自1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)作出了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的重大決策后，中國(guó)的改革開(kāi)放首先是從農(nóng)村開(kāi)始的。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展建設(shè)，通過(guò)逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生巨大改變，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)已取得很大成效。本文對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得的成效進(jìn)行回顧，總結(jié)和歸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新之處及仍亟待解決的問(wèn)題，并探討未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展思路。
 

 

一、改革開(kāi)放40年來(lái)

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取得成效

 

        改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持不斷解放思想，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取得了矚目的歷史性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果顯著。

 

（一）農(nóng)村改革取得新進(jìn)展

 

        自20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制確立以后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革進(jìn)一步深化。一方面，土地確權(quán)頒證工作持續(xù)推進(jìn)，截至2017年6月底，已完成確權(quán)面積10.5億畝。另一方面，土地流轉(zhuǎn)加快，截至2016年底，全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成趨勢(shì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。截至2015年底，全國(guó)有5.8萬(wàn)個(gè)村，4.7萬(wàn)個(gè)村民小組實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民股金分紅累計(jì)達(dá)到2600億元。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革29個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）中，組織開(kāi)展清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，極大激發(fā)了農(nóng)村資產(chǎn)潛能，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和農(nóng)民增收（夏英，2018）。農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革不斷深化，農(nóng)村金融服務(wù)水平得到有效改善。我國(guó)目前已經(jīng)形成了政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融相結(jié)合的多形式、多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系（張樂(lè)柱，2016）。自2007年我國(guó)首次創(chuàng)立涉農(nóng)貸款，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.1萬(wàn)億元增加至2016年末的28.2萬(wàn)億元，占比重從22%提高至26.5%（中華合作時(shí)報(bào)，2017）。截至2016年末，全國(guó)累計(jì)為1.72億農(nóng)戶(hù)建立信用檔案，約9248萬(wàn)農(nóng)戶(hù)獲得銀行貸款，貸款余額2.7萬(wàn)億元，緩解了農(nóng)民資金短缺問(wèn)題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、綠色生態(tài)等農(nóng)業(yè)發(fā)展新變化不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

 

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)新跨越

 

        改革開(kāi)放40年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)新跨越。2017年，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到61791萬(wàn)噸，是1978年我國(guó)糧食總產(chǎn)量30476.5萬(wàn)噸的兩倍，從2003年至2015年實(shí)現(xiàn)歷史性的十二連增。主要糧食品種稻谷、小麥、玉米以及棉花、油料、糖料、肉類(lèi)、禽蛋、水果、蔬菜、水產(chǎn)、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平明顯提高，機(jī)械化水平顯著提升。根據(jù)三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，1996年末全國(guó)聯(lián)合收割機(jī)為11.34萬(wàn)臺(tái)，2006年末為55萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)391.4%；至2016年末聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到114萬(wàn)臺(tái)，比2006年增長(zhǎng)了105.3%。2006年噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重分別為1.8%和0.8%。機(jī)播面積占播種面積的比重為32.6%，比1996年提高了16.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年末，全國(guó)灌溉耕地面積61890千公頃，其中有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地面積10018千公頃，占比16.2%。

 

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成就

 

        改革開(kāi)放之初，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”的勞作方式為主，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念，涌現(xiàn)出許多農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。1978年，我國(guó)幾乎還沒(méi)有設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積很小，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較小。2006年末，全國(guó)溫室面積81千公頃，大棚面積465千公頃，種植蔬菜、食用菌、水果、園藝苗木等多種經(jīng)濟(jì)作物。2016年末，全國(guó)溫室占地面積334千公頃，大棚占地面積981千公頃（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的進(jìn)步使設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，溫室種植解決了以往由于自然條件因素所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品需求不足的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成。2016年我國(guó)成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為20.3萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額達(dá)到1.34萬(wàn)億元。加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.2:1，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品大量銷(xiāo)售有所改變，初加工、精加工農(nóng)產(chǎn)品所占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)比重增大。農(nóng)村旅游也邁上新臺(tái)階。2017年我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體為33萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入近6200億元，比上2016年增加了3萬(wàn)多家，有效帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)和增收。

 

（四）農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)新突破

 

        從年際變化來(lái)看，1978年農(nóng)民人均純收入為134元，由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工受到限制，農(nóng)民務(wù)工收入幾乎沒(méi)有，加上當(dāng)時(shí)政府沒(méi)有給農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民無(wú)法享受到政府提供的財(cái)政轉(zhuǎn)移收入，此時(shí)農(nóng)民收入仍以家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主，收入來(lái)源單一。2016年農(nóng)民人均純收入上升為12363元，扣除物價(jià)指數(shù)因素影響，年均增長(zhǎng)7.2%。農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)日趨多元化，2013—2016年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2016年工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%，成為增收的主渠道。從與城鎮(zhèn)居民的收入差距來(lái)看，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13432元，增速為7.3%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，且為增速連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入倍差縮小至2.71:1。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人減少到2016年的4335萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到4.5%。

 

（五）公共設(shè)施和服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升

 

        1978年以前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然“看天吃飯”，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供大量積累和物質(zhì)基礎(chǔ)，但農(nóng)民生活水平低下，農(nóng)村基本公共服務(wù)缺失。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程加快，這一狀況發(fā)生明顯改觀。根據(jù)第二次和第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和農(nóng)民生活條件明顯改善。2006年末全國(guó)有72.3%的鎮(zhèn)實(shí)施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過(guò)集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站，20.6%的村完成改廁。到2016年末，91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。2006年末，30.2%的村有幼兒園、托兒所，13.4%的村有圖書(shū)室、文化站，74.3%的村有衛(wèi)生室。到2016年末，32.3%的村有幼兒園、托兒所，96.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書(shū)館、文化站，81.9%的村有衛(wèi)生室。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通電話(huà)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)、廣播電視基本全覆蓋。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。

 

（六）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)呈現(xiàn)新局面

 

        改革開(kāi)放以來(lái)黨和政府逐步探索生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為一項(xiàng)基本國(guó)策，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念，更加重視保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)已累計(jì)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林3600多萬(wàn)畝，3.23億畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，占三北地區(qū)農(nóng)田總面積的65%。農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)大大提高了土地生產(chǎn)力。部分地區(qū)采用節(jié)水灌溉技術(shù)，平均節(jié)水達(dá)20%，通過(guò)完善斗、農(nóng)渠工程，老灌區(qū)總用水量減少約1/4，緩解了農(nóng)業(yè)用水緊缺矛盾。自2012年至2016年累計(jì)造林3000萬(wàn)公頃，1.08億公頃的天然林得到有效管護(hù)，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到151億立方米。草原綜合植被蓋度達(dá)到54%，累計(jì)治理水土流失面積26.55萬(wàn)平方公里，全國(guó)沙化土地面積年均減少1980平方公里，石漠化面積年均減少16萬(wàn)公頃，近一半濕地得到保護(hù)。

 

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新之處

 

        改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，在國(guó)家糧食安全保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展等方面都有較大創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

 

（一）保障國(guó)家糧食安全方面有創(chuàng)新

 

        糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放之初實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)糧食產(chǎn)量的大幅度增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)根據(jù)糧食生產(chǎn)能力和國(guó)情變化，在保障糧食安全方面作出積極的調(diào)整。在政策層面上，自2004年至2018年的中央一號(hào)文件始終強(qiáng)調(diào)糧食安全的緊迫性和重要性，保障糧食安全的警鐘長(zhǎng)鳴；并于2008年編制了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃2008-2020》，是中國(guó)糧食安全的最新戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件。在理論層面上，2014年提出了實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略(張曉山，2016)；習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”，要求嚴(yán)格遵守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。在具體舉措上，我國(guó)逐步建立健全中央和地方的多級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、深化糧食流通體制改革，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，建立健全對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度；從2015年開(kāi)始落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，并對(duì)其考核主體、原則、內(nèi)容、等作了全面部署。新時(shí)期在糧食安全方面的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，使我國(guó)探索了一條具有中國(guó)特色的糧食安全之路。

 

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度有創(chuàng)新

 

        土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的基本要素，農(nóng)村土地包含了農(nóng)村耕地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地三個(gè)部分。我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度變革逐步釋放了土地束縛。一是農(nóng)村耕地由兩權(quán)分離轉(zhuǎn)變?yōu)槿龣?quán)分置，土地承包關(guān)系保持長(zhǎng)久不變。改革開(kāi)放初期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)戶(hù)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)分離。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理逐步演變成在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，允許經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。與之相對(duì)應(yīng)，土地承包期限也發(fā)生變化。1984年一號(hào)文件中規(guī)定土地承包期延長(zhǎng)到15年，黨的十九大報(bào)告中指出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。二是盤(pán)活農(nóng)村宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制，逐步探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。改革試點(diǎn)開(kāi)始推行并將范圍拓展到了33個(gè)地區(qū)。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，允許其出讓、租賃、入股。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革始終堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線和方向，激發(fā)了土地生產(chǎn)要素的活力。

 

（三）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有創(chuàng)新

 

        經(jīng)過(guò)40年努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成果顯著。一是在重大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)取得突破。2017年袁隆平團(tuán)隊(duì)研發(fā)的第三代雜交水稻平均畝產(chǎn)1149.02公斤，創(chuàng)造了世界水稻單產(chǎn)的最高紀(jì)錄，對(duì)保障國(guó)家糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)。“十二五”期間我國(guó)育成糧食和經(jīng)濟(jì)作物新品種3700多個(gè)（中國(guó)科學(xué)報(bào)，2017），農(nóng)作物基因組學(xué)、禽流感疫苗等農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先國(guó)際水平，在重大病蟲(chóng)害防治工作取得成效，2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率升至57.5%。二是中央到省、地、縣、鄉(xiāng)多層次、多功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系初步形成。通過(guò)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者推廣施用肥料、病蟲(chóng)害防治、栽培、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用等技術(shù)，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。三是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的重要基地。截至2017年底，246家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)面積579萬(wàn)畝，示范區(qū)2.0億畝。園區(qū)引進(jìn)培育的農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)8700多家，其中高新技術(shù)企業(yè)1555家。累計(jì)引進(jìn)培育新品種4.09萬(wàn)個(gè)，推廣新品種1.46萬(wàn)個(gè)，引進(jìn)推廣各類(lèi)農(nóng)業(yè)新技術(shù)2.2萬(wàn)項(xiàng)，審定省級(jí)及以上植物和畜禽水產(chǎn)新品種642項(xiàng)，取得專(zhuān)利授權(quán)超過(guò)4000項(xiàng)，帶動(dòng)700多萬(wàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，示范帶動(dòng)作用增強(qiáng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

 

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有創(chuàng)新

 

        改革開(kāi)放四十年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在發(fā)展方式上也發(fā)生了深刻變化。一是由過(guò)去依靠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)模向依靠科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變。科技作為第一生產(chǎn)力，越來(lái)越在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、土壤污染防治、農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的開(kāi)展都依賴(lài)于科技的支撐。二是由依靠產(chǎn)量提高向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)居民在解決溫飽問(wèn)題后日益注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾突出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。即更加注重推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、可溯源化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)綠色食品、有機(jī)食品增多，消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)可程度與購(gòu)買(mǎi)程度提高。三是由依靠單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)融合即“接二連三”，將種苗繁育、加工銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)流通、旅游觀光等眾多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有效帶動(dòng)了農(nóng)民致富。四是由依靠化肥農(nóng)藥投入向綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加注重保護(hù)環(huán)境資源，降低化肥農(nóng)藥的投入量，切實(shí)實(shí)行低碳循環(huán)生產(chǎn)方式，提高資源利用率。2017年我國(guó)三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，分別比2015年提高2.6個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。從2015年起農(nóng)藥使用量已連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，化肥使用量零增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、可持續(xù)化、生態(tài)化。

 

（五）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有創(chuàng)新

 

        新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的要求，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，并采取一系列措施給予政策扶持。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)修建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村物流設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化程度。其次，增強(qiáng)財(cái)政扶持力度。綜合采用直接補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增加對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的資金投入；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，提高補(bǔ)貼政策的針對(duì)性和有效性。最后，提高規(guī)范程度。我國(guó)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中，注重對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督，采用標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)方式和財(cái)務(wù)記錄，實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展、自我完善。截止到2016年底，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到280萬(wàn)個(gè)，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過(guò)1270萬(wàn)人（農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2017）。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)13.03萬(wàn)個(gè)，年銷(xiāo)售收入約為9.73萬(wàn)億元。全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)有87.7萬(wàn)個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為215畝左右。截至2017年7月底，在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)193.3萬(wàn)家，提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體服務(wù)的合作社超過(guò)50%（新華社，2017）。

 

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展有創(chuàng)新

 

        自十二五規(guī)劃提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”以來(lái)，我國(guó)加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)步伐，在實(shí)踐中逐步形成了一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展的新理念。一是確立形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。通過(guò)實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的方式，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益和享受到的公共服務(wù)均等化。二是遵循以人為本的城鄉(xiāng)發(fā)展理念。在農(nóng)民自愿的前提下繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障好農(nóng)民的落戶(hù)及就業(yè)問(wèn)題；為農(nóng)民提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)及解決好其子女上學(xué)問(wèn)題。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率位51.27%，首次超過(guò)50%，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，到2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%。三是堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步。堅(jiān)持補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面小康才可實(shí)現(xiàn)全中國(guó)的小康社會(huì)。四是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。修建并完善農(nóng)村道路、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化的宣傳和建設(shè)，進(jìn)行環(huán)境整治，改變農(nóng)村面貌。

 

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的存在問(wèn)題

 

        推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需高度重視并著重解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和發(fā)展制約因素。

 

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源環(huán)境雙約束

 

        隨著我國(guó)人口數(shù)量增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源短缺和環(huán)境污染的壓力也持續(xù)增大。我國(guó)耕地人均占有量少且質(zhì)量總體偏低，后備資源不足。中國(guó)耕地面積18.26億畝，但人均耕地面積只有世界平均水平的1/3；中低產(chǎn)田占比為78.5%，耕地退化顯著；2010至2015年，每年耕地總量減少約為80萬(wàn)畝，耕地后備資源降為8000萬(wàn)畝左右（姜?dú)g歡，2017）；農(nóng)業(yè)用水需求量大但我國(guó)水資源時(shí)空分布不均且水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)（何安華，2012）。2016年全國(guó)總用水量6040.2億立方米。其中，農(nóng)業(yè)用水占62.4%。水土資源不平衡造成我國(guó)旱澇災(zāi)害頻繁，并由此引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定。除資源環(huán)境約束以外，勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素，追逐以利益為導(dǎo)向，使這些生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市，使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力。

 

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升

 

        近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升迅速。其中勞動(dòng)力成本上漲較快的的根本原因在于農(nóng)民收入上升的影響（鐘甫寧，2016）。另一方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流在一定程度上也造成勞動(dòng)力成本上升。同理，土地資源的有限性使得土地的價(jià)值升高。據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水稻、玉米、小麥三大主糧的每畝主產(chǎn)品總成本、人工成本、土地成本分別由2009年的600.41元、188.39元、114.62元上漲為2014年的1068.57元、446.75元、203.94元，上漲幅度分別為77.97%、137.14%、77.93%。與美國(guó)相比，2015年，中國(guó)玉米、稻谷、小麥三大主糧畝均總成本分別比美國(guó)高出56.05%、20.82%、210.42%。與美國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下問(wèn)題極為突出。

 

（三）農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系亟待完善

 

        隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系精準(zhǔn)性不足、落實(shí)不到位、資金整合力度不足、基礎(chǔ)設(shè)施投入少、糧食主產(chǎn)區(qū)投入少等問(wèn)題日益突出。農(nóng)業(yè)投入與生產(chǎn)補(bǔ)貼一般按照農(nóng)戶(hù)承包土地面積來(lái)計(jì)算，許多撂荒農(nóng)民獲得補(bǔ)貼但通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模種植的真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)法獲得，不利于種糧農(nóng)戶(hù)積極性的提高。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般通過(guò)基層組織來(lái)執(zhí)行，由于人員有限、監(jiān)督監(jiān)管力度不足使農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策未完全發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及面廣、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)多，財(cái)政支農(nóng)資金往往分散于多個(gè)部門(mén)，交叉重合部分多，整合規(guī)劃能力差無(wú)法使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效果。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施薄弱問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)由2002年的900多億元增至2010年的2100多億元，但在政府的一般服務(wù)支出中的比重由75％降至53％，降了22個(gè)百分點(diǎn)；糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府財(cái)政收入和農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平，地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入有限，主產(chǎn)區(qū)對(duì)主銷(xiāo)區(qū)利益補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制仍需完善（蔣和平，2018）。

 

（四）農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力較低

 

        盡管農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但我國(guó)農(nóng)業(yè)仍為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀還未改變。“四化同步”中，農(nóng)業(yè)仍為短板。一方面，與二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，受自然因素影響大，2016年第一產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為4.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)37.4%的貢獻(xiàn)率和第三產(chǎn)業(yè)58.2%的貢獻(xiàn)率。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)為0.3個(gè)百分點(diǎn)，與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的2.5個(gè)百分點(diǎn)、3.9個(gè)百分點(diǎn)相比較低。2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP比重為8.6%，2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為人均31061.2元（中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)，2018），仍遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與銷(xiāo)售價(jià)格雙高導(dǎo)致比較利益下降，從國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品（如大豆）增多，跨國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的占有率逐步提高。

 

（五）農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力不足

 

        實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加、提高農(nóng)民生活水平是解決三農(nóng)問(wèn)題的最終目標(biāo)。傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)信息不暢通，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱使得單純從事農(nóng)業(yè)收入無(wú)法滿(mǎn)足家庭需要。由于從事農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入在農(nóng)民總收入中所占比重下降。外出務(wù)工的農(nóng)民工由于文化水平較低、專(zhuān)業(yè)技能掌握不足，一般從事勞動(dòng)力密集型行業(yè)，工資性收入水平低下且收入來(lái)源渠道較為單一。由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，農(nóng)民一般會(huì)將土地交于親戚朋友耕種，收取較少的費(fèi)用；不愿意把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等其他經(jīng)濟(jì)組織，影響了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等資產(chǎn)還未完全激活，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民相比增加幅度極其有限。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍處于起步和試點(diǎn)階段，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入所占比重仍較低。

 

四、推進(jìn)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村

 

現(xiàn)代化發(fā)展的思路與途徑

 

        經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)再度進(jìn)入新階段，面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，在新階段務(wù)必要用新理念、新思維、新舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

 

（一）以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展道路

 

        做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，深刻把握時(shí)代特征變化，積極探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和謀劃布局，發(fā)揮好黨和政府總攬全局的作用。要以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以保障國(guó)家糧食安全為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民幸福感提升、農(nóng)村和諧繁榮的三大目標(biāo)。要從薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，改革試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施各項(xiàng)政策。其次，對(duì)政府與市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中進(jìn)行準(zhǔn)確定位，正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，互補(bǔ)完善、相互配合。使市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，減少市場(chǎng)扭曲。最后，要在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)仍然是適合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式。所以要在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)下，提高小農(nóng)戶(hù)的組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

 

（二）以新型糧食安全觀為導(dǎo)向，深化我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

        新時(shí)代應(yīng)當(dāng)樹(shù)立新型糧食安全觀念，即“在質(zhì)與量?jī)煞矫嫱瑫r(shí)滿(mǎn)足全社會(huì)對(duì)糧食日益增長(zhǎng)的需求的基礎(chǔ)上逐步改善糧食生產(chǎn)自然環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，使糧食綜合生產(chǎn)能力、種糧農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化效率穩(wěn)步提升”。當(dāng)前，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)糧食生產(chǎn)必須從“以主攻糧食產(chǎn)量為重”的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以保證糧食有效供給為重”的發(fā)展導(dǎo)向，未來(lái)我國(guó)的糧食安全應(yīng)突出三大有效點(diǎn)。一是有效的糧食生產(chǎn)。在保證市場(chǎng)需求的條件下，注重提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為糧食使用價(jià)值的轉(zhuǎn)化率，保障糧食的無(wú)害性，提高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，增加“無(wú)公害、綠色、有機(jī)”的中高檔糧食產(chǎn)量供給；注重優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)應(yīng)隨著城鄉(xiāng)居民糧食需求變化而調(diào)整。二是有效的糧食進(jìn)口。立足“國(guó)外糧食市場(chǎng)是補(bǔ)充”的原則，根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)情況，利用糧食配額和關(guān)稅與非關(guān)稅措施，合理調(diào)控各種糧食的進(jìn)口量。對(duì)于我國(guó)產(chǎn)能強(qiáng)、庫(kù)存大的糧食品種，要少進(jìn)口或不進(jìn)口，避免出現(xiàn)“進(jìn)口糧”把“國(guó)產(chǎn)糧”擠進(jìn)倉(cāng)庫(kù)積壓的怪現(xiàn)象。三是有效的糧食儲(chǔ)備。要優(yōu)化國(guó)家糧食儲(chǔ)備布局，在糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)執(zhí)行糧食“去庫(kù)存”政策，從產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)出發(fā)，堅(jiān)決解決好糧食“超高庫(kù)存”問(wèn)題。在糧食主銷(xiāo)區(qū)強(qiáng)化國(guó)家的戰(zhàn)略應(yīng)急糧食儲(chǔ)備能力，加大國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民的糧食有效儲(chǔ)備，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備效率和多元調(diào)節(jié)能力。

 

（三）以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“七大工程”

 

        結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，要加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“七大工程”。

 

        一是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程。堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、生態(tài)、安全”的發(fā)展理念，利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，形成新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)與規(guī)模效應(yīng)。大力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合與發(fā)展，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游與文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商與物流配送、農(nóng)事教育與科普推廣、健康養(yǎng)生與鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新型產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)造出多種多樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈提升，擴(kuò)大鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

 

        二是實(shí)施農(nóng)業(yè)金融貸款創(chuàng)新工程。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)，發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)與支持作用，提高財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的使用效益。通過(guò)健全農(nóng)村誠(chéng)信體系和完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的法律法規(guī)為農(nóng)村金融的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，培育新型農(nóng)村合作金融組織和農(nóng)村資金互助組織，探索和豐富農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型，創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的金融產(chǎn)品。將擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行相結(jié)合，擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用銀行的監(jiān)管和審查優(yōu)勢(shì)，可更方便地申請(qǐng)到涉農(nóng)貸款，銀行也可與信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高財(cái)政對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，或通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持與鼓勵(lì)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展互助合作保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，應(yīng)注重更多運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失。

 

        三是實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一場(chǎng)根本性變革，必須依靠人力資源的集聚和人口知識(shí)結(jié)構(gòu)的根本性改變。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，大力推進(jìn)“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市市民、企業(yè)家、黨政干部、技能人才、大學(xué)生、社會(huì)賢達(dá)等，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，利用當(dāng)?shù)刭Y源，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民和懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的新農(nóng)人，讓農(nóng)業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民真正成為體面的職業(yè)。

 

        四是實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)工程。著力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)收入，重視發(fā)展糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民種糧收益，在此基礎(chǔ)上延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈，促進(jìn)農(nóng)民從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中受益。著力增加農(nóng)民工資性收入，鼓勵(lì)支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工，發(fā)展具有特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。著力增加政府對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，全面落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)、耕地保護(hù)資金、農(nóng)業(yè)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

 

        五是實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程。打造優(yōu)美人居環(huán)境是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以農(nóng)村垃圾、污水治理和糞污治理提升為主攻方向，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。要打造農(nóng)業(yè)景觀，建設(shè)美麗田園，大力提升農(nóng)村居民生活設(shè)施現(xiàn)代化水平，把農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀、最美的公園。

 

        六是實(shí)施農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程。農(nóng)耕文明是現(xiàn)代文明的源頭，是鄉(xiāng)村振興的根與魂，必須隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程賦予更多現(xiàn)代文化的內(nèi)涵。要深化鄉(xiāng)村公民道德建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，堅(jiān)定農(nóng)村文化自信，扶持培育一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的農(nóng)村人才隊(duì)伍，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)滋養(yǎng)美麗農(nóng)村。

 

        七是實(shí)施鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理工程。社區(qū)是鄉(xiāng)村的基本單元，基層組織、社會(huì)力量要協(xié)同發(fā)力，形成多方參與、共建共治、服務(wù)共享的科學(xué)化、法治化、精細(xì)化的治理體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村社區(qū)資源配置與減負(fù)增效等問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，把對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作有效融入到社區(qū)幸福家園建設(shè)中去，確保鄉(xiāng)村社區(qū)和諧有序。

 

（四）以實(shí)施鄉(xiāng)村振興為抓手，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用

 

        實(shí)施鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策，也為新時(shí)代開(kāi)展三農(nóng)工作重點(diǎn)和任務(wù)指明方向。要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)不僅具有提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的支撐作用，更是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”重要樞紐。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和投入，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新向增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率、提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，通過(guò)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此，要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件建設(shè)，建設(shè)和改造升級(jí)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，提高技術(shù)集成與組合應(yīng)用的效率，以形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣體系。二是智慧農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了大轉(zhuǎn)型與大變革的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)耕“面朝黃土背朝天”的場(chǎng)景將逐步退出舞臺(tái)，而以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的智慧農(nóng)業(yè)即將引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)啟“變革時(shí)代”。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)興旺的具體要求。在今后一段時(shí)期，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、智慧裝備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，提升農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用能力，建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，基本建成集數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

（五）以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展活力

 

        農(nóng)村改革關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面，深化農(nóng)村改革就是釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素的原有活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供新動(dòng)能。一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以提高資源匹配度為重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制。在農(nóng)村集體成員民主協(xié)商、民主決策的基礎(chǔ)上形成成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法并進(jìn)行存檔備案。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的基本制度下，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，盤(pán)活農(nóng)村資源要素活力，努力打造綜合性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，因地制宜發(fā)展多種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，。三是深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革。以發(fā)展農(nóng)村普惠金融為重點(diǎn)加快完善金融組織體系，以創(chuàng)新金融產(chǎn)品為抓手加快完善農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，以建設(shè)“農(nóng)貸通”等平臺(tái)為載體加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，以?xún)?yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境為保障加快完善農(nóng)村信用體系。

 

（六）以促進(jìn)城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)為載體，加快培育和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式

 

        城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)已成趨勢(shì)。緊緊圍繞城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的方向，做好統(tǒng)籌工作。為使生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)發(fā)揮出最大的效果，應(yīng)制定并實(shí)施城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，做好城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)的機(jī)制體制創(chuàng)新工作。積極開(kāi)展人才、技術(shù)、資本等城市先進(jìn)生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)工作，制定扶持政策，做好監(jiān)管。建立創(chuàng)業(yè)農(nóng)民支持體系，吸引城市能人到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，嚴(yán)格農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新土地收益分配制度，使農(nóng)村土地增值收益“用之于農(nóng)”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要注重解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的障礙，如建設(shè)用地指標(biāo)不足、工業(yè)用電計(jì)費(fèi)提高成本等問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配置，處理好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間契約合作關(guān)系、利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富。

 

（七）以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

 

        面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化、新挑戰(zhàn)，則應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，走出一條一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局體系，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、信息、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，達(dá)到一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)旺，形成相互緊密關(guān)聯(lián)、高度依存帶動(dòng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。增強(qiáng)提質(zhì)增效新觀念，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。加快引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接商務(wù)平臺(tái)，探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)、新模式，推廣信息技術(shù)與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的技術(shù)融合與集成應(yīng)用模式，深度挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)新空間。