實施鄉村振興戰略的重大部署首次將農業農村工作上升為國家戰略。這標志著我國鄉村發展將進入一個嶄新的階段。也預示著一個以鄉村振興為基礎的新時代即將到來。那么鄉村振興戰略的宏觀邏輯是什么?2018我們應該怎么應對?

 

一、“鄉村振興戰略”的宏觀邏輯是什么

 

        鄉村振興戰略作為新時代“三農”政策的頂層設計，其內涵的宏觀邏輯分別是解決“人”、“錢”和“地”的問題。

 

        第一，實現農業現代化，提高農業生產率，釋放農村冗余勞動力，從而進一步推進城鎮化。

 

        2017年，我國城鎮化率達到58.52%，與發達國家平均80%的水平相比，空間仍然很大，農業現代化帶來的集約化和規模化能進一步釋放農村冗余勞動力，按照到2020年中國城鎮化率60%左右(《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》)的目標測算，未來三年至少能夠釋放900萬左右的農村勞動力。

 

        第二，精準扶貧，提高農民收入，進而繼續農村和三、四線城市的消費升級。

 

        2017年農村居民人均可支配收入13432元，扣除價格因素實際增長7.3%。城鄉居民人均收入倍差2.71。根據農村小康社會的標準，到2020年我國城鄉居民人均收入25000元(以2010年不變價)，城鄉收入比，最優達到小于等于2.6，目前離這一目標仍有差距。到2020年建成全面小康社會，是實現第一個百年目標的硬約束，因此未來三年，鄉村振興的目標之一就是提高農村居民收入水平，尤其是對農村貧困人口精準脫貧。

 

        第三，通過農村土地流轉改革，釋放改革紅利。

 

        農村土地改革對經濟的貢獻體現在三條路徑上：

 

        農村土地在確權的基礎上進行流轉為農業規模化經營提供土地保障;

 

        農村集體經營性建設用地入市，村民會有一定分紅，也能部分解決農村建設資金問題;

 

        通過宅基地改革將農民的閑置住房變成發展鄉村旅游、養老等產業的載體。

 

二、“鄉村振興戰略”怎么實施?

 

        實施鄉村振興戰略三個關鍵是解決好“人”、“財”、“地”的問題，所以2018年“鄉村振興戰略”應主抓三個方面：農業現代化、農業供給側和農村土地改革。農業現代化重點解決“人”的問題，農業供給側改革主要針對當前農產品生產和流通中面臨的結構性問題，農村土地改革為農業現代化和“鄉村振興”提供土地保障。

 

1.農業現代化

 

        實現農業現代化首先要解決“人”的問題，通過研究美、日等發達國家農業現代化進程，可以發現減少農業人口，提高生產集中度是農業現代化的重要階段。

 

        目前，我國從事農業經營的主體仍以小農為主，用小農集中化推動農業現代化是我國現階段的政策入手點。

 

        與傳統小農戶相對應，培育新型農業經營主體(包括：專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業)，是我國未來形成新型農業體系的基礎。

 

        其中，龍頭企業的經營范圍涵蓋整個產業鏈，涉及農產品的種植加工、倉儲物流、銷售等，組織化程度和專業化較高，效率也遠高于其他三種經營主體。

 

2.農業供給側改革2.0版

 

        去庫存、補短板、降成本是農業供給側改革的三大目標，從國外經驗來看，不同國家各有側重，而我國的改革目標同時涵蓋這三方面。

 

        去庫存方面，玉米打頭陣，2016年取消了臨儲政策，2018年稻谷將成為庫存消化的重點，稻谷收儲在保留最低收購價的前提下，政策彈性和靈活性會增強。

 

        2018年支持農業的生產性服務和社會化服務將在“補短板”和“降成本”方面雙管齊下，由增產導向轉向提質導向，實施質量興農戰略，增加綠色優質農產品供給，將普通農戶引入現代農業發展軌道。

 

        2018年，國家將重點扶持一二三產業融合發展，重點打造鄉村產業融合體，同時重點扶持與“互聯網+”緊密結合的各類新型經營主體，同時鼓勵農產品電子商務、農機裝備租賃等新業態發展。

 

3.農村土地制度改革

 

        2018年我國農村土地制度改革將從承包關系和三項改革兩個方面推進。根據十九大報告，農村土地承包期限延長至2057年，2018年會加快完成確權頒證登記，增強農民對土地進行長期投資和對外流轉的信心。三項改革試點已延長至2018年年底。

 

        此外，土地“三權分置”也是農村土地改革的重要舉措，截至2016年年底，二輪承包地經營權流轉面積達到4.7億畝，土地流轉已初具規模，除了助推小農經營的集約化、規模化發展，也將為鄉村旅游觀光、養老度假、田園綜合體等新業態發展提供了土地保障。