鄉(xiāng)村振興，對于有著廣闊農(nóng)村地域的惠州而言，是一個(gè)大課題。

 

         日前召開的惠州市委十一屆六次全會提出，要像研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，像研究城市治理一樣研究農(nóng)村治理。要因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，同時(shí)也提出鄉(xiāng)村振興不要千村一面，資金投入防止一刀切。

 

         近年來，惠州制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》《全域推進(jìn)人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的行動(dòng)方案》《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》以及《深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革助推鄉(xiāng)村五大振興的工作方案》等政策。

 

         今年3月，惠州還被列為全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)。隨著系列政策的實(shí)施，惠州鄉(xiāng)村振興已經(jīng)如火如荼地開展起來。而對于惠州來說，如何補(bǔ)足自身短板？如何真正激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力？這些問題的解答，將是惠州鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

 

         1 租金+工資+分紅，拓寬村民多元收入渠道

 

         “鄉(xiāng)村振興，首先村民要有致富渠道。村民不富，農(nóng)村不興。”惠州市農(nóng)科所所長鐘元和認(rèn)為，因此，要振興鄉(xiāng)村，首先要有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)。

 

         近日，記者走進(jìn)陂頭神村的一處種植基地時(shí)，村民楊玉山正在為剛種下不久的番石榴除草施肥。楊玉山原來在惠州的一家家具廠打工。去年5月份回到老家后，不僅將老家的閑置土地租給了村里的旅游公司發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而且自己也成為了項(xiàng)目基地的一名工人。

 

         他給記者算了一筆賬：以每年800元/畝計(jì)算租出去13畝，加上每月4000元左右的工資，以及項(xiàng)目盈利分紅，一年下來收入達(dá)到了7萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原來打工的收入。

 

         在這里，跟他一樣的當(dāng)?shù)卮迕窬陀?0多名。夕陽下，村民們戴著草帽，在有序地勞作著。

 

         這個(gè)基地，是當(dāng)?shù)卮迤蠊步ǖ?ldquo;田園課堂”項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地500畝，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的一個(gè)生態(tài)游項(xiàng)目，按“保底收益+按股分紅”合作模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。游客們在村委會門口乘坐電瓶車來這里，眼前成片的果林和農(nóng)作物等，可供游客參與勞作，體驗(yàn)農(nóng)耕生活。

 

         博羅陂頭神村黨支部書記王子廷介紹，2015年，該村成立了鄉(xiāng)村旅游有限公司后，以村企共建形式，激發(fā)農(nóng)村資源要素，通過將土地經(jīng)營權(quán)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光等資源入股，企業(yè)提供資金、技術(shù)、平臺等，實(shí)施村企共建，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

 

         項(xiàng)目以每年800元/畝的租金，從農(nóng)民手里租下了土地。往后每5年遞增100元/畝。由于既有租金，又有工資，還有分紅，當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖胗辛孙@著的提升，到2017年，村民的人均收入達(dá)到了1.6萬元。

 

         而在惠州的貧困村，隨著項(xiàng)目的進(jìn)駐，也在發(fā)生著嬗變。

 

         進(jìn)入初秋，依然炎熱，但走進(jìn)博羅縣楊村鎮(zhèn)石灘村的養(yǎng)老院，卻異常涼爽。這里除了雅致的養(yǎng)老院，還有光亮整潔的新村委會大樓、休閑小公園等，都意味著這里的村容村貌正發(fā)生著顯著的變化。

 

         去年，石灘村引進(jìn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——惠州市東部灣農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司，采用公司+基地+農(nóng)戶模式，建設(shè)首期200多畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游，打造集果蔬種植、休閑旅游于一體的特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)介紹，該基地解決了約30名村民就業(yè)問題，每個(gè)村民每年可增加收入2萬多元，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)和穩(wěn)定增收。

 

         一方面，將生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和旅游觀光相結(jié)合，去年春節(jié)期間就吸引了近10萬人次在該基地旅游參觀；另一方面，則通過引進(jìn)資本的同時(shí)，讓貧困戶直接參與學(xué)習(xí)技術(shù)、生產(chǎn)、管理和經(jīng)營，改變了農(nóng)戶的傳統(tǒng)經(jīng)營理念和生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品、農(nóng)民變旅游從業(yè)人員的轉(zhuǎn)變。

 

         “在農(nóng)村的發(fā)展中，一方面要想辦法增加村集體收入，另一方面更要想辦法為村民提供就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)村民在脫貧致富路上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”惠州市人大代表何玉蘭對記者表示。

 

         去年以來，惠州立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程，鼓勵(lì)帶動(dòng)增收效果好的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織在貧困村發(fā)展生產(chǎn)基地，吸納貧困戶就地務(wù)工、參股，積極引導(dǎo)貧困戶自主擴(kuò)大發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，增加收入。

 

         2 讓各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)一步銜接，以改革破除機(jī)制障礙

 

         村莊的振興，規(guī)劃應(yīng)該先行。

 

         按惠州市的要求，到2018年底，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，到2020年基本完成村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃編制，農(nóng)房風(fēng)貌管控納入村莊規(guī)劃范圍，實(shí)現(xiàn)所有自然村環(huán)境整治、宅基地和農(nóng)房建設(shè)納入規(guī)劃管理全覆蓋。

 

         不過，記者走訪中有村干部對記者直言，土地規(guī)劃跟鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃還存在不銜接的情況。對此，《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》提出，牢固樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念。

 

         具體來說，就是通過統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。該市還提出，要抓緊編制《惠州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，統(tǒng)攬全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

 

         對于各縣區(qū)而言，則要制定與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相對應(yīng)的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，結(jié)合縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。

 

         而在記者實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，具體的工作中也還存在一些掣肘。

 

         比如，農(nóng)房建設(shè)落實(shí)“一戶一宅”歷史欠賬多，清拆難度大，導(dǎo)致有些貧困村“三清、三拆、三整治”還不徹底；貧困村空心化問題嚴(yán)重，沒有人氣，在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上存在顧慮，影響創(chuàng)建成效；農(nóng)村報(bào)建和農(nóng)房風(fēng)貌管控相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)村有新房無新貌；等等。

 

         記者發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，農(nóng)村的“兩違”（違法占地和違法建設(shè)）問題，也亟待解決。

 

         “農(nóng)村的各種亂建不規(guī)范、不解決，在未來就一定會是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)瓶頸。”惠州市人大代表陳桂榮如此表示。

 

         記者了解到，為規(guī)范農(nóng)村建設(shè)和用地，惠州將出臺加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理意見，建立鄉(xiāng)村報(bào)建協(xié)管員制度，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃許可管理。同時(shí)，接下來也將要制定整治農(nóng)村歷史違法用地和違建分類處理指引，到2022年基本化解農(nóng)村“兩違”歷史遺留問題。

 

         而針對省定貧困村創(chuàng)建工作中遇到的瓶頸問題，惠州準(zhǔn)備在博羅縣楊村鎮(zhèn)石灘村開展落實(shí)“一戶一宅”制度試點(diǎn)。同時(shí)在博羅、龍門縣省定貧困村探索開展拆舊復(fù)墾試點(diǎn)，在各縣分別選取2個(gè)省定貧困村開展農(nóng)房風(fēng)貌管控試點(diǎn)。

 

         “力爭通過一系列改革試點(diǎn)工作，破除制約創(chuàng)建工作的體制機(jī)制，提高創(chuàng)建成效。”惠州市委農(nóng)辦主任朱曉文說。

 

          3 抓好“頭雁”工程，形成“頭雁效應(yīng)”

 

         村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。

 

         “一個(gè)村莊的發(fā)展，基層黨員干部是一股關(guān)鍵力量。只有配強(qiáng)基層干部，才能讓村莊的脫貧致富振興發(fā)展更有方向。”惠州市扶貧辦負(fù)責(zé)人表示。

 

         在過去，部分貧困村的村干部對如何帶動(dòng)村民發(fā)展并沒有明確思路，沒有起到帶頭人作用，而且個(gè)別對幫扶工作還不夠主動(dòng)積極，存在“等靠要”思想。

 

         惠州市委十一屆六次全會提出，要選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，統(tǒng)籌選配優(yōu)秀干部到貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任第一書記，以“頭雁工程”形成強(qiáng)大的“頭雁效應(yīng)”。

 

         石灘村，原本是一個(gè)組織渙散村。幫扶單位駐村之后，確定了堅(jiān)持扶貧工作與基層黨建工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)的思路。

 

         “我們通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)通過制作黨建、扶貧工作系列宣傳專欄加大宣傳力度，營造良好的發(fā)展氛圍。”該村第一書記李應(yīng)文告訴記者。隨著這些工作有條不紊地開展，群眾包括村干部“等、靠、要”思想明顯減弱，自力更生能力明顯增強(qiáng)。

 

         不過，記者也了解到，當(dāng)前的基層隊(duì)伍建設(shè)，還有提升的空間。

 

         實(shí)際上，就拿基層扶貧組織來說，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有扶貧機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)扶貧工作人員都是臨時(shí)抽調(diào)的，特別是一些扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困村多、工作量大，但只指定扶貧專干一人，而且經(jīng)常換人，造成部分責(zé)任不落實(shí)，工作僅以考核為導(dǎo)向，影響了當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯恼w推進(jìn)。

 

         “要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，光靠扶貧單位、扶貧干部還不行，還要增強(qiáng)村干部的戰(zhàn)斗力。”一直在扶貧一線的惠東縣聯(lián)新村駐村干部張金華說。

 

         在《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》中，專門提到要實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程。

 

         具體來說，包括以配強(qiáng)配優(yōu)農(nóng)村黨組織書記為重點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)村黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”；從市縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任村黨組織第一書記；重點(diǎn)從該村外出務(wù)工經(jīng)商人員、在村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生中物色優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記；等等。

 

         市場化機(jī)制撬動(dòng)投資

 

         帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興

 

         位于博羅縣公莊鎮(zhèn)的陂頭神村，是一個(gè)頗有歷史底蘊(yùn)的村莊。

 

         這里既有黃大銘“下馬石”紀(jì)念碑、春秋戰(zhàn)國時(shí)期青銅編鐘出土之地等歷史遺跡、舊址，也有博東縣政府舊址等紅色遺址。這些資源，為當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)提供了很好的基礎(chǔ)。

 

         但光有旅游資源，未必能變成帶動(dòng)農(nóng)民致富的資產(chǎn)。在該村支部書記王子廷看來，關(guān)鍵要理順投資機(jī)制。“如果由村集體直接投資，是很難成功的。”他說，這需要更加市場化的機(jī)制。

 

         2015年11月，該村成立了陂頭神鄉(xiāng)村旅游有限公司，以村企共建的方式，由村委擁有旅游公司和旅游資源的產(chǎn)權(quán)，旅游公司擁有投資經(jīng)營權(quán)。公司主要從事旅游項(xiàng)目投資、旅游資源開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)等旅游產(chǎn)品的經(jīng)營，以及酒店管理、旅游景區(qū)服務(wù)等。

 

         陂頭神村委會旁邊，是一排裝飾得煥然一新的建筑。這是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游公司開發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，總投資上千萬元。這一棟建筑是面積超過3000平方米的旅客服務(wù)中心，按四星級標(biāo)準(zhǔn)裝修了40間客房。靠近村委會一側(cè)，是一家可容納400人的名為人民公社大飯店的餐館。

 

         成立了旅游公司后，再引入外面企業(yè)合作共同開發(fā)村里的旅游資源。