一、特色小鎮的起源

特色小鎮，溯其源,起于浙江。2015年1月,浙江省委、省政府提出創建特色小鎮戰略,截至目前,全省共計公布了兩批79個 特色小鎮省級創建對象,51個省級特色小鎮培育對象以及首批37個特色小鎮,預計未來浙江省將創建100個特色小鎮。

或許正是因為浙江特色小鎮創建“珠玉在前”,2016年7月21日,住房城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,決定在全國范圍內開展特色小鎮培育工作,明確提出,到2020年,我國將培育1000 個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

特色小鎮風口風勢強勁,追風者眾多,覆蓋東中西部地區。由于國家的政策引導以及地方政府的積極探索,特色小鎮風暴正席卷全國,各地都開始為創建特色小鎮而熱火 朝天地努力著,且干勁十足。

二、特色小鎮的內涵

小鎮，最早特指駐兵鎮守的州郡中之較小者。《南齊書·柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮，自守而已?！焙髞?，小鎮又衍生為縣以下人口較集中而有商業活動的居民點。世界上有許多著名的特色小鎮，有旅游觀光型的小鎮、歷史文化型的小鎮，更有度假休閑的小鎮等，這些小鎮或以自然、人文景觀引人注目，或以環境宜人、休憩養生讓人駐足。

然而，目前特色小鎮被賦予了全新的內涵。浙江省政府工作報告這樣定義“特色小鎮”：“按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，在全省建設一批聚焦七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。”“特色小鎮”是“具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺”?？梢?，“特色小鎮”，已不是一個普通意義上的小鎮概念，而是一個集產業、文化、旅游和社區之功能于一體的一個新型聚落單位，它是以產業為核心，以項目為載體，生產、生活、生態相融合的一個特定區域。

因此，特色小鎮不是“鎮”，它不是單純的行政地域劃分，不是行政區劃單元，這也是烏鎮、西塘等傳統小鎮沒有入選特色小鎮創建名單的原因；特色小鎮不是“區”，它不是傳統的工業功能區、旅游區等產業功能區塊；特色小鎮也不是“加”，它不是簡單的機械相加，“產業園+風景區+博物館或學?！笔降摹按笃幢P”，也不是特色小鎮。從特征內涵上看，特色小鎮具備四個特征：產業上“特而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”。

三、特色小鎮目前存在的認識誤區

由于特色小鎮是一項新事物，當前各地在認識上還存在一些誤區。

一是把特色小鎮等同于特色鎮。特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是位于城市周邊、相對獨立于市區，具有明確產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能的重要功能平臺。特色鎮是一個行政區域的概念，以某種主體功能為特色，或有產業特色，或有交通功能特色，或有人文自然風光特色等的全域范圍，由居民社區和村莊構成，按照政府組織架構體系來管理的行政區域。

二是把特色小鎮等同于新城建設。發展特色小鎮不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規劃建設特色小鎮。首先特色小鎮規模不大，不是追求規模效應，擴張效應，而是追求集聚效應，緊湊效應;其次特色小鎮不是土地財政的載體，而是創新創業的空間，是新產業、新動能的引擎;再次，特色小鎮追求的是提升全要素生產率，提高發展質量和效益;最后特色小鎮要走產城融合的發展道路。

三是把特色小鎮等同于園區建設。特色小鎮不是產業園區建設，特色小鎮離不開特色產業，但又不是單純的以工業制造業為主的園區開發。特色小鎮的產業特色體現在三個方面，一是以工業4.0為引領，以2.5產業或戰略性新興產業、第三產業為主，重點在于研發設計;二是以傳統產業轉型升級為主，從加工制造向設計、品牌、展示轉變，重點在于營銷服務;三是以休閑度假旅游為主，滿足市民短期、重復、特色需求，重點在于休閑服務。另外特色小鎮的社區功能是其與園區開發的重要區別。

四是把特色小鎮等同于景區開發。以旅游功能為主導的特色小鎮可以發展成為景區，有些歷史人文古鎮，自然風光優美的小鎮也兼具特色小鎮的文旅功能。從這個角度而言，特色小鎮和景區開發有共同之處，但又不同于傳統景區開發模式。特色小鎮在旅游客源市場上更強調滿足周邊大城市中高收入人群特定需求，在旅游活動上更強調體驗和參與，在旅游發展目標上更強調目的地和集散地，在旅游功能開發上更突出互融互動。

五是把特色小鎮等同于美麗鄉村。特色小鎮離不開鄉村本底，但與鄉村有著本質的不同，體現在一是形態不一樣，二是功能不一樣。特色小鎮集聚了大量資本、技術、人才等各類高端要素，是既有鄉村本地特征又融入高新技術和特色人才的區域經濟發展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現代社會治理體系。美麗鄉村更多的是強調鄉村發展的一、二、三產業融合作為產業支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護好鄉村生態環境等。

四、特色小鎮的發展建議

一要因地制宜。要尊重三個規律，經濟社會發展規律、城鎮化發展規律和市場經濟規律，適應城鄉社會發展的需要，正確認識特色小鎮發展的意義和作用。既不能拔苗助長，又不能光開花不結果。既要定目標下指標，又不能唯目標唯指標，要充分發揮市場作用，發揮企業家精神作用。在結合各地發展實踐的基礎上，因地制宜，分類引導，通過政策引導發揮基層實踐的積極性。對于發達地區、特大城市和中西部省會城市周邊，以特色小鎮為載體;對于欠發達地區，偏遠地區，以特色小鎮建設為載體。發揮二者在功能定位、產業主導、居住群體、吸納人口、投資規模、消費層次等方面各有側重的特點，形成互為點綴、互為補充的城鄉一體化新形態。及時總結各地特色小鎮建設做法，形成可復制、可推廣、可操作的經驗。

二要進行戰略部署。特色小鎮采用創建制，強調發揮市場機制作用，但要避免在市場機制下同一主題特色小鎮形成的無序競爭甚至一哄而上，乃至造成同級政府之間為了“搶資源、上項目”而相互比拼優惠政策。一是要發揮不同層級政府規劃引導作用，二是要發揮城市群的協商機制，從頂層設計上對這種有可能造成的資源重復配置或資源浪費的現象進行整體戰略部署。在規劃設計特色小鎮過程中，以提供有效供給和滿足有效需求為導向，圍繞產業和功能的特色定位，明確不同層級的特色小鎮滿足不同群體需求，同一類型的特色小鎮也可在不同需求區域進行有效配置。

三是完善投融資體制機制。進一步明確特色小鎮建設運營管理主體權責利。特色小鎮作為非行政建制區域，建設運營管理主體可以是政府或政府平臺公司，可以是獨立的市場化主體，也可以是政府和市場聯合主體。重點是根據不同類型特色小鎮，發揮各自主體的優勢或互補優勢，推動特色小鎮發展。完善配套政策，在基礎設施和公共服務配套設施建設上，發揮政府財政資金“四兩撥千斤”的優勢，吸引社會資本參與;加快形成產權明晰、符合市場規律、具備產業特征的特色小鎮商業模式，讓社會資本進得來、留得住、能受益;加快PPP立法，把特色小鎮作為政府和社會資本合作模式創新的承載平臺。

四要創新社會治理體系。特色小鎮不僅承載經濟功能，同時承載社會功能和生態功能。創新特色小鎮社會治理體系，一是充分發揮信息化在社會治理中的作用，特色小鎮建設過程中充分應用了現代信息傳輸技術、網絡技術和信息集成技術，打造智慧社區，在社區管理、社會治理上先行應用實踐，為建立智慧化的社會治理體系提供新探索。二是發揮政府引導和公眾參與在社會治理中的作用，特色小鎮是各類高端人才、創業人才的集聚地，是各領域專家的集中地，搭建社會治理平臺，為公眾參與社會治理體系提供新探索。三是特色小鎮建設過程中要把政府提供基本公共服務、社會組織提供增值服務和社區提供自我服務結合起來，為社會治理體系協同創新提供新探索。