提升農(nóng)業(yè)競爭力是鄉(xiāng)村振興的根本。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
我國應(yīng)確立全新的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步模式，以“現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念，統(tǒng)領(lǐng)目前分散的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，形成完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，加速推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
1、如何理解現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)?
現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，是指各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)均按照物質(zhì)能量多層次良性循環(huán)為主，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行無公害物質(zhì)能量補(bǔ)充為輔，有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
區(qū)別于狹義的或傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)允許無公害的制種技術(shù)、肥料技術(shù)、農(nóng)藥技術(shù)、添加劑技術(shù)、光溫控制技術(shù)、區(qū)域間物質(zhì)能量調(diào)配技術(shù)等，補(bǔ)充、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然循環(huán)過程，并且盡可能低成本、低強(qiáng)度利用這些技術(shù)，最大限度地發(fā)揮物質(zhì)能量自然循環(huán)的作用。
現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，首先要最大限度地利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)能量自然循環(huán)，以最大限度地滿足人類的需求。這主要是指，建立不同類別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的物質(zhì)能量循環(huán)系統(tǒng)，并將人類對該系統(tǒng)物質(zhì)能量的汲取使用與排放也納入，使人與自然在食品生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系中形成零廢棄循環(huán)系統(tǒng)。
現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)所接收的現(xiàn)代技術(shù)及物質(zhì)能量的輸入，必須確保輸入品無公害、輸入品生產(chǎn)過程無公害、輸入后果無公害。所謂無公害，是指輸入的性質(zhì)對人類健康無直接危害，也不會(huì)通過對環(huán)境的影響對人類健康產(chǎn)生間接危害。
現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)還強(qiáng)調(diào)全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系之間的聯(lián)系。鑒于地表水系、地下水系、氣流運(yùn)動(dòng)、害蟲運(yùn)動(dòng)等因素的影響，僅僅在局部地區(qū)和個(gè)別品種的生產(chǎn)上推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，其效果會(huì)大打折扣。
2、發(fā)展現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，有沒有必要?
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)模式選擇，歸根結(jié)底要為人類服務(wù)。我國人口基數(shù)如此大，如果沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及物質(zhì)能量的輸入，單靠自然生態(tài)循環(huán)模式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并不能滿足全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求。假設(shè)一切現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)都不使用，粗略估算，我國現(xiàn)有農(nóng)地的產(chǎn)出只能供4億人口勉強(qiáng)度日。
從調(diào)查看，實(shí)踐中的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，完全不能離開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及其物質(zhì)能量的輸入。有機(jī)農(nóng)業(yè)只是強(qiáng)調(diào)不使用化肥、農(nóng)藥和轉(zhuǎn)基因技術(shù)，其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段還是要利用。通常認(rèn)為，化肥和農(nóng)藥是產(chǎn)生公害的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品。其實(shí)，技術(shù)進(jìn)步有可能將化肥和農(nóng)藥的公害降至零水平，使化肥和農(nóng)藥的投入與其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入沒有本質(zhì)差異。
不直接使用化肥和農(nóng)藥的有機(jī)農(nóng)業(yè)，可以是現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個(gè)組成部分。有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，成本高，產(chǎn)品口感好于一般無公害農(nóng)產(chǎn)品。但是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土壤及地塊位置有嚴(yán)苛的要求，其產(chǎn)出在全部農(nóng)業(yè)的占比上不會(huì)很高。又因其產(chǎn)品價(jià)格高，有購買能力的民眾也不會(huì)太多。目前美國的有機(jī)農(nóng)業(yè)占比大約為5%，歐洲的占比約為10%。
從國際競爭趨勢看，因?yàn)闅夂蜃兓煞N植農(nóng)作物的土地面積在擴(kuò)大，這些處女地在使用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)后，農(nóng)產(chǎn)品更容易達(dá)到無公害水準(zhǔn)。這種競爭壓力要求我國發(fā)展現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步使自己的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量向國際水準(zhǔn)看齊。
3、發(fā)展現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，可能性有多大?
現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系有可能逐步建立，是基于實(shí)踐中有關(guān)因素的逐漸生成及強(qiáng)化而作出的判斷。這些因素主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織規(guī)模增大
農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織規(guī)模的增大，可以大幅度降低現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本。筆者近年從一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營者那里了解到，大約1000公頃的土地耕作面積，就可以建立種植、養(yǎng)殖、有機(jī)肥料加工、沼氣生產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)鏈條，形成相對完整的生態(tài)化農(nóng)業(yè)循環(huán)單元。耕作面積3公頃以上，一戶有一個(gè)全職農(nóng)民，農(nóng)戶就有建立生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的合作意愿。以1000公頃規(guī)模單元的農(nóng)場作為示范，鼓勵(lì)3公頃以上的中型農(nóng)戶通過合作實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化循環(huán)，應(yīng)該是有可能的。那些耕種幾畝地的小農(nóng)戶，家里事實(shí)上沒有全職農(nóng)民，通過所謂社會(huì)化服務(wù)來產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，搞循環(huán)農(nóng)業(yè)的合作成本會(huì)很高，不具有現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織規(guī)模的擴(kuò)大，是一個(gè)看得見的前景，但目前的實(shí)際水平遠(yuǎn)不能夠滿足現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步巨大
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)曾經(jīng)不注意公害問題，現(xiàn)在情形已經(jīng)有了變化。我國在農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檢測等方面，已經(jīng)有了一定的公害控制能力。轉(zhuǎn)基因制種技術(shù)可以大大增強(qiáng)農(nóng)作物抗病能力，減少農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)無公害使用農(nóng)藥。測土配方技術(shù)可以大幅度降低化肥使用量。耐干旱農(nóng)作物品系的培養(yǎng)，可以減少灌溉，進(jìn)而減少氮素流失。有機(jī)肥料生產(chǎn)技術(shù)，可以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，并增加作物抗病能力。飼料配方技術(shù)可以減少動(dòng)物含琉氣體排放。農(nóng)作物輪作技術(shù)廣泛使用，可以減少病毒對農(nóng)作物的影響。交通運(yùn)輸條件改善和成本降低，可以在更大空間調(diào)配資源，擴(kuò)大生態(tài)循環(huán)地域范圍，提高循環(huán)效能。
(三)土地資源的人口承載條件有望改善
我國人口增長速度明顯放緩，人口總量有望在2040年左右達(dá)到極值。估計(jì)人口總量最大規(guī)模不會(huì)超過15億。另一方面，根據(jù)國家政策，我國耕地面積還有望增加。我國谷物和豆類的單位面積產(chǎn)出為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的70%左右，產(chǎn)量提高的空間還很大。這些因素利用到位后，我國可以全面建立合理的農(nóng)地休耕制度，有利于現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的建立。
4、發(fā)展現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，面臨哪些問題?
發(fā)展現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，還面臨著一些障礙性因素。
首先，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模雖然有所增大，但仍然不適應(yīng)現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體仍然是小農(nóng)戶。據(jù)我們調(diào)查，經(jīng)營10畝地以下的農(nóng)戶，往往是青壯勞動(dòng)力在外務(wù)工，土地由家里老人代管。這部分農(nóng)戶在較長的時(shí)間里數(shù)量基本沒有變化，說明他們流轉(zhuǎn)土地的意愿比較低。進(jìn)城門檻高，是決定這部分農(nóng)戶行為的主要因素。經(jīng)營規(guī)模為10畝~30畝的農(nóng)戶，已經(jīng)有顯著的經(jīng)濟(jì)核算意識，他們要么放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營，要么向?qū)I(yè)農(nóng)戶方向發(fā)展，因此，這部分農(nóng)戶總量在減少。而經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶有顯著增加。2016年，經(jīng)營50畝以上的農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的比例約為1.1%。這種情況不利于現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
其次，土地規(guī)劃管理制度及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷明顯，阻礙現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶間小面積土地流轉(zhuǎn)地租率約為大規(guī)模流轉(zhuǎn)地租率的1/3左右，后一種地租率已經(jīng)接近谷物生產(chǎn)中每畝地的純收入。這種情形對擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營不利。這種情形的發(fā)生與農(nóng)民對土地用途預(yù)期不確定有密切關(guān)系，歸根結(jié)底與土地用途管理體制有關(guān)系。我國農(nóng)地承包權(quán)不能轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，且農(nóng)地承包有期限規(guī)定，致使耕地經(jīng)營權(quán)出租多在8年之內(nèi)。這種情況也不利于耕地承租人采用生態(tài)循環(huán)技術(shù)。
第三，農(nóng)業(yè)及食品監(jiān)管水平低。例如，檢測技術(shù)水平低，相關(guān)立法粗疏，地方保護(hù)對監(jiān)管有影響，監(jiān)管部門權(quán)力配置不合理等，這類問題比較嚴(yán)重。
第四，政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的財(cái)政支持目標(biāo)比較凌亂，政策的針對性比較弱。
按生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，技術(shù)進(jìn)步可以分為：生態(tài)友好型技術(shù)，例如成熟的經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)的轉(zhuǎn)基因技術(shù);公害中立性技術(shù)，例如農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù);公害增加性技術(shù)，如過度使用地下水灌溉以及某些農(nóng)藥的使用。這些技術(shù)類型的采用，又與農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模有密切關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織規(guī)模越大、產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度越高，越有可能使用無公害技術(shù)。政府對技術(shù)使用的補(bǔ)貼，往往可能會(huì)扭曲價(jià)格，對技術(shù)進(jìn)步影響不大。筆者在對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶調(diào)查時(shí)了解到，如果土地租期延長到20年以上，他們自己可以負(fù)擔(dān)生態(tài)循環(huán)技術(shù)的資本投入，不需要政府提供支持。政府要做的是底線管理，從源頭上堵住公害增加性技術(shù)的使用。然而現(xiàn)實(shí)是，有關(guān)部門的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持政策顯得過于復(fù)雜、凌亂，其效果可能難以滿足期待。
5、發(fā)展現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要什么樣的政策體系?
發(fā)展現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)考慮建立以下政策體系。
(一)深化土地制度改革
在農(nóng)村地區(qū)探索建立“注冊農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”制度，鼓勵(lì)符合條件的專業(yè)農(nóng)戶成為耕地流轉(zhuǎn)交易主體。由政府或政府委托的第三方認(rèn)證農(nóng)村居民家庭主營農(nóng)業(yè)的資格，并建立一整套信息管理制度，形成政府支持專業(yè)農(nóng)戶的基本手段。國家應(yīng)該制定與“注冊農(nóng)戶制度”相關(guān)的行政法規(guī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)安排試點(diǎn)，探索土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法。農(nóng)戶土地承包權(quán)向他人流轉(zhuǎn)后，與村集體經(jīng)濟(jì)組織脫離關(guān)系，不再成為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但仍然是社區(qū)成員，并享有平等獲取公共服務(wù)的權(quán)利。
簡化土地功能區(qū)設(shè)置，劃出幾個(gè)較為簡單的土地功能區(qū)，其中包括農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、城市拓展區(qū)、生態(tài)建設(shè)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，由不同層級政府分別管理。農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)由中央政府管理，城市拓展區(qū)由地方政府管理。通過這個(gè)辦法，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)村居民對土地用途的預(yù)期，降低地租率，更快擴(kuò)大我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化水平。
(二)簡化技術(shù)支持辦法，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新
1.強(qiáng)化終端綜合管理，弱化交易環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，為市場主體自主采用生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)留下充分空間。政策上應(yīng)該管氣體排放和固廢、管農(nóng)產(chǎn)品殘留、管土壤有機(jī)質(zhì)變化與農(nóng)區(qū)河道水質(zhì)變化，針對這四方面的變化設(shè)計(jì)管控指標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲措施。科學(xué)確定“終端數(shù)據(jù)”采集的辦法。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者具體采用什么技術(shù)，政府盡量不要干預(yù)，也不要對技術(shù)的適用性做出直接判斷。終端數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)采集點(diǎn)的實(shí)際排放或生態(tài)循環(huán)改善可能有差異，技術(shù)部門需要在一定區(qū)域里盡可能縮小這種差異。
2.創(chuàng)新對小農(nóng)戶的管理支持方法。政府盡量不要對具體的每個(gè)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的終端數(shù)據(jù)作出獎(jiǎng)懲反應(yīng)，而要對包括很多小農(nóng)戶的一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的終端數(shù)據(jù)作出反應(yīng)，獎(jiǎng)懲措施也根據(jù)區(qū)域的數(shù)據(jù)分?jǐn)偟睫r(nóng)戶。為此，要在小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)區(qū)域建立“生態(tài)農(nóng)業(yè)合作區(qū)”，政府只根據(jù)合作區(qū)的終端數(shù)據(jù)，確定對合作區(qū)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或處罰。同時(shí)鼓勵(lì)合作區(qū)內(nèi)部建立相互補(bǔ)償機(jī)制，防止小農(nóng)戶的“搭便車”機(jī)會(huì)主義行為(學(xué)者譚秋成曾提出，“社區(qū)內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制”應(yīng)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩街唬a(bǔ)償價(jià)格通過利益相關(guān)方博弈來實(shí)現(xiàn)，政府定價(jià)應(yīng)該是一個(gè)“試錯(cuò)”過程)。如果這個(gè)區(qū)域規(guī)模不是太大，就會(huì)鼓勵(lì)小農(nóng)戶在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中進(jìn)行聯(lián)合。如果不這樣做，便沒有針對小農(nóng)戶的更合適的政策。
3.強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的支持管理。可以根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)的終端數(shù)據(jù)，上溯其技術(shù)類型以及技術(shù)研究和服務(wù)機(jī)構(gòu)，對技術(shù)推廣效果好的研究機(jī)構(gòu)給予鼓勵(lì)。
(三)針對現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織政策
逐步推動(dòng)由小農(nóng)與專業(yè)化服務(wù)商為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，轉(zhuǎn)向由專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)戶合作社和政府支農(nóng)系統(tǒng)組合為主、其他涉農(nóng)工商業(yè)主體為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在一定的時(shí)間內(nèi)，培育出一批面對農(nóng)民是合作社、面對國際市場是跨國公司的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織，大幅度提高我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。借助這些大型合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝流程標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)循環(huán)規(guī)范化，并促成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)橫向縱向的生態(tài)循環(huán)模式的全覆蓋。
由大型合作社承擔(dān)政府的部分職能，并通過內(nèi)部分工，使其成為全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管主體、執(zhí)行主體和技術(shù)開發(fā)主體。
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營規(guī)模過小的農(nóng)戶不適合參加合作社，或者說，小農(nóng)戶組成的合作社沒有生命力。可以通過建立“地塊組合社員制度”解決這個(gè)問題，也就是在一個(gè)具有地域連續(xù)性的規(guī)模較大的地塊上，將使用這塊土地的所有小農(nóng)戶聯(lián)合起來，組成“地塊社員”，作為大型合作社的一個(gè)組合社員。“地塊組合社員”通過內(nèi)部協(xié)商，踐行合作社的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)規(guī)范。
