)展順利。今年9月，潼湖科技小鎮(zhèn)創(chuàng)新小鎮(zhèn)將迎來首批12家企業(yè)入駐，其中4家為上市公司，入駐員工超過400人，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，初步具備工作、生活氛圍。
據(jù)潼湖科技小鎮(zhèn)企業(yè)代表、思科科學(xué)城總經(jīng)理鄧飛介紹，目前，潼湖科技小鎮(zhèn)緊密圍繞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，致力打造成世界級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)字創(chuàng)新高地，深圳產(chǎn)業(yè)外溢的重要集聚地。鄧飛透露，小鎮(zhèn)擬于10月舉辦“物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新大會(huì)”。
鄧飛還介紹，潼湖科技小鎮(zhèn)還將圍繞“智慧產(chǎn)業(yè)、智慧交通、智慧生活和智慧區(qū)生態(tài)”，打造全國(guó)最智慧的產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)，在今年9月科技小鎮(zhèn)的創(chuàng)新小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園開放之時(shí)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“碧合平臺(tái)”(智慧城市管理平臺(tái))將全面上線，成為全國(guó)獨(dú)一無二的智慧城市管理平臺(tái)；同時(shí)，與百度合作，引入阿波羅無人駕駛汽 車 ，融入科技小 鎮(zhèn)立體交通體系，采用碧桂園安心家體系，打造智慧生活社區(qū)和智慧生態(tài)城。
而在惠州其他縣區(qū)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也在加快“步伐”?；莩菂^(qū)橋東“互聯(lián)網(wǎng)+商創(chuàng)”小鎮(zhèn)是廣東省首批10個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建小鎮(zhèn)之一，小鎮(zhèn)以“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+文體科教”為配套產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)小鎮(zhèn)。目前，已建成惠州市首個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，已入駐70多家電商企業(yè)。小鎮(zhèn)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)值25億元，規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)94家。
惠東縣的高潭“東江紅都特色小鎮(zhèn)”，該縣計(jì)劃依托高潭鎮(zhèn)的紅色資源優(yōu)勢(shì)，全力打造革命紅色文化小鎮(zhèn)試點(diǎn)，現(xiàn)已完成創(chuàng)建方案，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。
博羅縣的石灣汽車特色小鎮(zhèn)，目前，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已有1家企業(yè)試投產(chǎn)，3家企業(yè)動(dòng)工建設(shè)，多家企業(yè)開展前期土地摘牌工作。
建設(shè)問題：
資金、經(jīng)驗(yàn)、土地都有點(diǎn)缺
根據(jù)《惠州市特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要達(dá)到10%以上，對(duì)定位高端制造業(yè)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)要完成有效投資50億元，山區(qū)地區(qū)投資額可放寬至30億元。對(duì)新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、生命健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資30億元。
而在惠州實(shí)際推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，存在的問題也是不少。
“部分地方和企業(yè)對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)大多還是簡(jiǎn)單理解為項(xiàng)目建設(shè)，忽視特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，周邊配套服務(wù)建設(shè)未一并納入規(guī)劃。”博羅縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
惠城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，該區(qū)各鎮(zhèn)、街道積極響應(yīng)上級(jí)有關(guān)文件精神，出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)“熱”現(xiàn)象，但在特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)定位上存在誤區(qū)，從命名定位上看，多數(shù)特色小鎮(zhèn)籠統(tǒng)歸納為文化旅游綜合類，缺乏特色；從規(guī)劃上看，對(duì)空間范圍、產(chǎn)值預(yù)期等表達(dá)過于寬泛，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐；從開發(fā)模式上看，目前企業(yè)未發(fā)揮主體作用，投資意愿不強(qiáng)。
除了對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)不夠全面之外，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、資金、土地等也是惠州當(dāng)前在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題。
惠東縣相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，部分特色小鎮(zhèn)資金、土地等要素供給不足。如該縣的巽寮星河智慧特色小鎮(zhèn)雖完成了概念規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，但土地問題仍未得到有效解決，對(duì)創(chuàng)建工作造成影響。
對(duì)此，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵強(qiáng)調(diào)，培育特色小鎮(zhèn)需要時(shí)間，如果3年就要建成，很可能結(jié)果就是面子工程。
扶持政策
享受國(guó)家+省級(jí)+市級(jí)財(cái)政金融支持
根據(jù)《惠州市特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)納入市級(jí)及以上特色小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍的建設(shè)項(xiàng)目，整體性納入市年度重點(diǎn)項(xiàng)目。支持特色小(城)鎮(zhèn)整合和營(yíng)運(yùn)統(tǒng)一品牌，鼓勵(lì)特色小(城)鎮(zhèn)以企業(yè)和項(xiàng)目形式整體打包進(jìn)入證券市場(chǎng)。
土地要素支持方面，惠州將對(duì)完成年度建設(shè)目標(biāo)并評(píng)估合格的市級(jí)特色小(城)鎮(zhèn)優(yōu)先安排解決后續(xù)用地指標(biāo)；對(duì)完成國(guó)家、省級(jí)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)并評(píng)估合格的，按照國(guó)家、省相關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)達(dá)不到建設(shè)目標(biāo)或評(píng)估不合格的，在次年年度計(jì)劃指標(biāo)中加倍扣減。
資金支持方面，對(duì)納入國(guó)家、省級(jí)建設(shè)的特色小(城)鎮(zhèn)，除享受國(guó)家、省相關(guān)財(cái)政金融支持政策外，還享受市級(jí)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政金融支持。市成立特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展相關(guān)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，還將探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，用于特色小(城)鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新孵化平臺(tái)以及科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等項(xiàng)目的建設(shè)。
人才支持方面，惠州將實(shí)施特色小(城)鎮(zhèn)專項(xiàng)人才計(jì)劃，圍繞七大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市重點(diǎn)支持引進(jìn)和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)其中重要人才實(shí)行“一人一議”，適度傾斜支持。同時(shí)，成立首批50名專家以上的惠州特色小(城)鎮(zhèn)新型智庫聯(lián)盟，不斷滿足科技、財(cái)務(wù)、人才、法律、保險(xiǎn)等各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃
惠城區(qū)：惠州市首個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已建成
橋東“互聯(lián)網(wǎng)+商創(chuàng)”小鎮(zhèn)是廣東省首批10個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建小鎮(zhèn)之一，小鎮(zhèn)以“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+文體科教”為配套產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)小鎮(zhèn)。目前，已建成惠州市首個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，已入駐70多家電商企業(yè)。小鎮(zhèn)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)值25億元，規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)94家。
汝湖體育健康特色小鎮(zhèn)引進(jìn)的高端創(chuàng)意體育旅游項(xiàng)目“歡笑戶外運(yùn)動(dòng)大世界”，落戶白鷺湖休閑度假區(qū)。該項(xiàng)目將打造可長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)綜合性的“體育+旅游”目的地，目前已建成攀巖基地、戶外營(yíng)地等項(xiàng)目。
蘆洲“生命健康”小鎮(zhèn)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等，目前已完成創(chuàng)建工作方案、特色小鎮(zhèn)的概念設(shè)計(jì)方案。而馬安“旅游+文化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”小鎮(zhèn)也已完成創(chuàng)建工作方案、特色小城鎮(zhèn)的概念設(shè)計(jì)方案，投資項(xiàng)目有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)馬安核心區(qū)項(xiàng)目、東部幸福新城項(xiàng)目等。
惠東縣：將重點(diǎn)推進(jìn)“清潔能源生態(tài)小鎮(zhèn)”
高潭“東江紅都特色小鎮(zhèn)”，計(jì)劃依托高潭鎮(zhèn)的紅色資源優(yōu)勢(shì)，全力打造革命紅色文化小鎮(zhèn)試點(diǎn)，現(xiàn)已完成創(chuàng)建方案，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。
巽寮星河智慧特色小鎮(zhèn)(又叫“智谷小鎮(zhèn)”)計(jì)劃總投資100億元，其中特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資約70億元。目前，該小鎮(zhèn)正在調(diào)整修正概念規(guī)劃。
惠東還將重點(diǎn)推進(jìn)“清潔能源生態(tài)小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。圍繞建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園“一園四區(qū)”，依托清潔能源大項(xiàng)目引進(jìn)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托中科院“兩大科學(xué)裝置”引進(jìn)生物育種、化工材料等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
博羅縣：建國(guó)家無人駕駛汽車特色小鎮(zhèn)
博羅龍溪前沿產(chǎn)業(yè)·國(guó)際無人駕駛汽車小鎮(zhèn)，核心區(qū)總規(guī)劃用地面積為5.49平方公里，項(xiàng)目總投資規(guī)模約233.71億元，分三期共計(jì)12年開發(fā)。其中第一期計(jì)劃投資100億，投資期限為2017-2021年，建設(shè)用地2460畝，在核心區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)家無人駕駛汽車特色小鎮(zhèn)。
平安羅浮山中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積約4.2平方公里，計(jì)劃總投資規(guī)模約300億元，擬打造以健康服務(wù)、養(yǎng)療服務(wù)、度假游樂、康體運(yùn)動(dòng)等為核心的互融產(chǎn)業(yè)，打造康養(yǎng)融合生態(tài)圈。
博羅石灣汽車特色小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積約3.87平方公里，計(jì)劃總投資規(guī)模約90億元。
縛婁古國(guó)·文化大觀園特色小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積約1.21平方公里，計(jì)劃總投資規(guī)模約100億元。
位于泰美鎮(zhèn)的景溪谷旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積約0.87平方公里，計(jì)劃總投資規(guī)模約120億元。觀音閣體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積約10平方公里，計(jì)劃總投資約3億元。
