8月24日，東莞市市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)局局長張永忠接受記者采訪時透露了一件事。以前曾有人問他：在工業(yè)化城市化高度發(fā)展的東莞，農(nóng)業(yè)的地位日漸式微，還有發(fā)展的空間嗎？他當(dāng)時回答說：一座城市再怎么發(fā)展，都離不開農(nóng)業(yè)。最起碼的，東莞發(fā)展綠色宜居都市，綠色農(nóng)業(yè)占了比較大的比重。如今，當(dāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪開后，他的“底氣”更足了。

 

        他說：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史機(jī)遇，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的使命任務(wù)。市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）將認(rèn)真踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在東莞市落地生根。

 

搭建鄉(xiāng)村振興政策的“四梁八柱”

 

        張永忠介紹，目前東莞市已經(jīng)初步搭建起“1+1+N”的鄉(xiāng)村振興政策體系。

 

        “1+1”即一個鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見和一個鄉(xiāng)村振興具體推進(jìn)工作方案；“N”是全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村實(shí)施方案、文明美麗村居創(chuàng)建、集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、次發(fā)達(dá)村創(chuàng)收鞏固提升等一批專項(xiàng)文件。

 

        作為東莞市鄉(xiāng)村振興綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）已經(jīng)市委常委會審定同意并印發(fā)實(shí)施。《實(shí)施意見》按照習(xí)近平總書記“五個振興”的指示要求謀篇布局，提出了“3年取得重大進(jìn)展、5年見到顯著成效、10年實(shí)現(xiàn)根本改變”的三步走思路，提出了2020、2022、2027三個時間點(diǎn)的任務(wù)目標(biāo)。《實(shí)施意見》同時確定了5大規(guī)劃、46項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、17項(xiàng)重要配套政策文件，作為鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的具體抓手。
 

 

五方面推動鄉(xiāng)村振興落地生根

 

        張永忠介紹說，全市將從五方面推動鄉(xiāng)村振興落地生根。

 

        以精品都市農(nóng)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效為方向，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、綜合生產(chǎn)能力提升、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、綠色發(fā)展6項(xiàng)任務(wù)；集體經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展利益分享機(jī)制、土地統(tǒng)籌利用機(jī)制、物業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)營機(jī)制、資金統(tǒng)籌利用機(jī)制以及市鎮(zhèn)村三級監(jiān)管機(jī)制五大機(jī)制建設(shè)任務(wù)。

 

        以改善人居環(huán)境為切入點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。提出實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程、“廁所革命”、城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治、生活垃圾集中治理、污水攻堅(jiān)、農(nóng)村美化綠化行動等人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動美麗幸福村居連片示范片建設(shè)，樹立東莞鄉(xiāng)村建設(shè)的示范標(biāo)桿。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)工程，推進(jìn)省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，培育發(fā)展一批美麗特色小鎮(zhèn)。

 

        以培育文明鄉(xiāng)風(fēng)為引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村文化振興。打造一批社會主義核心價值觀示范村、主題公園；實(shí)行“文化管理員+文化志愿者+社工”服務(wù)模式，提高鄉(xiāng)村公共文化供給水平；提出組建新鄉(xiāng)賢咨詢委員會，吸納優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢參與基層公共事務(wù)管理；啟動實(shí)施文明美麗村居建設(shè)“十個一”美化行動。

 

        以打造過硬基層黨組織為基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村組織振興。實(shí)施“頭雁”工程，建立村（社區(qū)）黨工委書記年度輪訓(xùn)制度；研究制定加強(qiáng)基層黨組織三年行動計(jì)劃和基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化質(zhì)量清單；實(shí)施“智網(wǎng)黨建”工程，將黨建任務(wù)下沉到基層；推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，推進(jìn)村級事務(wù)陽光工程，設(shè)置村（社區(qū)）非戶籍委員，吸引非戶籍常住人口中的優(yōu)秀人才參選。

 

        以培育引進(jìn)為重點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村人才振興。認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民；實(shí)施“粵菜師傅”工程。加大對集體經(jīng)濟(jì)管理者、農(nóng)業(yè)科技人才等農(nóng)村實(shí)用人才的扶持培育力度；利用好勞動力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)村勞動力技能水平。

 

打好“鄉(xiāng)村振興”第一場硬仗

 

        “改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一項(xiàng)綜合性舉措，市有關(guān)部門將共同努力提升村（社區(qū)）品質(zhì)。”張永忠擲地有聲地說。

 

        編制規(guī)劃。從市、鎮(zhèn)、村三個層級推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制。市層面編制市域鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，為各鎮(zhèn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃提供指引。鎮(zhèn)層面啟動村莊建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)研究，提出各村（社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的定位和方向。村層面推進(jìn)單村的村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制。

 

        聚焦重點(diǎn)。把人民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問題作為突破口，啟動實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程、“廁所革命”、城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治、生活垃圾集中治理、污水攻堅(jiān)、農(nóng)村美化綠化行動等人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)。選擇若干富有特色、類型各異的村落作為先行試點(diǎn)，立足自身稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的示范樣板工程。

 

        設(shè)立目標(biāo)。設(shè)置東莞市干凈整潔、美麗宜居、特色精品的具體標(biāo)準(zhǔn)，分階段提出任務(wù)目標(biāo)。張永忠描繪了目標(biāo)前景：到2020年全部村（社區(qū)）達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)；到2022年80%以上村（社區(qū)）達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批特色精品村；到2025年全部村（社區(qū)）達(dá)到美麗宜居村以上標(biāo)準(zhǔn)。

 

        打造精品。啟動美麗幸福村居連片示范片建設(shè)，市財(cái)政計(jì)劃投入1.8億元，利用5年時間建成6個幸福村居連片示范區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)工程，推進(jìn)省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，培育發(fā)展一批美麗特色小鎮(zhèn)。

 

形成合力 監(jiān)管更加有效

 

        東莞是全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的試點(diǎn)城市，市農(nóng)業(yè)局將加大對農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

 

        東莞農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管，是社會關(guān)心的熱點(diǎn)話題。張永忠介紹了監(jiān)管的主要措施：強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，形成上下監(jiān)管合力。將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)展至所有村組；不定期對熱點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；探索引入中介開展審計(jì)，解決審計(jì)力量不足的問題；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)進(jìn)行整改和追責(zé)；將集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)監(jiān)管人員納入監(jiān)察委監(jiān)察范圍，加大違規(guī)行為查處力度，加強(qiáng)對村組非黨員干部的監(jiān)管。