黨中央、國務(wù)院高度重視國家儲備林建設(shè)工作，黨的十八大以來，國家安排專項投資啟動實施了國家儲備林建設(shè)工程，在國家“十三五”規(guī)劃綱要和《生態(tài)文明體制改革總體方案》中對國家儲備林建設(shè)做出了頂層設(shè)計和安排，國家儲備林建設(shè)取得了明顯成效，積累了經(jīng)驗。當(dāng)前，我國木材資源短缺、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性失衡等問題仍很突出，木材安全形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步推動“十四五”國家儲備林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》等，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以保障國家木材安全和滿足人民美好生活對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求為目標(biāo)，以培育中短周期工業(yè)原料林、長周期大徑級用材林為方向，以創(chuàng)新投融資機(jī)制為主要途徑，科學(xué)布局和實施國家儲備林建設(shè)，推動國家儲備林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)美麗中國作出新的貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則

　　——堅持增加蓄積。以目標(biāo)為導(dǎo)向，增加森林蓄積，提升森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，緩解木材供需矛盾，保障我國木材安全。

　　——堅持突出重點。實施差異化管理，以“自然+條件”為基礎(chǔ)，將水光熱條件較好的地區(qū)作為重點建設(shè)區(qū)域，實施重點工程，優(yōu)先發(fā)展中短周期工業(yè)原料林，兼顧大徑級用材林。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮國家儲備林建設(shè)維護(hù)木材安全和改善生態(tài)的重要作用，促進(jìn)國家儲備林建設(shè)與林草經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有機(jī)銜接，提升國家儲備林建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，充分利用開發(fā)性、政策性等金融貸款和社會資本、各類基金參與國家儲備林建設(shè)。鼓勵地方采用PPP、央地合作等模式開展國家儲備林建設(shè)。積極防范金融風(fēng)險。

　　二、建設(shè)布局

　　統(tǒng)籌考慮各地需求和國家儲備林建設(shè)實際情況，“十四五”期間國家儲備林建設(shè)范圍包括26個省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春、大興安嶺6個森工(林業(yè))集團(tuán)的1849個建設(shè)單位(見附1)。根據(jù)自然條件等因素，劃分為重點建設(shè)區(qū)域和適度建設(shè)區(qū)域。

　　(一)重點建設(shè)區(qū)域。將長江以南地區(qū)的廣西、重慶、貴州、福建、廣東、江西、湖南、安徽南部、四川、海南、云南、湖北、浙江等13個省(自治區(qū)、直轄市)1057個建設(shè)單位作為國家儲備林建設(shè)重點建設(shè)區(qū)域。按照培育樹種、培育目標(biāo)和發(fā)展方向相似的原則，劃分為東南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、長江中下游地區(qū)3個國家儲備林建設(shè)片區(qū)。

　　(二)適度建設(shè)區(qū)域。將長江以北地區(qū)的甘肅、河南、陜西、寧夏、山西、安徽北部、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、北京、山東、河北、新疆14個省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春、大興安嶺6個森工(林業(yè))集團(tuán)的792個建設(shè)單位作為國家儲備林適度建設(shè)區(qū)域。劃分為西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、東北地區(qū)3個國家儲備林建設(shè)片區(qū)。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　“十四五”期間，安排國家儲備林建設(shè)任務(wù)3690萬畝以上。按建設(shè)內(nèi)容分：集約人工林栽培761萬畝以上，現(xiàn)有林改培1593萬畝以上，中幼林撫育1336萬畝以上;按培育方向分：中短周期工業(yè)原料林2284萬畝以上，長周期大徑級用材林1406萬畝以上(見附2)，優(yōu)先選用珍稀樹種和鄉(xiāng)土樹種。“十四五”期間，國家儲備林建設(shè)增加森林蓄積7000萬立方米以上。

　　(一)集約人工林栽培。安排建設(shè)任務(wù)761萬畝以上，其中重點建設(shè)區(qū)域425萬畝以上，占56%;適度建設(shè)區(qū)域336萬畝以上，占44%。集約人工林栽培要根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，科學(xué)確定造林地塊，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)定。提倡針闊混交、闊闊混交，混交比例為主栽樹種不超過70%。造林后按規(guī)定及時開展撫育管護(hù)工作。

　　(二)現(xiàn)有林改培。安排建設(shè)任務(wù)1593萬畝以上，其中重點建設(shè)區(qū)域1150萬畝以上，占72%;適度建設(shè)區(qū)域443萬畝以上，占28%。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，對現(xiàn)有林中立地條件好，但未適地適樹、目的樹種不明確、生產(chǎn)潛力沒有得到充分發(fā)揮的林分，通過林冠下造林、間伐改造、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，實施改造培育，提高森林質(zhì)量。

　　(三)中幼林撫育。安排建設(shè)任務(wù)1336萬畝以上，其中重點建設(shè)區(qū)域1020萬畝以上，占76%;適度建設(shè)區(qū)域316萬畝以上，占24%。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，選擇增產(chǎn)潛力較大的中幼齡林，采取間伐、修枝、割灌除草、施肥等撫育措施，去劣留優(yōu)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分密度，改善林木生長條件。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)對國家儲備林建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力有效措施推動國家儲備林建設(shè)健康發(fā)展。鼓勵地方建立聯(lián)合工作機(jī)制，成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組以及項目協(xié)調(diào)監(jiān)管小組，及時處理項目實施過程中遇到的問題，保證項目順利實施、取得實效。

　　(二)嚴(yán)格實施管理。建設(shè)主體要認(rèn)真組織項目，編制建設(shè)方案，并按國家儲備林工程建設(shè)管理辦法要求，報省級林業(yè)和草原主管部門組織專家論證。地方各級林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)項目日常監(jiān)管，及時上報進(jìn)展情況，開展項目評估。集約人工林栽培地塊、現(xiàn)有林改培地塊全部落地上圖。不得在國家級公益林范圍內(nèi)開展國家儲備林建設(shè)。

　　(三)拓寬投入渠道。各地要結(jié)合國土綠化，采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，統(tǒng)籌使用各類補(bǔ)助資金，加大國家儲備林建設(shè)投入力度。對應(yīng)計劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資可作為國家儲備林項目資本金。鼓勵社會資本參與國家儲備林建設(shè)。項目建設(shè)主體要合規(guī)使用項目貸款并按期償還貸款本息。

　　(四)完善制度標(biāo)準(zhǔn)。深化國家儲備林建設(shè)制度研究，借鑒先進(jìn)理念，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，建立健全規(guī)劃指導(dǎo)、項目管理、培育經(jīng)營、儲備運(yùn)行、資金管理、監(jiān)督監(jiān)管等管理制度。建立項目立項、執(zhí)行評估等監(jiān)管指導(dǎo)機(jī)制。建立健全國家儲備林樹種目錄、現(xiàn)有林改培和中幼林撫育等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)推廣良種壯苗。加強(qiáng)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種選育、擴(kuò)繁和推廣應(yīng)用，保障國家儲備林建設(shè)對良種的多樣化需求。加強(qiáng)保障型苗圃建設(shè)，實行就近育苗、訂單生產(chǎn)。造林作業(yè)設(shè)計要明確樹種及苗木質(zhì)量，優(yōu)先選擇良種壯苗造林。加強(qiáng)種苗供需預(yù)測預(yù)報，及時發(fā)布種苗供需信息，持續(xù)開展種苗質(zhì)量抽查和市場監(jiān)管。

　　(六)加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)對國家儲備林建設(shè)管理人員、技術(shù)人員和施工人員培訓(xùn)。依托高校和科研院所等開展國家儲備林建設(shè)新技術(shù)研究和開發(fā)應(yīng)用。充分發(fā)揮國家儲備林工程技術(shù)研究中心等科技平臺匯聚資源、協(xié)同攻關(guān)作用。科學(xué)開展監(jiān)測考核，應(yīng)用新技術(shù)監(jiān)測森林蓄積、碳匯儲量等建設(shè)成效。將國家儲備林建設(shè)融入林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)。

　　(七)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。推進(jìn)國家儲備林集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培和中幼林撫育等示范項目建設(shè)，形成涵蓋造林、撫育、主伐和更新的全周期多功能先進(jìn)森林經(jīng)營技術(shù)體系。總結(jié)推廣“林地入股”“林木變現(xiàn)”“保底分成”“托管分紅”“場地結(jié)合”等多元合作方式，構(gòu)建多方利益聯(lián)結(jié)，拓寬林農(nóng)增收渠道。結(jié)合國家儲備林建設(shè)，積極引導(dǎo)發(fā)展木本油料、林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)、森林旅游等，提升國家儲備林建設(shè)綜合效益。