為貫徹落實《中共邯鄲市委邯鄲市人民政府關于實施鄉村振興戰略加快推進農業農村現代化的實施意見》(邯發〔2018〕6號)精神，推動農業現代化與城鄉一體化互促共進，加快培育農業農村發展新功能，打造鄉村振興戰略平臺載體，提高農業綜合效益和競爭力，現就推進我市田園綜合體建設提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，以鄉村振興戰略為統領，牢固樹立新發展理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，支持有條件的鄉村加強基礎設施、特色產業、公共服務、生態環境建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，逐步建成以農村集體組織、農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。
二、基本原則
(一)堅持以農為本。要以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力，突出農業優勢特色，提高農業綜合效益和現代化水平;要保持農村田園風光，保護好青山綠水，實現生態可持續。
(二)堅持共同發展。要充分發揮農村集體組織在鄉村建設治理中的主體作用，讓農民參與田園綜合體建設，提高區域內公共服務的質量和水平，逐步實現農村社區化管理;要把探索發展集體經濟作為產業發展的重要途徑，積極發展多種形式的股份合作，真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。
(三)堅持市場主導。按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性。
(四)堅持循序漸進。要依托現有農村資源，從各地實際出發，因地制宜，挖掘特色優勢，優化功能定位，體現區域差異性，提倡形態多元性，探索一條特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的田園綜合體建設和發展之路，實現可持續、可復制、可推廣。
三、努力方向
圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。
(一)夯實基礎，完善生產體系。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，統籌資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。
(二)突出特色，打造產業體系。立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢，圍繞田園資源和農業特色，做大做強特色主導產業，推動土地規模化利用和三產融合發展，培育農業產業集群;利用“旅游+”、“生態+”等模式，穩步發展創意農業，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合;強化品牌和原產地地理標志管理，推進農村電商、物流服務業發展，培育形成1—2個區域農業知名品牌，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。
(三)創業創新，培育經營體系。積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營，推進“互聯網+現代農業”，加快構建現代農業生產經營體系。
(四)綠色發展，構建生態體系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。加強農業環境綜合整治，積極發展節水農業、循環農業，促進可持續發展。
(五)完善功能，配套服務體系。通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接。完善社區公共服務設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務。
(六)形成合力，優化運行體系。妥善處理好政府、企業和農民三者關系，確定科學的建設運營管理模式。政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于田園綜合體發展的外部環境;企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮在產業發展和實體運營中的作用;農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發展中的收益分配、就近就業。
四、發展條件
(一)功能定位科學。圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業，按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，以自然村落、特色片區為開發單元，全域統籌開發，完善基礎設施。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能，具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。
(二)基礎條件較優。區域范圍內農業基礎設施較為完備，特色優勢產業基礎較好，核心區集中連片，發展潛力較大;區位條件優越，文化底蘊深厚，鄉村文明建設基礎較好;已自籌資金投入較大且有持續投入能力，建設規劃能夠引入先進生產要素和社會資本;農村基層組織堅強有力，農村集體經濟有一定基礎;農民合作組織比較健全，龍頭企業帶動力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。
(三)生態環境友好。區域自然環境較優、資源稟賦條件較好，農業環境突出問題得到有效治理;落實綠色發展理念，保留綠水青山，能夠踐行望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
(四)政策措施有力。地方政府積極性高，在用地保障、資金扶持、金融服務、科技應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創新，構建了政府引導、市場主導的建設格局。
(五)投融資機制明確。積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合運用先建后補、貼息、以獎代補、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持，積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。
(六)帶動作用顯著。以農村集體組織、農民合作社等為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實現田園綜合體的共建共享。積極構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創新農民利益共享機制，讓農民分享產業增值收益。
(七)運行管理順暢。因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式，積極引導村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體，調動各方積極性，激發田園綜合體建設和運行內生動力。
(八)不宜建設的情況。以非農業產業為主導產業;不符合產業發展政策;資源環境承載能力較差;違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;鄉村舉債搞建設;存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
五、保障措施
(一)強化組織領導。建設田園綜合體是我市實施鄉村振興戰略的一項重要工作。各縣(市、區)要高度重視田園綜合體建設，成立以縣級人民政府主要領導任組長，農發、農牧、規劃、財政、農協、美麗辦、水利、林業、國土、環保等有關部門參加的領導小組，統籌組織探索建設田園綜合體。
(二)密切協調配合。各級各部門要充分發揮優勢，加強溝通協調，積極搭建田園綜合體基礎設施和產業政策平臺。要因地制宜選擇田園綜合體建設模式，建立運行順暢的建設管理機制，為田園綜合體發展創造良好的環境。
(三)科學編制規劃。田園綜合體規劃內容應包括擬建設田園綜合體的基本情況、目標任務、區域功能布局、主要建設內容和任務;水土資源開發和生態環境保護;建設、管理和運營體制機制;投資估算與資金籌措方案;資源環境評估分析;政策保障措施等內容。
(四)加強督導調度。各級各部門要不定期對田園綜合體建設進度進行督導，發現問題，及時協調解決。2018年8月31日前，市直有關部門要對田園綜合體建設情況進行一次全面調度，統籌推進全市田園綜合體建設。
(五)及時總結經驗。開展田園綜合體建設是一項全新的工作，各縣(市、區)要立足實際，積極探索，及時掌握和跟蹤田園綜合體建設及運行情況，不斷總結經驗，針對存在的問題，及時完善相關政策措施，確保取得預期成效。2018年10月31日前，各縣(市、區)要將探索建設田園綜合體情況分別報市直有關部門。
邯鄲市扶貧和農業開發辦公室 邯鄲市農牧局
邯鄲市城鄉規劃局 邯鄲市財政局
邯鄲市農業服務協會總會 邯鄲市美麗鄉村建設領導小組辦公室
2018年6月25日
中機產城規劃設計研究院10余年來致力于產業及園區、鄉村旅游綜合體、農業休閑綜合體的研究，積累了豐富的項目經驗、專家及政資源。客戶遍布全國各地！經手上項目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農業綜合開發田園綜合體項目策劃、河間景和田園綜合體發展規劃、九臺區大健康田園綜合體策劃、北京大興區愛情海玫瑰園定位及業態規劃、恩施硒茶產業園產業規劃與招商前置研究、北京蟹島農業觀光園總體建設規劃、國家首批試點項目中國高安巴夫洛田園綜合體規劃等。
特色業務：田園綜合體規劃、創意農業園規劃設計、休閑旅游農業園規劃設計等服務，項目包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群、農業產業項目集群、田園社區項目集群等。
