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為扎實有效推進特色田園鄉村建設試點，根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發〈江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃〉的通知》(蘇發〔2017〕13號)要求，提出如下試點方案。

立足江蘇鄉村實際，采取上下結合、競爭擇優的方式，選擇主體積極性高、工作基礎好、規劃有亮點、方案切實可行的地區和村莊，開展省級特色田園鄉村建設試點，打造特色產業、特色生態、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村，展現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的江蘇特色田園鄉村現實模樣。通過試點，形成一批可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的成果，造就一批高水平、專業化工作隊伍，為全省面上推進特色田園鄉村建設奠定良好基礎。

首批試點村莊總數40個左右。其中，在全省選擇3個縣(市、區)，每個縣(市、區)開展5個左右特色田園鄉村建設試點，側重于縣域的工作推進和機制創新;在全省選擇5個縣(市、區)，每個縣(市、區)開展相對集聚的3個左右特色田園鄉村建設試點，側重于試點的關聯性和互動性;在全省選擇10個左右村莊，通過田園、產業、文化、環境等的聯動塑造，培育創建“特色田園鄉村建設范例村莊”，形成“3縣、5團、10個點”即“351”的格局。

為體現競爭性試點的要求，省特色田園鄉村建設工作聯席會議辦公室(以下簡稱省聯席辦)在各地申報基礎上，遴選確定“5縣、8團、20個點”即“582”試點候選名單。省聯席辦根據“縣、團、點”試點的不同要求，對規劃設計方案和相關工作方案進行綜合評價后，提出“351”試點名單，報省聯席會議審定。

各地根據省統一部署，在認真梳理問題、找準問題、形成思路基礎上，組織制定相關方案。其中，每個“點”制定具體的規劃設計方案和工作方案;每個“團”除“點”的規劃設計方案和工作方案外，編制各點之間的關聯互動實施方案;每個“縣”還要形成縣一級的工作推進方案。以上方案由縣(市、區)政府組織制定，并于7月底前報省聯席辦。

各試點地區和試點村莊根據審定的方案全力推動項目實施，形成階段性成果。省聯席會議成員單位實行定人定點全過程跟蹤指導，同時組織相關領域專家加強業務指導，及時研究解決試點過程中存在的問題，適時總結推廣典型范例和經驗做法。省同步研究制定江蘇省特色田園鄉村規劃設計指引(試行)、江蘇省特色田園鄉村建設標準(試行)。

在試點示范取得階段性成效的同時，完善特色田園鄉村建設相關標準，組織各地按照標準指引、有序引導、政策聚焦、循序漸進的要求，深入推進試點。2018年1月，啟動第二批試點。在面上逐步展開創建工作，形成一批體現江蘇特色、代表江蘇水平的特色田園鄉村。

列入候選的各縣(市、區)要按照“縣、團、點”的不同側重點，科學制定試點工作方案，包括擬試點村莊的現狀特征及問題研判、試點工作思路及重點工作任務、擬委托的規劃設計團隊、實施步驟及保障措施等主要內容。在此基礎上，“縣”重點關注試點類型和縣域的工作推進、機制創新研究，“團”重點關注試點村莊的關聯性和互動性研究，以利于形成空間連綿、整體示范效應明顯的區域。堅持建設、發展、改革齊頭并進，“建設”重點關注鄉村特色風貌塑造、文化傳承彰顯和基本公共服務水平提升，“發展”重點關注特色產業發展、集體經濟組織培育和農民增收致富，“改革”重點關注工作思路創新、方式方法創新和體制機制創新。堅持問題導向，對照特色田園鄉村建設的要求，深入研究存在的問題和難題，提出思路對策和工作著力點。積極探索有利于特色田園鄉村建設的土地制度、產業發展、農民增收、集體經濟培育等方面的改革創新舉措和工作體制機制建立。

規劃設計方案要注重空間、生態、基礎設施、公共服務和特色產業規劃的有機融合，尤其要注重在現有基礎上，培育壯大有優勢、有潛力、能成長、以農業為基礎的特色產業。注重提升設計建造品質，突出更加深入細致、反映本土特性、體現因地制宜、表達鄉村豐富性的設計。做好山水田園環境、重要節點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計，注重鄉土文化挖掘、保護、傳承和利用，發揮鄉村建設技能型人才作用，用好鄉土建設材料，新建建筑與鄉村環境相適應，彰顯田園鄉村特色風貌。選擇志愿服務特色田園鄉村建設、在鄉村營建領域有一定實踐能力和業績水平、能夠長期跟蹤設計實施的大院大所或其他優秀團隊，開展規劃設計工作。省聯席辦遴選組織設計師隊伍，編制《特色田園鄉村設計師手冊》。試點候選村莊所在的縣(市、區)應優先從《特色田園鄉村設計師手冊》中選擇規劃設計單位，選擇未納入手冊中的設計團隊應征得省聯席辦同意。

堅持“政府主導、村民主體、市場參與”的原則，采用“綜合營建”的模式聯動推進。政府負責建立健全保障機制，加強引導和服務，在政策支持、規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、特色產業培育、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面更好地發揮作用。突出村民的主體地位，在尊重村民意見和選擇的基礎上，引導村民主動投身到特色田園鄉村建設的項目實施、維護和長效管理中來，并實現收益分配、就近就業。鼓勵社會資本進入，在取得村民和村委會支持并達成共識的前提下，參與整體策劃、詳細設計、項目建設及運營管理。實行設計師總負責制，設計師全過程跟蹤指導;實施過程中，可根據村民需求和實際需要優化完善設計方案，但變更方案須經設計師簽字同意;有條件的地區可嘗試采用設計總承包、工程建設全過程咨詢服務等模式。

省特色田園鄉村建設工作聯席會議負責統籌協調全省試點工作，各成員單位按照“渠道不變、統一安排、各記其功、形成合力”的原則協同推進。各試點縣(市、區)要建立由主要負責同志牽頭的組織領導機構，細化職責分工，加強工作會商，加大統籌推進力度，保障試點工作取得實效。

對正式列入試點的地區和村莊，由省聯席辦牽頭，有關部門參與，逐一研究資金整合、金融支持、土地利用等相關政策，給予重點支持，并對創建取得預期成效的給予資金綜合獎補。在縣級層面，把資金、項目、政策統一到一張藍圖下，整合到一個平臺上，切實形成制度合力，發揮整體聯動效應。整合各類涉農資金，聚焦特色田園鄉村聚合使用;適用農村改革發展的試驗項目和能夠推廣的試驗成果，聚焦特色田園鄉村先行先試;培育發展特色產業，聚焦特色田園鄉村示范引領;推動基本公共服務標準化均等化，聚焦特色田園鄉村先行一步。

省研究制定相關標準和技術規范，建立專家咨詢和技術指導制度。組建專家指導隊伍，由熟悉鄉村情況的設計大師和優秀設計單位、涉農多行業的專家組成，全過程對口指導試點工作。組織熱心鄉村建設的團隊、志愿者、公益團體等參與特色田園鄉村建設。

建立特色田園鄉村建設工作周報制度，試點地區定期上報試點工作推進情況。省聯席會議每半個月召開一次專題會議，分析情況、研究政策、解決問題，確保試點工作按照既定方向有序推進。

根據《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(蘇農改辦〔2017〕8號)、《關于田園綜合體建設試點的批復》(蘇財辦〔2017〕32號)，現下達你們2017年田園綜合體建設試點資金各3500萬元。其中：專項轉移支付資金分別為3500萬元、400萬元，支出列“2130799―其他農村綜合改革”科目;興化市一般轉移支付資金3100萬元，收入列“一般性轉移支付收入―農村綜合改革轉移支付收入”項目，支出列“2130799―其他農村綜合改革”科目(見附件)。

財政資金主要用于改善試點項目區農民生產生活條件，提高產業發展能力，重點補齊基礎設施、公共服務、生態環境短板，引導金融和社會資本加大投入，調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性。

試點項目由省財政廳統一組織，以競爭立項的方式確定。綜合考慮各地發展建設基礎、開展試點意愿、改革創新工作推進、試點代表性等因素，首批試點項目在南京、無錫、揚州、泰州、宿遷五個設區市選擇。請以上五個設區市各申報1個項目，省財政廳組織專家組從功能定位、基礎條件、生態環境、政策措施、投融資機制、帶動作用、運行管理等六個方面進行綜合評審，擇優確定2個試點項目。

要按照試點條件，做好綜合體選點工作。充分運用美麗鄉村、村莊環境整治、現代農業產業園區、農業特色小鎮等已有建設成果，選擇基礎條件較好、具有廣泛民意基礎的鄉鎮(村)、特色農業片區或具有自然歷史價值的美麗鄉村片區。項目應有一定規模，可為鄉鎮內或相鄰鄉鎮若干村莊以特色產業、特色景觀、特色文化等為紐帶連片，核心村莊相對集中能夠帶動周邊村莊，具備現代農業、休閑文旅、田園社區綜合體規劃、開發、運營條件，企業為投入、開發和運營主體。要與我省特色田園鄉村建設試點相結合，依托特色田園鄉村建設的工作機制，優先在“縣”、“團”、“點”項目中選點，集成政策，聚焦資金。

要突出目標要求，做好建設內容選擇。要按照現代鄉村田園綜合體要求，選擇好試點項目建設內容，注重體現各自特色。積極發展循環農業充分利用農業生態環保生產新技術，提高農業資源利用效率和農業生產經濟效益。穩步發展創意農業，做大做強傳統特色優勢主導產業，推動土地規模化利用和一二三產業融合發展。發展農事體驗，發揮鄉村生態、田園風光和傳統文化等獨特資源優勢，推進農林漁與休閑觀光、康養農業等產業深度融合，推動農村綠色發展。

要創新投入方式，做好支持政策統籌工作。大力培育市場投入主體，探索推廣政府和社會資本合作，綜合運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償、政府引導基金等方式撬動金融和社會資本加大投入。省級以上財政將從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排資金，支持田園綜合體建設試點。省財政廳年度考核評價合格后，試點項目可繼續安排省級以上財政資金;對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。試點市縣級財政部門要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險。

(一)強化組織領導。各試點縣(市、區)要建立健全財政部門(農村綜合改革機構)牽頭負責，有關部門互相支持配合的工作機制，協調發揮好各職能部門的作用，細化工作任務，扎實組織實施，確保試點工作開好頭起好步。試點縣(市、區)要加強工作協調，搭建田園綜合體基礎設施和產業政策平臺，因地制宜選擇田園綜合體建設模式，建立運行順暢的建設管理機制，為項目建設創造良好的發展環境。

(二)科學編制規劃和年度實施方案。各有關地區要按照三年規劃、分年實施的要求，科學編制試點項目發展規劃和年度實施方案，內容應包括擬建設田園綜合體的基本情況、產業基礎、發展潛力、目標任務、區域功能布局、主要建設內容和任務;水土資源開發和生態環境保護;建設、管理和運營體制機制;農民合作組織、農業龍頭企業的定位;投資估算與資金籌措方案;資源環境評估分析;政策保障措施等內容。各地選點過程中要加強調研認證，尊重農民意愿和現有發展條件，保證農民適度參與和受益。

(三)嚴格試點項目管理。擬開展試點的縣(市、區)要成立以縣級人民政府主要領導任組長，財政部門(農村綜合改革機構)牽頭落實，發改、住建、國土、環保、水利、農業、林業等有關部門參加的田園綜合體建設領導小組，統籌組織試點項目的申報和實施工作;縣級人民政府組織編制試點規劃和實施方案，按規定程序報送省級財政部門。

(四)加強資金監管和考核評價。市縣財政部門(農村綜合改革機構)要嚴格執行相關制度，確保資金安全有效使用。要加強項目實施和資金管理的跟蹤問效和綜合分析評價，根據有關政策對違規違紀問題進行處理。建立激勵約束機制，實行動態管理。省財政廳將根據試點規劃和實施方案，對試點項目進行重點考核，對考核評價結果較好的地區予以連續扶持并加大投入力度，繼續安排擴大試點范圍;對試點工作開展不力的將取消試點資格并通報。

(五)及時總結試點經驗。田園綜合體建設是一項全新的工作，各試點市縣財政、農村綜合改革部門要深入基層，加強調查研究，跟蹤調研督導，及時掌握新情況，解決新問題。省財政廳將會同有關單位和部門，對各地田園綜合體建設情況進行跟蹤調研指導，總結經驗，不斷完善試點政策。

為貫徹落實中央農村工作會議和2017年中央一號文件的部署與要求，財政部決定我省開展田園綜合體建設試點工作。根據財政部《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)、關于《做好2017年田園綜合體試點工作的意見》(財辦農〔2017〕71號)精神，現就有關事項通知如下。

深入推進農業供給側結構性改革，遵循農村發展規律和市場經濟規律，適應農村發展新需要，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”，農村文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，加快培育農業農村發展新動能，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，不斷夯實“強富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實踐的基礎。

堅持以農為本。以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力，突出農業特色，發展現代農業，促進三產融合，提高農業綜合效益和現代化水平;保持農村田園風光，留住鄉愁，保護好青山綠水，實現生態可持續;確保農民參與和受益，著力構建企業、合作社和農民利益聯結機制，帶動農民持續穩定增收，讓農民充分分享田園綜合體發展成果。

堅持共同發展。充分發揮農村集體組織在鄉村建設治理中的主體作用，通過農村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與田園綜合體建設進程，提高區域內公共服務的質量和水平，完善村民自治機制;探索新型集體經濟有效實現形式，增強集體經濟發展活力和實力，讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。

堅持市場主導。創新建設模式、管理方式和服務手段，實行政府引導、企業參與、市場化運作，調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性。政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作，防止大包大攬。政府投入圍繞改善農民生產生活條件，提高產業發展能力，重點補齊基礎設施、公共服務、生態環境短板，提高區域內居民特別是農民的獲得感和幸福感。

堅持循序漸進。依托現有農村資源，特別是統籌運用好農業綜合開發、美麗鄉村建設、村莊環境整治等成果，從各地實際出發，遵循客觀規律，循序漸進，挖掘特色優勢，體現區域差異性，提倡形態多元性，建設模式多樣性;創新發展理念，優化功能定位，探索特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的田園綜合體建設和發展之路，實現可持續、可復制、可推廣。

(一)夯實基礎，完善生產體系發展條件。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

(二)突出特色，打造涉農產業體系發展平臺。立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢，圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，推動土地規?；煤腿a融合發展，大力打造農業產業集群;穩步發展創意農業，利用“旅游+”、“生態+”等模式，開發農業多功能性，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合;推進農村電商、物流服務業發展，培育形成1-2個區域農業知名品牌，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

(三)創業創新，培育農業經營體系發展新動能。積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系。強化服務和利益聯結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道，帶動區域內農民收入持續穩定增長。

(四)綠色發展，構建鄉村生態體系屏障。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。加強農業環境綜合整治，促進農業可持續發展。

(五)完善功能，補齊公共服務體系建設短板。完善區域內的生產性服務體系，通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展。完善綜合體社區公共服務設施和功能。

(六)形成合力，健全優化運行體系建設。妥善處理政府、企業和農民三者關系,建立科學建設運營管理模式，形成健康發展合力。政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于田園綜合體發展的外部環境;企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體充分發揮在產業發展和實體運營中的主體作用;農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發展中的收益分配、就近就業。

(一)功能定位準確。圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業，按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，以自然村落、特色片區為開發單元，全域統籌開發，全面完善基礎設施。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能，具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

(二)基礎條件較優。區域范圍內農業基礎設施較為完備，農村特色優勢產業基礎較好，區位條件優越，核心區集中連片，發展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力，建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本，發展思路清晰;農民合作組織比較健全，規模經營顯著，龍頭企業帶動力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

(三)生態環境友好。能落實綠色發展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。農業清潔生產基礎較好，農業環境突出問題得到有效治理。

(四)政策措施有力。市縣政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面做出探索，為產業發展和田園綜合體建設提供條件。

(五)投融資機制明確。積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務。

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江蘇田園綜合體政策