河北省農業綜合開發辦公室關于印發
《田園綜合體建設試點優選工作實施方案》的通知
冀農發辦〔2017〕56號
各市(含定州、辛集市)財政局、農發辦：
為保證田園綜合體建設試點工作的順利開展，根據《財政部關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)的部署與要求，省農發辦制訂了《田園綜合體建設試點項目優選工作實施方案》，現予印發，并就有關要求通知如下。
一、認真學習領會國家農發辦陜西座談會精神。6月9日國家農發辦在陜西召開了田園綜合體建設試點工作會議，盧貴敏主任做了重要講話。省農發辦已經將會議精神通過網絡傳達到各市縣。各市縣要認真學習領會，按照會議精神搞好項目優選申報工作。
二、積極創新資金和項目管理政策。要按照陜西會議精神，在不違反《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)的前提下，積極創新資金和項目管理政策，加大力度支持試點工作。超出84號令范圍的項目建設資金，原則上由縣級政府整合或籌措。
三、認真編制規劃和年度實施方案。按照國家農發辦通知要求，試點實行三年規劃、分年實施的辦法。各地要按照國家農發辦制訂的規劃和實施方案大綱認真做好編制工作，同時為編制具體的土地治理項目和產業化發展項目可行性研究報告做前期準備。
四、項目資料一式8份以縣級人民政府文件報送市財政局、農發辦，經市級主管市長簽批后，6月20日前報送省農發辦。
五、原有通知與本通知不符的，以本通知為準。
附件1.河北省農業綜合開發辦公室田園綜合體建設試點優選工作方案
2.試點方案參考編制大綱。
河北省農業綜合開發辦公室
2017年6月14日
河北省農業綜合開發辦公室
田園綜合體建設試點優選工作實施方案
（河北田園綜合體政策現行主要文件）
為保證田園綜合體建設試點工作的順利開展，根據《財政部關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)的部署與要求，現將我省田園綜合體建設試點項目優選工作實施方案通知如下。
一、試點任務
田園綜合體建設試點以“村莊美、產業興、農民富、環境優”為目標，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持試點鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，逐步建成以農民專業合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。根據國家農發辦安排，2017年全省擇優扶持一個國家級試點項目。
二、基本原則
田園綜合體建設試點優選工作按照統一部署，自愿申報;分級優選，競爭立項;標準明確，程序嚴明;公開公平，接受監督的原則進行。
三、優選程序
省農業綜合開發辦公室(以下簡稱省農發辦)成立田園綜合體建設試點領導小組，負責組織協調指導項目優選工作。省農發辦土地處和項目評審中心共同組成工作專班，負責項目優選具體工作。
(一)項目申報
河北省財政廳以通知方式向設區市和各縣財政局、農發辦發布項目申報通知，同時抄送縣級人民政府。項目由縣級人民政府提出申報請示，按規定程序申報到市級人民政府，經市級主管市長簽字同意后，以市財政局、農發辦文件報省農發辦，同時附報縣級政府的請示。
(二)市級初選
設區市(含定州市、辛集市)對各縣申報的項目按照有關規定和標準進行初選，優選1-2個項目申報到省農發辦。
(三)省級初審
省農發辦工作專班組成項目初審小組負責初審項目。省級初審主要淘汰以下類別的項目：
1.進入負面清單的項目。未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業;不符合產業發展政策;資源環境承載能力較差;違反國家土地管理使用有關法律法規，違規進行房地產開發和私人會所建設;鄉村舉債搞建設;存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況以及省農發辦確定的農業綜合開發警示縣、產業化負面清單企業申報的項目。
2.不符合立項條件的項目。未按規定獲得項目建設用地審批、項目環境評估及審批、取水許可的項目。其中，列入2017年實施方案的項目需取得完全合規審批;列入2018年和2019年度實施方案的項目，需取得縣級政府及審批部門的審批承諾意見。
3.申報資料不完備的項目。項目申報要求的縣級政府請示以及項目三年規劃、年度實施計劃、項目可行性研究報告等資料明顯不完備、不合規的項目。
4.有負面舉報經初步核實確有嫌疑性問題的項目。
(四)實地評估
省農發辦組織專家和工作專班組成項目實地評估小組，對初審合格的項目進行實地評估。
經實地評估出現下列問題的項目予以否決：項目申報資料與實際不一致的;項目申報條件發生明顯變化并影響實施的;其它影響項目實施的情況。
省農發辦制定專家實地評估打分表，對實地評估項目進行現場打分(打分表見附表1)，出具評估意見，排出優選順序。省農發辦辦務會根據實地評估結果確定適當名額進入下一輪優選程序。
(五)競爭答辯
省農發辦組織專家和有關人員組成項目評審組，對備選項目進行競爭性評審。
1.項目縣政府主要負責人及有關人員到會議現場陳述答辯，接受專家質詢。項目陳述須提交項目文字資料、多媒體資料，每個項目陳述時間掌握在30分鐘以內。
2.專家組履行項目評審職責，按照項目評審程序和標準(打分表見附表2)對項目進行評審，形成項目評審意見和優選建議。
3.省農發辦辦務會根據專家評審意見研究確定申報項目。試點項目的專家評審意見作為項目申報資料的組成部分隨項目申報資料上報國家農發辦接受項目評議。
4.根據公開透明原則，項目縣人員可自愿觀摩項目評審全過程。
四、項目公示
省農發辦優選的項目在相關媒體公示一周，接受社會監督。公示發現負面情況的，省農發辦派人實地核實。經核實確有違規嫌疑的項目，終止立項程序，省農發辦可從專家評審通過的項目中啟動項目遞補程序。核實無確鑿問題的項目繼續立項程序。
五、項目評議
經公示項目由省農發辦報送國家農發辦接受專家評議，項目縣須按評議意見完善項目資料和相關方案。評議不合格的項目終止立項程序，經國家農發辦同意，省農發辦可從專家評審通過的項目中啟動項目遞補程序。
六、批復立項
經國家農發辦評議合格的項目，由省農發辦批復立項。
附表1：2017年河北省田園綜合體專家現場評估打分表
附表2：2017年河北省田園綜合體專家評審打分表
附件一：試點方案參考編制大綱
1.基本情況。開展試點區域內(包括建設地點所在的縣區市、鄉鎮和行政村)農業農村經濟和社會發展、農業基礎設施和農業產業發展現狀，開展試點的必要性和重要性等。
2.田園綜合體概況。包括田園綜合體建設地點、區域面積、時間、建設領導小組情況、主要技術支持與合作單位、主導產業(產品)、企業與農戶等方面的總體情況。
3.指導思想、基本原則、目標任務。
4.主要建設內容。田園綜合體內六大支撐體系建設任務，包括功能板塊、項目布局、發展重點等，附規劃圖。年度實施方案中還應明確年度項目建設內容、建設數量或任務。
5.建設、管理和運行體制機制。包括田園綜合體的建設運行管理機構，運行機制;農民、村集體組織、農民合作社與企業的利益聯結機制等。
6.投資估算與資金籌措方案。三年總投資及分年度投資需求估算，農業綜合開發資金安排用于土地治理項目和產業化經營項目的資金規模和比例;統籌整合其他渠道財政資金的來源及建設內容;社會資本及金融資本的來源及建設內容等。年度實施方案中應進一步細化落實到具體建設項目的投資估算和資金籌措方案。
7.經濟、社會和生態效益分析。
8.資源環境影響評估分析。重點對區域內水資源供需平衡及水質、生態環境影響分析。
9.政策保障措施。
10.其他：
(1)分年度建設內容、目標任務和投資估算須以附表形式予以說明。
(2)當年擬扶持的土地治理項目和產業化發展項目，應編制可行性研究報告，按照有關規定組織評審。
(3)省級農發機構還應對競爭立項、項目公示等方面情況予以說明。
附件2：2017年河北省田園綜合體專家現場評估打分表
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