一、 PPP 模式運(yùn)用到田園綜合體的意義

　　1 拓寬融資渠道，緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

　　田園綜合體由于涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，在前期建設(shè)時(shí)，所需要的投入比較高，建設(shè)的周期也比較長(zhǎng)，后期回報(bào)率偏低。由于這些原因所限，如果單單依靠政府資金投入到田園綜合體建設(shè)中，必將會(huì)造成沉重的負(fù)擔(dān)。所以，要想解決田園綜合體建設(shè)問(wèn)題，首先要解決資金缺口問(wèn)題，最重要是要轉(zhuǎn)變過(guò)去依靠政府投資建設(shè)的模式，通過(guò)拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化的投資主體。依托政府發(fā)揮“杠桿”作用，撬動(dòng)民間資本的巨大優(yōu)勢(shì)，挖掘出民間資本的巨大潛力。

　　2 提高項(xiàng)目建設(shè)成功率，分散降低風(fēng)險(xiǎn)

　　將 PPP 融資模式與田園綜合體建設(shè)結(jié)合在一起 ，能夠大大降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，其主要的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，一是政府部門在選擇民間資本作為社會(huì)資本方時(shí)，按照流程通常是要通過(guò)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，在這個(gè)階段會(huì)對(duì)資本方的整體實(shí)力進(jìn)行考評(píng)，能夠參與的都是資金實(shí)力雄厚、風(fēng)險(xiǎn)控制力較強(qiáng)的企業(yè)。二是社會(huì)資本全程參與到田園綜合體項(xiàng)目的各個(gè)階段，會(huì)利用自身經(jīng)驗(yàn)更好地把控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。三是更好地發(fā)揮PPP模式中政府的監(jiān)管和服務(wù)職能，以及社會(huì)資本的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)作用。二者發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，責(zé)任明確，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，大大提高建設(shè)效率。

　　3 增加社會(huì)資本投資領(lǐng)域，擴(kuò)大市場(chǎng)效益通過(guò)

　　PPP模式，將社會(huì)資本引入到田園綜合體建設(shè)中來(lái)，大大增加了社會(huì)資本的投資渠道，對(duì)于社會(huì)資本壯大和成長(zhǎng)具有良好優(yōu)勢(shì)。田園綜合體屬于三產(chǎn)融合項(xiàng)目，一旦建成，不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多行業(yè)發(fā)展，對(duì)于企業(yè)的成長(zhǎng)也有較大幫助，推動(dòng)企業(yè)向著綜合性龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，政府在吸引社會(huì)資本參與到田園綜合體建設(shè)中時(shí)，往往會(huì)給出豐厚的優(yōu)惠政策 ，比如信貸優(yōu)惠、土地補(bǔ)償、稅收減免等，這些優(yōu)惠政策都會(huì)給企業(yè)未來(lái)成長(zhǎng)帶來(lái)機(jī)會(huì)，同時(shí)也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

　　4 彌補(bǔ)村民力量不足，高效整合農(nóng)村資源。

　　田園綜合體項(xiàng)目一般是依托在農(nóng)村開(kāi)展建設(shè)。農(nóng)民是主要建設(shè)力量，但僅僅依靠農(nóng)民，無(wú)論是在資金，還是建設(shè)以及后期的運(yùn)營(yíng)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐起來(lái)。而且就目前形勢(shì)來(lái)看，留守的農(nóng)民多是以老幼婦孺為主，缺乏專業(yè)的知識(shí)、豐厚的資金和廣泛的經(jīng)驗(yàn)，難以作為牽頭實(shí)施者推進(jìn)田園綜合體。

　　二、田園綜合體中 PPP 融資模式參與主體

　　PPP 融資模式的優(yōu)勢(shì)就在于將多方融入具體項(xiàng)目建設(shè)，各方發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。在田園綜合體 PPP 建設(shè)項(xiàng)目中，主要涉及 4 方主體的參與，分別是政府方、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)方和農(nóng)民。

　　1 政府方

　　在田園綜合體PPP建設(shè)項(xiàng)目中，政府方的作用舉足輕重，而且其所扮演的角色也是多樣的。項(xiàng)目早期，政府方主要作為規(guī)劃者來(lái)制定項(xiàng)目建設(shè)方案，既要考慮項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)未來(lái)發(fā)展的綜合潛力，還要制定具體的規(guī)劃、方案、可行性研究報(bào)告等內(nèi)容報(bào)上級(jí)主管部門審批。在項(xiàng)目中期推進(jìn)過(guò)程中，政府方又扮演了協(xié)調(diào)者的角色，政府方可以投入資金并授予將要成立的SPV項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在公司成立運(yùn)營(yíng)過(guò)程中做好外圍協(xié)調(diào)工作。等到項(xiàng)目具體建設(shè)和建成后開(kāi)始運(yùn)營(yíng)時(shí)，政府方又將作為監(jiān)督管理者，既要監(jiān)督項(xiàng)目是否按照規(guī)劃方案開(kāi)展建設(shè)，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)期間又要監(jiān)督是否符合法規(guī)制度，如果是合同期后需要移交的項(xiàng)目，政府方如不找后續(xù)的管理運(yùn)營(yíng)者，還要具體作為運(yùn)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，政府方在田園綜合體PPP 建設(shè)項(xiàng)目中的作用格外重要，幾乎是全過(guò)程的參與者，是項(xiàng)目健康運(yùn)行的核心保障者。

　　2 社會(huì)資本方

　　引入 PPP 模式進(jìn)入田園綜合體主要就是要引入社會(huì)資本方，通過(guò)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式引入社會(huì)資本方能夠篩選出資信優(yōu)良、財(cái)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的大企業(yè)，為后續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目落地及運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但社會(huì)資本方作為私營(yíng)企業(yè)，盈利是首要目的，投資回報(bào)是企業(yè)做出決策的重要影響因素 ，當(dāng)考慮到合作方是政府，以及政府開(kāi)出的其他優(yōu)惠政策，社會(huì)資本方在具體項(xiàng)目建設(shè)時(shí)又不會(huì)單單只顧眼前利益，所以社會(huì)資本方作為田園綜合體PPP建設(shè)項(xiàng)目的核心一環(huán)，只有保障其有合理利潤(rùn)，才能保證項(xiàng)目順利落地。

　　3 金融機(jī)構(gòu)方

　　金融機(jī)構(gòu)通常不是主動(dòng)參與到 PPP融資模式田園綜合體項(xiàng)目中來(lái)的，項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)通常需要從金融機(jī)構(gòu)融取大量資金確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。融資機(jī)構(gòu)分為兩大類，一類是國(guó)家政策導(dǎo)向下的類似國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等不以盈利為目的的金融機(jī)構(gòu)，但是在資金借貸、審核以及償還等環(huán)節(jié)，手續(xù)相對(duì)繁瑣，有時(shí)會(huì)延誤項(xiàng)目推進(jìn)，錯(cuò)過(guò)建設(shè)黃金時(shí)期。還有一類就是商業(yè)銀行，這類銀行在提供金融支持時(shí)，還會(huì)考慮自身收益問(wèn)題，所以貸款的時(shí)間可能較短 ，利息相對(duì)也較高一些，但是商業(yè)銀行在融資和還貸方面更貼合市場(chǎng)，手段相對(duì)更加靈活。所以在引入金融機(jī)構(gòu)時(shí)候，可以考慮多個(gè)金融機(jī)構(gòu)同步進(jìn)行，取長(zhǎng)補(bǔ)短，既要利用好商業(yè)銀行“短、平、快”優(yōu)勢(shì)，又要把握住國(guó)家投資類金融機(jī)構(gòu)“大額、低息、長(zhǎng)期”的優(yōu)點(diǎn)。

　　4 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民

　　田園綜合體項(xiàng)目主要是依托農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民作為農(nóng)村的主體方，在參與到項(xiàng)目建設(shè)中也起到十分重要的作用。首先是項(xiàng)目建設(shè)用地就需要和農(nóng)民做好對(duì)接，談好交易模式 ，避免因征地問(wèn)題陷入僵局;其次，農(nóng)民還可作為一條重要的融資渠道，可以以入股、土地置換等方式加入SPV 項(xiàng)目公司，既增加了農(nóng)民的歸屬感和認(rèn)同感 ，也能解決一部分資金問(wèn)題。此外，項(xiàng)目建設(shè)需要大量農(nóng)民工，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)也需要農(nóng)民作為具體員工加入進(jìn)來(lái)，農(nóng)民參與能大大解決就業(yè)問(wèn)題 ，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

　　總結(jié)

　　田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要手段，能夠?qū)崿F(xiàn)三產(chǎn)融合協(xié)同發(fā)展，其所帶來(lái)的效益巨大。推進(jìn)田園綜合體項(xiàng)目建成落地、健康持續(xù)運(yùn)營(yíng)，就需要充分利用好PPP融資模式的優(yōu)勢(shì)，既要發(fā)揮出政府統(tǒng)攬全局、管理服務(wù)的職能;又要吸引到實(shí)力可靠的社會(huì)資本具體牽頭實(shí)施，同時(shí)也要充分利用好金融機(jī)構(gòu)的資金扶持，解決資金鏈問(wèn)題，更要將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民融入田園綜合體建設(shè)，發(fā)揮出農(nóng)民在生產(chǎn)建設(shè)上的主力作用。(作者：付滿意)