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日前，陜西省西安市印發《西安市特色小鎮總體規劃(2018—2021年)》(以下簡稱《規劃》，后附全文)，明確西安市特色小鎮建設的發展思路及目標，提出10大類特色小鎮分類發展和布局導向，并提出特色小鎮體制機制創新建議。規劃期限為2018—2021年，展望至2025年。

《規劃》結合西安特色產業基礎，把握未來發展方向，重點培育旅游文化、信息經濟、商貿物流、金融基金、先進制造、航空航天、科技創新、健康養生、現代農業和歷史經典等10類特色產業。

特色小鎮是相對獨立于區、鎮，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。特色小鎮建設在全國蓬勃興起。西安市自2017年開展特色小鎮培育創建工作以來，充分結合自身實際，研究制定特色小鎮建設指導意見，明確重點產業類型，加大政策扶持力度，推動特色小鎮健康有序發展。目前全市已開展兩批特色小鎮申報工作，共形成70余個申報對象，其中32個已列入首批市級特色小鎮創建名單。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。當前和今后較長一段時期，是大西安建設、國家中心城市建設、國際化大都市建設的歷史交匯期、黃金機遇期、任務疊加期。搶抓“一帶一路”機遇，以建設亞歐合作交流的國際化大都市為目標，統籌推進特色小鎮建設發展，是認真貫徹落實習總書記要求，實施追趕超越的重要舉措，是加快轉變經濟發展方式，促進創業創新、培育新產業的重要途徑，是順應城市發展規律，贏得激烈區域競爭的關鍵。規劃在深入分析西安市特色小鎮建設發展基礎、發展機遇和問題挑戰基礎上，明確西安市特色小鎮建設的發展思路及目標，提出10大類特色小鎮分類發展和布局導向，并提出特色小鎮體制機制創新建議。本規劃作為引導和支持西安市特色小鎮持續健康發展的指導性文件，規劃期限為2018—2021年，展望至2025年。

西安市作為世界歷史文化名城和中西部中心，擁有重要的資源和區位優勢。但作為內陸地區，西安與發達地區經濟發展水平仍有差距。在這一背景下，落實新時代經濟社會發展要求，圍繞市委市政府提出的打造全球硬科技之都、國家中心城市和“一帶一路”綜合試驗區，加快特色小鎮建設，力爭為全省乃至中西部地區提供可借鑒可復制的經驗。

1.特色小鎮是西安經濟轉型創新的重要抓手，符合建設現代化經濟體系的戰略目標。我國經濟進入新常態以來，西安長期積累的非公經濟發展不快、經濟外向度不高、創新潛能釋放不足等制約經濟持續健康發展的問題逐步顯現。十九大明確提出建設現代化經濟體系的戰略目標，形成新時代西安構建產業新體系、培育增長新動能、適應引領新常態的迫切要求。建設發展一批生產、生活、生態融合特色小鎮，有利于推動西安經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，不斷增強西安經濟創新力和競爭力，為西安經濟轉型升級注入強大動力。

2.特色小鎮是省市共建大西安的重要抓手，符合國家推動西部地區崛起的區域協調戰略。西安城市化進程走到今天，交通擁堵、環境污染等“大城市病”對新型城市化的負面影響逐漸加深，城市治理及多元共治有待進一步健全。抓住省市共建大西安帶來的城市空間優化拓展及城市區域治理一體化重大機遇，在城市與鄉村之間建設特色小鎮，有利于推動城鄉居民生活生產方式深刻變革，破解城鄉二元結構，加快人的城市化;有利于優化城市功能布局和形態，推動城市多中心發展，全面提升大西安城市品位、形象和競爭力。對于西安市鞏固提升中心城市地位，輻射帶動中西部地區加快崛起具有重大推動作用。

3.特色小鎮是西安強化要素集聚集約提升生態環境品質的重要抓手，符合加快生態文明建設要求。當前和今后一段時期，西安市面臨資源環境要素制約挑戰，特別是在新型城鎮化進程加快趨勢下，土地、水等基礎資源供需矛盾進一步突出。同時，大氣污染、水體污染、土壤污染加劇，惡性環境事件增多。正是在這樣的背景下，推進特色小鎮建設發展，契合西安提升生態環境品質、建設“美麗西安”的要求。有利于推動產業、旅游、文化、社區等多種功能在有限的空間里融合發展，在培育特色產業的同時，構建生態友好、風景優美的特色生態、人居、養生、休閑環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

4.特色小鎮是西安建設內陸開放發展新高地的重要抓手，符合國家“一帶一路”倡議及主動參與、推動經濟全球化進程，發展更高層次開放型經濟要求。西安是陜西自貿區建設的中心區域，這些年借助西安高新區、西安國際港務區、西咸新區等開發區，已積累了豐富的改革和開放經驗。西安市提出打造絲綢之路經濟帶新起點、建設內陸型開放發展新高地的同時，充分發揮在科技領域的領先優勢，提出著力打造“一帶一路”創新創業之都、著力建設全球硬科技之都、中華傳統文化和現代文明交相輝映的世界文化之都、世界旅游時尚之都等宏偉目標。特色小鎮建設較好承接西安市開放發展戰略目標，有望通過構建一批項目落地的新地塊、產業集聚的新平臺、創業創新的新載體、宜居宜業的新社區，更加主動開展與“一帶一路”沿線城市交流合作，鞏固提升西安硬科技、歷史文化為主要支撐的開放發展競爭力。

5.特色小鎮是西安應對消費崛起擴大有效供給的重要抓手，符合供給側結構性改革要求。2017年，全市實現社會消費品零售總額4329.51億元，同比增長10.5%。“十三五”期末西安人均GDP有望超過1.5萬美元，接近高收入國家和地區，消費對經濟增長的基礎性作用將持續加大，文化娛樂、旅游休閑、醫療養老、教育科技等領域相對性滯后亟待破解。特色小鎮定位于西安最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業和戰略性新興產業，通過發展高端產業和產業鏈高端，促進產業轉型升級與市場升級、消費升級同步，從而更好滿足和創造品質化、個性化、專業化新需求，全面適應引領城鄉居民對品質生活的新期待新要求。

6.特色小鎮是西安提升政府服務品質的先行區，符合全面深化改革和政府職能轉變要求。堅持企業主體、政府服務的高效運行機制，健全科學創建、優勝劣汰的退出機制，是特色小鎮高質量、內涵式建設發展的根本動力，已成為全國特色小鎮建設發展的主攻方向和普遍共識。西安市緊抓國家全面創新改革試驗重大機遇，推進特色小鎮改革創新，有利于摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，推動政府職能轉變，推進市場配置資源和政府積極有為有機結合、良性互動。

1.硬科技優勢：打造全球硬科技之都推動西安市特色小鎮產業高端引領。全球新一輪科技革命和產業變革風起云涌，硬科技創新正在成為下一個風口。西安市科研院所眾多、人才資源集聚，硬科技創新水平居全國乃至世界前列。《西安市發展硬科技產業十條舉措》提出強化硬科技“八路軍”產業招商，緊盯航空航天、光電芯片、信息技術、人工智能、新材料、新能源、智能制造、生物醫藥等產業集群，引進一批硬科技龍頭和骨干企業，形成和拓展特色小鎮“電子信息+”“科技+”“智能+”等新興增長點。

2.區域中心優勢：國家中心城市目標定位強化西安市特色小鎮要素集聚。西安市地處我國中西部兩大經濟區域結合部，是重要的西部中心城市、西部大開發的橋頭堡，擁有重要的陸港、航空港，具有承東啟西、連接南北的重要戰略地位。西安市綜合交通樞紐建設及國家《中長期鐵路網規劃》的實施，至2025年西安將成為全國“八縱八橫”高速鐵路網的中心樞紐之一。國家中心城市建設居于全國城鎮體系建設最高層級，進一步強化了西安市在全國的引領、輻射、集散功能，為特色小鎮各類要素集聚和流動共享提供了有力支撐和重要保障。

3.歷史文化優勢：世界歷史文化名城提升西安市特色小鎮內在價值。西安是世界四大文明古都之一、世界歷史文化名城，是中國歷史上建都時間最長、建都朝代最多、影響力最大的都城，是中華民族的搖籃、中華文明的發祥地、中華文化的代表。大、小雁塔、鐘樓、鼓樓、明城墻、大明宮等文物古跡種類之多，數量之大，價值之高，在全國首屈一指。悠久的歷史文化積淀使西安享有“天然歷史博物館”之譽。世界八大奇跡之一的秦始皇陵兵馬俑展示了這座城市雄渾、厚重的歷史文化底蘊。為特色小鎮建設孕育了深厚的人文基礎和文化價值。

4.空間優勢：大西安區劃調整拓展西安市特色小鎮用地供給。2014年國務院批準設立國家級新區西咸新區，2017年省委省政府將西咸新區納入西安市管理。作為關中—天水經濟區核心區，西咸新區區位優越、基礎堅實、要素集聚、生態良好，規劃面積882平方公里，相當于西安市2017年建成區面積的1.48倍左右，凸顯其在用地供需矛盾下的空間優勢，為特色小鎮提供廣闊發展空間。伴隨“大西安”效應增強，區(縣)一體化程度加深，西咸新區有望成為西安和咸陽融合發展先行區，進一步擴大特色小鎮先行先試紅利。

5.政策優勢：大量平臺及試點形成西安市特色小鎮改革創新紅利。“十三五”時期，西安在繼續承接西部大開發、關中—天水經濟區發展規劃、高新區國家級自主創新示范區政策疊加效應的基礎上，迎來國家“一帶一路”倡議和系統推進全面創新改革試驗等歷史機遇。陜西自貿區的獲批設立，國家中心城市、“一帶一路”綜合改革試驗區等國家級戰略平臺創建積極推進，高新區、統籌科技資源改革示范基地、環大學創新產業帶等一大批載體加快建設，賦予特色小鎮建設更多自主創新、改革創新、先行先試的發展氛圍和發展機遇。

目前，西安市特色小鎮建設工作全面啟動，已形成第一批32個創建對象，另有第二批正在積極申報之中。其中旅游文化和健康養生類數量較多，航空航天、先進制造、商貿物流等迅速崛起，信息經濟、金融基金、科技創新等正在形成新的熱點。特色小鎮的建設發展，對于西安市加快產業集聚轉型，促進擴大有效投資，助推供給側結構性改革，提升城市功能和競爭力的作用正在加快顯現。但是，從當前申報及創建對象實際狀況分析，特色小鎮之于西安市仍是新鮮事物，建設發展中普遍存在以下共性問題。

1.各界認識尚未統一，概念內涵有待明確。全市特色小鎮存在空間尺度過大共性問題，主要表現為兩大誤區。一是將鎮區作為特色小鎮范圍，包含大量商住、公建等用地。二是將遠期甚至遠景建設用地納入特色小鎮范圍，圈地面積過大，造成土地浪費，違背特色小鎮集聚集約發展導向。

2.開發建設剛剛起步，布局功能有待完善。特色小鎮建設現狀與生產、生態、生活功能融合的發展導向仍存在較大差距。多數特色小鎮在融合文化功能方面仍是空白，金融基金、航空航天等類型的小鎮政務服務仍然滯后，部分特色小鎮對生態環境保護開發、建設特色塑造等方面不夠重視，導致小鎮內外無差別，小鎮之間雷同化。

3.產業定位仍然偏低，高端引領有待加強。部分小鎮產業高端謀劃不夠。存在項目簡單拼湊、“撿到籃子就是菜”、守株待兔式接項目，或以房地產項目、“退二進三”項目為主要投資來源等問題。部分小鎮產業主導未來發展研究不夠。對產業發展路徑及發展遠景缺乏系統性研究，難以較好發揮對產業轉型升級的引領作用。

4.多元主體缺乏統籌，管理體制有待理順。當前多數特色小鎮運作管理方式尚不健全，政府對特色小鎮規劃指導存在缺位，政府和企業協調仍然不夠。部分小鎮由政府大包大攬，缺乏有實力的企業參與，財政難以支撐較高的投資要求，影響小鎮開發建設計劃，或流于形象工程、任務工程。政府主導、政企共管、企業主導等運作管理模式亟待建立。

5.同質競爭普遍存在，特色發展有待強化。因缺乏統一的規劃指導，目前全市航空航天、商貿物流、旅游文化等類型特色小鎮建設存在一定程度的重復建設和過度開發。特色小鎮的特色產業定位不夠鮮明，產業項目引進與特色產業定位不符等問題不同程度存在。

——焦點在于科技創新。堅定實施創新驅動戰略，積極謀求開放創新發展前景，落實《西安市發展硬科技產業十條措施》。推動西安市特色小鎮產業類型選擇與硬科技“八路軍”相結合，推動特色小鎮平臺建設與推進眾創載體建設相結合，推動特色小鎮科技創新與硬科技核心技術自主創新相結合，推動全球硬科技人才、資本、技術加快向西安特色小鎮集聚，著力打造引領新經濟發展的硬科技之都。

——熱點在于軍民融合。西安是國家軍民融合創新示范區，集聚全國航空航天及兵器1/3以上的科研單位、專業人才及生產力量。培育壯大軍民深度融合產業，成為西安特色小鎮的優勢、潛力和希望所在。依托軍民融合創新示范區“一區兩園四基地”[1]的總體布局，優化布局建設一批航空航天、科技創新、信息經濟、兵器制造等產業類型的軍民融合特色小鎮，打造西安經濟轉型升級的“新引擎”。

——亮點在于歷史文化。深刻認識西安歷史文化在經濟社會發展、國際化大都市建設中的核心地位，將鞏固和厚植歷史文化內涵及價值，作為西安特色小鎮建設的重要基礎。引導特色小鎮在歷史人文傳承基礎上，重塑人文科技價值。對于旅游文化和歷史經典類小鎮，推動在傳統和現代結合中體現豐富的人文內涵;對于其他產業類小鎮，推動在產業發展中滋養人文品質和科技實力，把特色小鎮建設成為融人文科技價值于特色產業的創意創新平臺。

——重點在于構筑產業價值鏈。區別于西安過去以相同或相近產業在空間集聚的產業開發區(園區)形態，特色小鎮是以創新為紐帶、以產業價值鏈延伸為主體的全新空間組織形式。西安特色小鎮建設應著眼于構建和延伸產業價值鏈，致力于產業鏈、創新鏈、服務鏈、要素鏈、供應鏈有機融合，培育融文化創意、研發創新、成果轉化、體驗應用于一體的全方位立體化特色產業系統，不斷拓展新產品、新產業、新業態，創造新價值。

——難點在于取舍“職住平衡”。當前西安市特色小鎮建設存在一定房地產化傾向，相當數量小鎮將居住功能等同于社區功能，而將關聯度不大的居住區塊納入小鎮范圍，應予以高度關注。針對面積較小的小鎮及制造業類小鎮，不宜將居住空間列入創建與否的評判標準，這類小鎮的“職住平衡”宜通過更大空間尺度、較長時間維度統籌解決。針對目前普遍將居住區與特色小鎮社區功能混同的問題，研究細化對不同產業類型小鎮社區功能界定和評判標準，更加突出孵化、創業、金融、商務、成果轉化等公共服務功能。

——要點在于激發社會活力。著力應對西安市場化程度較沿海地區偏低的制約，將提升市場主體和居民在特色小鎮建設發展中的熱情、參與度與認可度，作為衡量西安特色小鎮成敗的標尺。堅持市場主體地位，按照市場需求，科學引導產業發展方向，順應市場規律建立健全要素優化配置機制，推動社會投資擴大與產業轉型、消費轉型、城市轉型相適應，真正發揮特色小鎮對于推動區域經濟社會轉型提升的引擎作用。

以黨的十九大精神為指導，積極踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、落實“追趕超越”和“五個扎實”要求，認真落實國家發改委《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改規劃〔2018〕1041號)精神，借鑒浙江特色小鎮培育創建經驗，以引導特色產業發展為核心，嚴格遵循發展規律，圍繞西安特色小鎮十大產業類型，建立典型引路機制，培育挖掘特色小鎮典型案例，發揮引領示范帶動作用，助力高質量發展，使其真正成為西安轉變發展方式的新引擎、經濟增長的新動能、創業創新的新高地、城市功能的新載體、文化旅游的新名片。

——特色發展，聚焦十大類產業。結合西安特色產業基礎，把握未來發展方向，重點培育旅游文化、信息經濟、商貿物流、金融基金、先進制造、航空航天、科技創新、健康養生、現代農業和歷史經典10類特色產業。對接硬科技“八路軍”[2]產業導向，突出信息經濟、先進制造、航空航天和科技創新4類產業的發展重點。其中，信息經濟類重點突出信息技術領域發展;先進制造類重點突出新材料、新能源、智能制造、生物醫藥等領域發展;科技創新類重點突出光電芯片、人工智能等領域發展。

——集聚發展，明確小尺度空間。特色小鎮的物理空間要集中連片，有清晰的界定規劃范圍和建設用地范圍，結合西安實際分為城鄉結合部和主城區內部兩種空間類型。布局在城鄉結合部的特色小鎮規劃，用地面積一般控制在3平方公里左右，核心區用地面積一般控制在1平方公里左右。布局在主城區的特色小鎮(含特色街區)，規劃用地面積應達到0.33平方公里以上，或者特色產業建筑面積達到20萬平方米以上。

——融合發展，強化多功能復合。堅持“產、城、人、文”四位一體和生產、生活、生態融合發展。根據每個特色小鎮功能定位實行分類指導。所有特色小鎮原則上要按照3A級景區標準建設或改造提升，旅游文化類特色小鎮原則上要按照5A級景區標準建設或改造提升。注重深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會。完善創新創業平臺、基礎設施配套和公共服務保障，強化功能疊加效應，推進融合發展。

——高效發展，推進高強度投資。特色小鎮原則上3年內應完成固定資產投資30億元以上(不含商業住宅和商業綜合體項目投資)，其中特色產業投資占比不低于70%;鄠邑區、藍田縣、周至縣三個區(縣)，以及金融基金、科技創新、旅游文化、健康養生、現代農業、歷史經典等特色小鎮可放寬至5年。改造提升類特色小鎮原則上3年內應完成投資額10億元以上(不含商業住宅和商業綜合體項目投資)。

——創新發展，堅持市場化運作。按照政府引導、企業主體、市場化運作原則，鼓勵以社會資本為主投資建設，每個特色小鎮應明確投資建設主體，單個特色小鎮的詳細規劃由建設主體編制、報審和實施。各區(縣)、開發區重點做好轄區內特色小鎮規劃布局、統籌協調、服務保障、文化挖掘、環境保護、統計監測，以及項目紅線外的基礎設施配套等工作，提升投資服務環境、生態宜居環境和生活品質環境。創新特色小鎮考核評價制度，完善寬進嚴定、激勵先進、倒逼后進、淘汰落后的制度設計，構建公平有序、優勝劣汰的市場競爭環境。

通過5年努力，特色小鎮對促進經濟社會發展作用明顯提升，成為城市功能的重要組成部分。至2021年，全市分批培育和創建50—100個“產業特色鮮明、建筑風格獨特、人文氣息濃厚、生態環境優美、體制機制創新、多種功能集成、宜業宜居宜游”的特色小鎮。其中，10個左右特色小鎮在全省乃至全國具有一定影響力，2—3個特色小鎮產業能級達到千億級，6—8個特色小鎮產業能級達到500億級，10個以上特色小鎮產業能級達到100億級。

——類型多樣。10種產業類型的特色小鎮均有不同程度發展，滿足多樣化、特色化要求。旅游文化等基礎較好的進一步提升質量，信息經濟、先進制造、航空航天和科技創新4類與硬科技“八路軍”產業密切相關類型的小鎮數量加快增長，其他基礎相對薄弱的小鎮協調同步發展，形成科學合理的產業類型結構。

——規模集聚。特色小鎮內企業集聚率加快提升，培育引進一批科技含量高、輻射帶動強的企業。特色小鎮投資、產出等主要經濟指標增速大幅高于全市平均水平。特色小鎮布局與產業基礎、區位特征等相適應，滿足全市經濟轉型升級發展需求。創建類特色小鎮5年累計完成總投資1500億元以上，占全市同期累計全社會固定資產投資總額的5%以上。

——滾動推進。建立健全特色小鎮的創建、淘汰、授牌制度和年度考核評價體系，據實進行動態調整。結合特色小鎮成長實際，每年通過部門聯審和領導小組審定，確定新增創建類特色小鎮20個左右。按照創建類特色小鎮年度評估結果，實行獎勵和淘汰動態管理。

——功能完善。特色小鎮產業、文化、旅游和社區四大功能更加完備，與特色產業定位相互銜接、協調發展。特色小鎮管理及運行機制創新突破，市場活力充分激發，自我發展能力顯著增強。至2021年，全市特色小鎮全年共吸引游客數量2000萬人次，占全市同期國內外游客總數的10%以上。

——堅持統一規劃和梯度推進結合。切實從全市整體出發，充分立足各區(縣)比較優勢，著眼長遠、科學謀劃，制定特色小鎮總體規劃，在規劃引領下推進各項建設。充分尊重發展規律，分階段、分類型、分步驟有序推進規劃實施，對培育條件尚不成熟的，納入項目儲備，及時開展前期研究。

——堅持增量擴張和存量提升結合。重點推進城鄉結合部的特色小鎮培育建設，切實發揮對周邊的輻射帶動效應，促進人口及產業集聚，同時避免“畫圈拼湊、項目不實”的問題。兼顧主城區內部特色小鎮培育，增強其對城市功能提升的積極作用，加強城市內、外特色小鎮分類指導。

——堅持招商引資和本土培育結合。創新招商引資方式，注重引進戰略投資者，提升特色小鎮投資質量和擴大投資規模，推動新興產業“無中生有”。鼓勵和支持本土企業、在外西商通過二次創業、回歸創業等方式參與特色小鎮開發建設。結合國防科技工業資源，加快軍工企業轉制，支持引導軍工知識產權科研成果及重大設備開放共享，增強特色小鎮高端人才、科創、信息等服務支撐，推動本地產業增量轉型。

——堅持爭牌戴帽和落后淘汰結合。轉變“先拿牌、后建設”的傳統思路，引導建設主體緊扣小鎮特色主動做好項目前期、項目實施等各項工作，確保小鎮建設質量和進度。建立健全特色小鎮創建制、期權激勵制、追懲制等制度體系，形成寬進嚴定、分類分批、動態管理的競爭機制。

根據西安特色小鎮發展現實基礎和促進經濟轉型升級的現實需要，當前及今后一個時期內，擬重點建設和發展以下10類產業為核心的特色小鎮，做好科學合理的空間布局安排。

發展基礎。旅游文化類是各地數量最多、建設積極性最高的特色小鎮。國家首批127個特色小鎮中定位旅游產業的有64個，占比50.4%;浙江省78個創建類特色小鎮中定位旅游產業的有18個，占比23.1%。隨著經濟發展水平不斷提高，居民生活理念生活方式不斷發生變化，人們對旅游文化等相關服務消費需求擴大、要求提高，更加注重旅游文化產品的個性化、專業化和品質化。在這樣的背景下，旅游文化特色小鎮以有別于旅游景區的形態應運而生。西安市旅游及文化資源優勢十分突出，但旅游文化有效供給卻相對滯后。積極應對市場需求，加快建設一批旅游文化特色小鎮，不斷適應、滿足和創造旅游文化及相關領域市場需求，是西安特色小鎮的特色、優勢和潛力所在。

發展導向。以長遠眼光推進全域旅游格局下的旅游文化類特色小鎮建設，依托歷史文化和自然山水特色資源，著重建設兩類旅游文化類特色小鎮。一是主要面向中遠途游客市場，通過深度挖掘漢唐、先秦、佛教、紅色文化等獨具西安地域特色的歷史文化資源，打造特色化、國際化的旅游文化特色小鎮。二是主要面向本地和周邊養生養老市場，借力自然山水創新養生養老產品，支持社會力量舉辦規模化、連鎖化的“醫養結合”、“旅居結合”機構，打造品質化、專業化的養生養老特色小鎮。樹立“旅游+”理念，促進旅游與現代農業、先進制造業，以及其他現代服務業有機融合。強化住宿、餐飲、休閑等經營主體集聚，加強智慧旅游基礎設施和服務建設，全面提升旅游文化類小鎮供給水平。

布局導向。旅游文化類特色小鎮形式多樣，主要依托現有及潛在的旅游文化資源布局。重點加快秦腔、書法、絲路藝術、音樂、影視等旅游文化特色小鎮建設。同時，旅游類小鎮可結合皇城文化商貿、曲江文化旅游、浐灞國際會議等13大旅游集聚區布局。文化類小鎮可結合遺址及文化街區保護改造、文化商業及創意基地建設布局。著力打造一批歷史文化、紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游、會展旅游、絲綢之路特色小鎮。對歷史文化街區進行開發建設時，應充分尊重歷史文化遺存原真性，避免盲目拆遷，力爭修舊如舊，保護和再現歷史空間尺度及其特色風貌。

發展基礎。以互聯網為核心的信息經濟浪潮正在席卷全球。相關數據顯示，全球信息經濟總規模相當于第五大經濟體。2016年，20國集團信息經濟總規模達5萬億美元左右，中國達到8520億美元，占GDP6.9%，位居全球第3位。預計未來5年，20國集團信息經濟年均增速達到18%。順應這一趨勢，西安市很有必要建設一批信息經濟類特色小鎮，為經濟增長尋求新動力的同時，搶占全球信息經濟市場份額。

發展導向。積極順應西安市電子商務等信息經濟領域保持高速增長的態勢，培育引進信息龍頭企業，引導信息互聯網企業和相關服務機構集聚，從四個方面推進信息經濟領域特色小鎮建設發展。一是將信息技術嵌入到傳統機械產品中;二是利用信息系統實現企業經營管理科學化，統一整合調配企業人力物力和資金;三是利用計算機輔助設計技術、網絡設計技術提高企業技術創新能力;四是利用互聯網開展電子商務等平臺服務、分享服務、體驗服務。

布局導向。信息經濟類特色小鎮布局主要遵循兩個原則。一是布局在信息基礎設施完善、科研力量集中、信息產業已具備一定規模的區域，為信息產業集群化發展提供良好條件;二是布局在交通便利、服務完善、文娛豐富、環境優美的區域，為信息人才創業創新提供良好的宜居宜業環境。結合西安實際，與西安軟件新城、西安高新區通信產業園、西咸新區信息產業園等集中布局。同時，在空天地海一體化大數據應用技術國家工程實驗室、大數據分析技術國家工程實驗室建設中，統籌謀劃信息經濟特色小鎮。

發展基礎。近年來，西安市搶抓“一帶一路”和中國(陜西)自貿區建設發展戰略機遇，圍繞打造絲綢之路經濟帶國際物流樞紐和“一帶一路”商貿物流中心建設，加強區域集散中轉效率，促進相關產業與專業物流體系建設融合聯動發展，物流產業規模持續增長，基礎設施不斷完善，龍頭企業快速壯大，服務能力不斷提升。2017年，全市物流業實現增加值728億元，較上年增長14.7%，物流業增加值占GDP的比重達9.7%，為培育建設商貿物流類特色小鎮創造良好條件。

發展導向。以集聚第三方或第四方物流企業為核心，以信息化為主攻方向，加快發展跨境電子商務等新業態、新功能。在優化整合倉儲、運輸、貨代、配送、加工等傳統服務的同時，拓展保稅物流、倉單質押、信息服務、跨境電子商務、融資租賃等服務，打造成為集信息中心、交易中心、物流中心和價格中心功能為一體的商貿物流綜合服務平臺。

布局導向。商貿物流類特色小鎮應結合“二港五園十中心”物流核心架構進行項目布局。鼓勵支持國際港務區現代物流園、臨潼現代物流園、灃東綜合物流園、長安引鎮物流園、鄠邑秦渡物流園、涇河新城物流園等向商貿物流特色小鎮轉型提升。

發展基礎。金融基金小鎮形成和發展有賴于資本和科技兩大要素的支撐。西安市現有條件完全可以較好滿足這類小鎮建設發展需要。近年來西安市金融業增長較快，2017年西安金融業增加值達到817.88億元，居副省級城市第7位;年末金融機構人民幣存款余額首次突破兩萬億，成為第7個本外幣和人民幣存款余額雙雙突破兩萬億的副省級城市。金融業已成為西安市新的支柱產業。同時，科技創新要素集聚優勢突出，為開展金融科技創新提供強大動力和重要保障。

發展導向。重點發展科技金融、文化金融、能源金融、綠色金融等特色領域。整合行業相關券商投行、金融機構、律所等優質資源，創新金融服務功能，打造金融服務超市，為項目方與資金方搭建多形式的交流合作平臺，為各類型企業提供融資、上市等全方位的專業技術服務及產業鏈資源的支持。同時，規范和加強互聯網在金融領域創新發展，推動線上與線下、工作和生活有機融合。

布局導向。金融小鎮包含金融特色街區，既可以結合西安金融商務區、西安高新科技金融服務示范園區和西安曲江文化金融示范園區形成的全市金融產業“一區兩園”布局;也可以依托浐灞等生態環境優美、產業需求集中、經濟增長較快、人才資源豐富等區域，通過打造生態、古跡、自然、文化、產業融合的創業創新、宜居宜業環境，吸引金融基金高端要素集聚形成特色小鎮，促進金融基金服務與需求有機結合。

發展基礎。西安市持續深入實施工業突破戰略，初步形成以高新技術和戰略性新興產業為引領的特色優勢。2017年全市規模以上工業增加值1361.77億元，同比增長5.8%;高技術產業和戰略性新興產業產值占規上工業比重分別達到39.2%和24.8%。制造類特色小鎮的加快建設，有望進一步釋放高新技術產業和戰略性新興產業為引領的制造業轉型升級發展潛力。

發展導向。緊盯新材料、新能源、智能制造、生物醫藥等產業集群，結合國家增材制造創新中心、國家分子醫學轉化科學中心、中國西部能源研究院、中國西部質量研究院建設，加快建設若干創新型、智能化、體驗式的先進制造特色小鎮，爭取在制造技術、材料科學、生命科學、人工智能、能源低碳化等領域不斷取得新進展，推動制造業產業鏈延伸和價值鏈提升。

[1] 一區兩園四基地，即國家軍民融合創新示范區、高新區軍民融合產業園、經開區軍民融合裝備制造園，以及西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地、西安兵器工業科技產業基地、西咸新區灃西新城。

[2] 根據《西安市發展硬科技產業十條措施》(市政辦發〔2017〕99號)，強化硬科技“八路軍”產業招商，具體包含航空航天、光電芯片、信息技術、人工智能、新材料、新能源、智能制造、生物醫藥8大產業集群。

布局導向。先進制造業小鎮布局主要遵循三個原則。一是結合先進制造業集群，如渭北工業大走廊。二是具有先進制造業龍頭企業引領，即結合“八路軍”企業招引和項目落地布局建設特色小鎮。三是具有生產性服務支撐，應對制造業產業文化、金融保險、會議展覽、電子商務、現代物流、研發設計等共性需求，引導相關生產性服務企業在特色小鎮集聚發展，為制造業企業提供一攬子配套服務。

發展基礎。航空航天特色小鎮是以特色產業園區為依托，發揮航空、航天及戰略性新興產業資源優勢，打造絲綢之路新起點的新亮點。西安市擁有全國唯一的航空高技術產業基地和國家民用航天產業基地。航空產業方面，圍繞航空制造和航空服務，構建涵蓋整機制造、發動機研制、零部件加工、航空材料、航空維修與改裝、試飛試驗等為一體的完整產業鏈。航天產業依托航天科技、科研機構，推動以航天運載動力、衛星測繪、北斗導航、授時、通信及位置服務為主業的衛星應用產業整體發展。多元高端要素集聚，造就西安市航空航天特色小鎮的先發優勢。

發展導向。緊密結合國家軍民融合創新示范區建設，圍繞提升拓展航空航天產業鏈、引領國內航空航天產業發展，重點在飛機設計制造、航空發動機、通用飛機、航天運載系統、衛星應用等領域加快發展，同時積極推進軍轉民、民參軍、軍民兩用技術標準化和產業化，推進航空航天類特色小鎮建設。依托一批優勢企業，建設集飛機制造、機場建設及管理、通航運營、航校培訓、飛行服務站建設等完整產業鏈的通航小鎮，并積極向空運、鐵路、公路等多式聯運智能化物流網絡體系延伸。

布局導向。一是結合高新區軍民融合產業園、經開區軍民融合創新示范園、航空產業基地、航天產業基地、兵器工業基地建設，布局航空航天類特色小鎮。二是謀劃陜西軍民融合創新研究院、陜西空天動力研究院等軍民融合平臺，努力創建成為航空航天等類型的特色小鎮。

發展基礎。西安市是全國十大創新城市，具有很強的科技實力。技術成果交易額、研發投入占GDP比重、科技成果就地轉化率均位居副省級城市前列。至2017年全市科技進步對經濟增長的貢獻率已超過58%，眾創空間、孵化器、創業基地等各類創業載體近378家。豐富的教育資源、充足的人才儲備、較強的科研能力、濃厚的創新創業氛圍，為西安市科技創新類特色小鎮領先發展提供強有力支撐。

發展導向。緊扣硬科技“八路軍”產業導向，以光電芯片、人工智能科技創新為重點，以航空航天、新材料、新能源、智能制造、生物醫藥、信息技術等行業科技創新配套為拓展，以技術公共服務平臺和政策扶持為支撐，建設集技術檢測與推廣、工程研究與實驗、成果轉化等功能于一體的特色小鎮。大力發展技術轉移、研發設計、檢測檢驗、創業孵化、科技金融等科技服務業。健全科技服務體系，培育一批新型科技服務業態，打造具有競爭力的科技服務產業集群。

布局導向。圍繞“一帶一路”科技服務業布局優化特色小鎮選址布局，把科技創新服務與本地需求有機結合起來。依托西安科學園、西安交通大學西部科技創新港等重點項目建設科技創新類小鎮。同時，謀劃布局以下科技創新類特色小鎮：環大學創新產業帶、文化科技創業城、交大科技園、中俄絲綢之路高科技產業園、高新區孵化器產業集群及技術轉移聚集區、經開區服務外包產業園、西安軟件新城軟件研發基地、西安光機所光電產業園、柔性電子研究院、絲綢之路創新設計研究院等。

發展基礎。西安市具有發展大健康產業的生態資源、自然山水、產業集群等綜合優勢。近年來，西安圍繞打造西北地區健康服務中心，加快建設西咸新區大健康新城產業園，引進實施奧體中心等一批健康類大企業、大項目，有力推動了大健康產業的蓬勃發展，催生健康養生特色小鎮發展良好機遇。

發展導向。鼓勵發展中醫醫療保健、養生康復、休閑健身、心理健康、個性化健康檢測評估、健康咨詢服務、營養保健指導和健身美容等健康服務業，推動醫養融合發展。推進家庭服務業信息服務平臺建設，加快形成家庭服務網絡，推動家庭服務社會化、產業化發展。積極開展智慧健康服務，重點發展提高社區群眾身體健康品質的智慧社區健康管理平臺、健康檢測系統、健康云服務平臺等。

布局導向。健康醫藥及健康人居等產業類型的小鎮，重點布局在西咸新區、國際港務區、浐灞絲路健康產業園等地;生態養生養老等產業類型的小鎮，在渭河兩岸布局建設。

發展基礎。隨著老齡化、鄉村游、親子教育、綠色農業、生態文明等成為社會關注的熱點問題，建設發展優質農業資源的農業類特色小鎮，將成為下一個新風口。西安優質農業資源豐富，目前已形成周至獼猴桃、臨潼石榴、戶縣葡萄、灞橋櫻桃、藍田核桃、閻良甜瓜等農業區域品牌，完全可以通過特色小鎮的建設發展，進一步提升農業內涵和價值。

發展導向。借鑒楊凌示范區五泉鎮高效農業特色小鎮、北京通州區西集鎮農業田園休閑小鎮等經驗，引導農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合，加快建設類型多樣的農業特色小鎮，積極促進一、二、三產融合發展。積極拓展老齡和親子兩大目標市場，大力發展特色農業、休閑農業、生態農業，開發休閑觀光、旅游采摘、農耕體驗、科普教育、農商直供、加工體驗等。依托園區，創建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的現代農業產業集群，實現產區變景區，田間變公園，產品變禮品。

布局導向。結合西安市都市農業“一區、三帶、七板塊”布局。小鎮選址布局應兼顧三個因素，一是區位與城市較近，單次車程宜2小時之內;二是基礎設施與城市差距較小;三是具備休閑度假服務配套設施。

發展基礎。西安市歷史經典類特色小鎮迎來加快發展和轉型的良好外部環境。中國經濟正在從出口和投資為主，向消費主導增長的格局轉變。這一背景下，居民消費升級，對個性化、品質型、非生活必需品的消費擴大，形成西安市歷史經典類產品銷售的市場機遇，為這一類特色小鎮建設發展提供廣闊空間。

發展導向。以“三品+融合”戰略推動歷史經典產業及其特色小鎮發展。一是品牌戰略。建立健全針對不同消費群體的產品體系，構建強大品牌競爭力。二是品質戰略。健全科學生產及管理體系，以現代化的生產工藝、管理營銷手段，把控歷史經典產品的品質。三是品味戰略。在傳承歷史經典產品的藝術欣賞性的同時，賦予其實用價值，推動高端小眾消費品向大眾消費品拓展，促進市場整體品味提升。四是融合戰略。推動歷史經典產業與種植業、制造業與服務業高度融合，探索和形成“歷史經典產業+”發展路徑，增強乘數效應。

布局導向。一般遵循三個布局原則。一是歷史經典產業發展脈絡清新可循。二是歷史經典產業的文化內涵突出。如特色鮮明的茶葉文化、關中民俗文化、絲路文化等。三是規劃建設延續歷史文脈，尊重歷史與傳統。

3.中部高端特色小鎮集聚圈。中部地區資源和產業發展基礎整體較好，具有特色小鎮發展的人才、資本、信息、交通等多元高端要素集聚優勢，未來可發展信息經濟、金融基金、先進制造、科技創新等多元化特色小鎮。

4.西部科技創新小鎮集聚圈。以西咸新區為重點的西部區域，目前已經集聚了如西工大翱翔小鎮、中國西部科技創新港智慧學鎮、硬科技小鎮等一批科技創新類小鎮，凸顯其在技術領域發展的特色優勢，未來有望進一步發展科技及其相關的信息、商貿、金融等類型特色小鎮。

1.建設開放式“小鎮客廳”。突出規劃展示、參觀接待、商務會議等功能，通過LED顯示屏、數字沙盤以及高科技的聲、光、畫等多種形式，構建視聽感全方位展示小鎮形象的“小鎮客廳”。鼓勵引導各建設主體積極采用沙盤展示、模型展示、視頻展示等多種方式，全景式展示特色小鎮的特色亮點、規劃布局、管理服務、入駐主體、功能平臺等內容。積極運用高科技手段，增強小鎮客廳各項功能的互動性，營造親臨“第一現場”的直觀感受。

2.建設專業化“眾創空間”。支持特色小鎮圍繞特色產業，加快構建一批專業化、便利化、全要素、開放式的“眾創空間”，建立“創業苗圃—孵化器—加速器”的創業孵化鏈。支持創客空間、創業咖啡、創新工程等新型孵化模式。推廣校企合作經驗，加強產學研用合作。加強國家級重點實驗室、公共創新平臺、工程研究中心、科技孵化器等創新載體建設，引進一批產權清晰的新型科研機構，創建科技企業孵化(眾創空間)國家示范基地。繼續在行業龍頭骨干企業中布局一批重點企業研究院。

3.加強景區化服務管理。推動旅游與現代農業融合，拓展住民宿、干農活、品農家菜、賞農業景觀等新業態。推動旅游與制造業融合，發展生產、消費、旅游功能于一體的作坊式工業體驗新業態。推動旅游與其他服務業融合，提升健康養生、信息經濟、商貿物流、金融基金、科技創新、航空航天等特色小鎮的知名度，集聚人氣財氣。推動旅游配套建設與治霾、治水、治山、治臟、增綠等剛性工作結合，通過舊廠房改造、舊村整治、美化綠化潔化等工作，構建形成優良的旅游整體環境。

4.完善貼身式社區服務。充分結合小鎮以高新技術企業和高層次人口為主的特征，強化有效服務供給。一是建設行政審批服務平臺。按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，為特色小鎮內企業和個人提供稅務、工商、社會保障等便利化服務。二是構建教育、醫療等公共服務平臺，積極引進國際接軌的教育、醫療機構入駐。三是搭建高端群體交流平臺，引進行業資源豐富的第三方機構，組織專業沙龍、論壇、峰會等高級別專業化活動。

5.推進標準化基礎設施提升。不斷加快信息基礎設施、綜合管廊、海綿城市等項目實施。推進特色小鎮無線wifi全覆蓋，在人流密集的辦公、酒店等地點，配置信息互動設施及微信二維碼，提供豐富的服務資訊。按照海綿城市建設相關要求，在道路、綠地、廣場、建筑物建設各環節完善給排水配套設施，健全水循環系統，提高城市水資源循環利用能力。根據《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)提出建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營的目標，鼓勵有條件的特色小鎮開展地下綜合管廊規劃建設，推進綠色智慧新型城市建設。

1.加強組織管理和宣傳引導。市特色小鎮辦會同市國土、規劃、環保、建設、財政及產業主管部門，對特色小鎮進行規劃建設的前期輔導、協調指導、日常督查，對符合相關規劃或具有很好發展前景的特色小鎮在審批和服務上給予急事急辦、特事特辦。各區縣、西咸新區、各開發區加強對轄區內特色小鎮規劃、申報、創建等工作的指導和服務。各區縣、西咸新區、各開發區要參照市特色小鎮建設領導小組職能、職責分工，明確責任、分工合作，形成市、區(縣)聯動推進的工作機制。

積極支持有條件的小鎮實現微信公眾號全覆蓋。每季度舉辦特色小鎮鎮長論壇。開展小鎮重大項目推介，結合重大賽事節慶活動，舉辦特色小鎮專題推介暨招商引資會。發揮輿論導向作用，充分利用傳統媒體和微博、微信等新興媒體，加大對特色小鎮建設的宣傳力度，及時對典型經驗和做法進行認真總結和歸納提煉，形成示范帶動效應，凝聚社會共識，營造良好社會環境和輿論氛圍。

2.規范申報和審核創建。各區縣、西咸新區、各開發區要做好特色小鎮示范點規劃編制、評審與特色小鎮儲備工作。各區縣及有條件的開發區應依據本規劃，研究編制當地特色小鎮分區規劃。組織條件成熟的特色小鎮，編制特色小鎮創建方案和概念規劃，明確四至范圍和產業定位、落實投資主體和投資項目、分解三年(或五年)建設計劃。各級發改部門對特色小鎮名稱進行審核。

建立市級特色小鎮創建及培育制度。原則上每年1次，對符合基本條件的特色小鎮按照申報、審核、公布的流程，擇優列入市級特色小鎮創建類名單。各區縣、西咸新區、各開發區負責對轄區內特色小鎮按成熟度排序上報;市特色小鎮辦負責初審并提出考察名單;各主要部門及相關專家負責特色小鎮考察、復審，提出創建類建議名單，經市特色小鎮建設工作領導小組審定后公布。

3.強化考核評估和動態調整。由市特色小鎮辦會同市統計局等相關部門研究建立統計指標監測體系和統計調查制度，采取季度通報和年度考核的辦法，對市級特色小鎮創建和培育對象開展統一監測。根據西安特色小鎮發展重點、難點、熱點等問題，動態調整年度考核體系，切實促進西安特色小鎮建設。堅持“寬進嚴定、動態管理、驗收命名”的制度，分批公布市級特色小鎮創建名單和培育名單。依據特色小鎮年度考核評價結果，建立動態調整機制，實行先進授牌、落后淘汰;建立差別化獎懲機制，分類型、分批次開展年度優秀特色小鎮評選。

4.嚴格制定標準及命名驗收。結合工作實際，制定《西安市特色小鎮評定規范》，建立特色小鎮驗收命名評價內容及標準，明確評價指標體系及計算方法。對全市特色小鎮創建對象開展統一監測，對符合命名標準的小鎮，通過驗收并予以命名。申請對象根據《規范》開展自評并向特色小鎮辦提交驗收命名申請。由市特色小鎮辦委托第三方開展申報數據審核驗收，組織專家團隊開展實地踏勘、綜合打分、討論后形成驗收報告，報市特色小鎮辦。市特色小鎮辦會議審核后，由市政府最終審定市級特色小鎮命名。市級特色小鎮命名驗收原則上每年開展一次。

1.制定招商引資導向目錄。根據十類特色小鎮發展導向，制定特色小鎮招商引資導向目錄。強化目標企業管理，著力引進關聯性大、帶動性強的大企業、大集團，引導各行業龍頭企業向相應特色小鎮集聚。明確特色小鎮招商準入門檻，嚴格把關避免不符合產業定位及發展要求的企業入鎮。

2.創新招商引資方式。改變過去的單個項目招商為特色小鎮招商，充分發揮行業協會、已入駐企業等在招商引資中的作用，靈活推進產業鏈招商、以商引商。強化二次招商，積極配合開發主體做好業態培育和引進。加大推介力度，委托高水平專業策劃咨詢機構，對特色小鎮進行整體包裝，組織專門人員赴各地，開展專題招商推介活動。積極拓展發揮網絡傳播對擴大招商的作用。

3.優化招商引資服務。建立招商引資目標責任制，完善招商引資獎勵辦法，充分調動各部門招商引資積極性。簡化企業入鎮程序，對入鎮企業提供手續代辦等一站式服務。新引進的符合十類特色小鎮的項目，優先布局到相應特色小鎮，同等條件優先享受市級相關招商政策。對創建類、培育類特色小鎮內的建設項目，按市級重點項目管理，享受市級重點項目優惠政策。

1.推廣“政府+企業”的投資運營模式。發揮政府協調力較強，以及龍頭企業資本實力雄厚、產業鏈上下游關聯密切、市場嗅覺靈敏等組合優勢，合作推進小鎮規劃建設、招商引資、產業培育、運營管理等各項工作。鼓勵采用EPC(工程總承包)建設方式開展小鎮項目建設，明確責任主體，優化整體方案，加強各環節銜接，提高投資效益。積極爭取將特色小鎮內的項目列入國家和省級重大項目儲備庫，爭取國家和省級資金支持。

2.建立特色小鎮PPP項目庫。建立健全市場主導的多元化投融資機制，鼓勵各類社會資本參與PPP項目投資、運營和管理。支持特色小鎮建設主體采取BOT等多種方式進行基礎設施建設。推動內外資企業一視同仁公平參與政府采購招投標，相關政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。

3.建立特色小鎮與金融資本對接機制。鼓勵金融機構加大對特色小鎮提供針對性、便利化的金融信貸支持。支持金融、基金、投資、擔保類企業總部及分支機構進入金融基金類小鎮。鼓勵特色小鎮內企業利用多層次資本市場上市、掛牌及債券發行等方式融資。在西安合作發展基金下設立首期規模為50億元的特色小鎮專項子基金，對納入創建及培育名單的特色小鎮建設，專項子基金通過股權投資、債權投資或股債結合的方式予以支持。

4.鼓勵特色小鎮項目境外直接融資。鼓勵特色小鎮內有條件的企業開展跨境融資和本外幣跨境資金池業務，在銀行間市場發行債務融資工具，拓寬融資渠道。建立特色小鎮重點項目與世界銀行、絲路基金、亞投行等重點金融機構的交流合作工作機制。

1.健全用地保障機制。加快推進“三規融合”，充分考慮特色小鎮用地需要，適時開展土地利用總體規劃修編。符合土地年度儲備計劃的特色小鎮用地優先列入土地供應計劃，新增建設用地指標按特色小鎮級別予以不同程度傾斜。按照集約節約要求，充分利用存量建設用地、塬地、緩坡等布局建設特色小鎮，實行動態監測和動態供地。建立特色小鎮項目用地審批綠色通道，加快審批速度。

2.健全資金保障機制。統籌現有產業類專項資金，利用好西安合作發展基金下設立的特色小鎮專項子基金，優先支持區縣、開發區特色小鎮配套設施建設。對列入全市特色小鎮重點創建和培育名單的，給予一定的項目前期策劃和規劃編制費補貼。市級特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增稅收收入市、區(縣、開發區)兩級留成部分，前3年100%、后2年50%用于支持特色小鎮建設。

3.健全人才保障機制。樹立人才是特色小鎮建設發展第一資源的理念，加大人才引進力度。在特色小鎮創業、創新、就業的，可優先享受人才引進和創業創新等一系列優惠政策，對特色小鎮亟需的領軍人才、特殊人才，實行“一人一議”“一人一策”。加強特色小鎮公共服務設施建設，為小鎮“居民”提供優質服務保障。

1.構建包容創新的特色小鎮創建氛圍。按照特色小鎮“培育新產業、引進新技術、發展新業態”的要求，鼓勵商業模式創新和跨界融合發展，放寬相關市場準入標準。對特色小鎮內新模式發展成為新業態的，工商稅務部門應研究支持政策。加強動態監管，對小鎮內新產業、新業態監管由前置審批轉變為信用監管、彈性監管和事中事后監管，探索對新產業、新業態、新服務的部門協同監管。支持培育類小鎮升格為創建類，消除新興培育類小鎮“警告、降級”顧慮。

2.切實發揮特色小鎮工作考核評價作用，加強對特色小鎮規劃、申報、創建等工作的指導和服務。定期開展特色小鎮規劃進展情況督促檢查，重點對規劃開發空間、投資、游客規模等開展季度通報和年度考核。

3.創新特色小鎮審批和服務機制。研究制定專門面向特色小鎮的高效審批政策，簡化企業入鎮程序，提供最多跑一次、手續代辦等一站式服務。簡化特色小鎮環評、能評程序，盡早編制并通過方案評審。對符合相關規劃或具有較好前景的小鎮在審批和服務上給予急事急辦、特事特辦。

4.引入社會力量參與小鎮管理服務。廣泛采用政府購買服務方式，引入知名專業化服務商開展小鎮建設、運營和管理，引入專業公司提供市場化的孵化平臺、檢測檢驗服務、公共技術服務、招商引資服務等，推動產業發展。

按照“分批創建、滾動推進”和“謀劃一批、創建一批、建成一批”的要求，立足全市特色小鎮建設發展的現實基礎和發展潛力，本著發揮西安市比較優勢，突出產業轉型升級方向，兼顧區縣產業代表性和區縣均衡性的原則，科學遴選特色小鎮培育試點對象。

第一批市級創建類特色小鎮類型選擇和地區分布大體均衡。按類型分，旅游文化、科技創新和健康養生三類小鎮數量居前3位，分別為8個、5個和4個，分別占首批創建總數的25%、15.6%和12.5%。按地區數量分析，西咸新區最多，為4個;碑林區等9區縣為2個;新城區等10區縣均為1個。

一是充分立足各地發展實際。把握好特色小鎮總量，按照嚴格標準、寧缺勿濫的要求，根據各區縣、西咸新區、各開發區特色小鎮申報情況，結合各地基礎優勢，推進擇優試點。

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《西安市特色小鎮總體規劃(2018—2021年)》3年30億元