《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章的行動綱領。

20字的總要求

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，是黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略的總要求。據國家發展改革委負責人介紹，規劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點任務。

產業興旺

在促進鄉村產業興旺方面，部署了一系列重要舉措，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度。同時，通過發展壯大鄉村產業，激發農村創新創業活力。

生態宜居

在促進鄉村生態宜居方面，提出強化資源保護與節約利用，推進農業清潔生產，集中治理農業環境突出問題，實現農業綠色發展，并確定推進美麗宜居鄉村建設，持續改善農村人居環境。

鄉風文明

在促進鄉村鄉風文明方面，提出傳承發展鄉村優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動鄉村文化振興。

治理有效

在促進鄉村治理有效方面，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

生活富裕

在促進鄉村生活富裕方面，提出加快補齊農村民生短板，如在改善農村交通物流設施條件、加強農村水利基礎設施網絡建設、拓寬轉移就業渠道，以及加強農村社會保障體系建設等方面都出臺了一系列措施。

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦說，把鄉村振興擺上優先位置，必須堅持規劃先行，樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，在產業發展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態保護等方面，因地制宜編制鄉村振興地方規劃和專項規劃方案，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

3個要素

圍繞鄉村振興“人、地、錢”等要素供給，規劃部署了加快農業轉移人口市民化、強化鄉村振興人才支撐、加強鄉村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等方面的具體任務。

“錢”

“鄉村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉村建設發展的多年欠賬，光靠農村農民自身力量遠遠不夠。”農業農村部部長韓長賦說，“把鄉村振興擺上優先位置，必須下決心調整城鄉要素配置結構，建立健全鄉村振興投入保障機制。”

“地”

韓長賦強調，當前要抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略，并廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農村。

“人”

中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關鍵要推動兩類人在城鄉之間雙向自由流動。一類是農業轉移人口，圍繞推進市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。另一類是鄉村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業農民、培養一大批鄉村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵社會人才投身鄉村建設。

5個指標

中國宏觀經濟研究院產業所所長黃漢權說，鄉村振興，產業興旺是重點。規劃對此設置了糧食綜合生產能力、農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率、農產品加工產值與農業總產值之比等5個指標。

• 糧食綜合生產能力——為確保國家糧食安全，實現“谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產能力仍需要保持在6億噸以上。
• 農業科技進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續加大對農業的科技投入力度，科技在農業發展中的作用將更加突出。
• 農業勞動生產率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。
• 農產品加工產值與農業總產值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。
• 休閑農業和鄉村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。

韓長賦強調，要按照農業高質量發展要求，繼續深入推進農業供給側結構性改革，加快發展農產品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態，要堅持將鄉村產業放在鄉鎮和村，把產生的效益、解決的就業、獲得的收入留在農村，真正讓農業就地增值、農民就近增收。

4類村莊，不搞1刀切

根據發展現狀、區位條件、資源稟賦等，規劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任徐林進行了解讀。

集聚提升類村莊

是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，是鄉村類型的大多數，是實現農業農村現代化的重點突破區。

城郊融合類村莊

積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農業產業鏈、價值鏈，讓農民更多分享產業增值收益，另一方面加快推動與城鎮水、電、路、信息等基礎設施的互聯互通，促進城鎮資金、技術、人才、管理等要素向農村流動。

特色保護類村莊

重點是把改善農民生產生活條件與保護自然文化遺產統一起來，加快推進農業農村現代化。這類村莊將加強傳統村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發，適度發展特色旅游業。

搬遷撤并類村莊

是指生存環境差、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的鄉村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業問題，避免新建孤立的村落式移民社區。

“不同地區、不同發展階段的村莊，實施鄉村振興戰略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發展，不搞齊步走。”徐林強調。

專家說

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。貫徹實施好《規劃》，對于解決農村經濟社會發展階段性矛盾，保證鄉村振興戰略實施開好局、起好步、打好基礎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

記者專訪了國家發展改革委負責人。

我國地域范圍廣，各地發展差異大，鄉村形態格局正在快速演變分化，《規劃》對當前鄉村發展態勢是如何研判的？

黨的十八大以來，我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，農業供給側結構性改革取得新進展，農村改革取得新突破，城鄉發展一體化邁出新步伐，脫貧攻堅開創新局面，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。

同時，應清醒看到，當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。

主要表現在：

①農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業融合發展深度不夠，農業供給質量和效益亟待提高。

②農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏。

③農村基礎設施建設仍然滯后，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升。

④農村民生領域欠賬較多，城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨。

⑤國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全。

⑥農村基層基礎工作存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

實施鄉村振興戰略的第一個五年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰：

從國際環境看，全球經濟復蘇態勢有望延續，我國統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展，但外部環境發生明顯變化，國際農產品貿易不穩定性不確定性仍然突出，提高我國農業競爭力、確保國家糧食安全、妥善應對國際市場風險任務緊迫。

從國內形勢看，鄉村發展正處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農業由增產導向轉向提質導向是必然要求。城市輻射帶動農村的能力進一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉關系。我國鄉村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續，鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展。應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務艱巨。

實施鄉村振興戰略，必須抓住機遇，迎接挑戰，發揮優勢，順勢而為，努力開創農業農村發展新局面，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

《規劃》提出構建鄉村振興新格局，是如何考慮的？

《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，從城鄉融合發展和優化鄉村內部生產生活生態空間兩個方面，明確了國家經濟社會發展過程中鄉村的新定位，提出了重塑城鄉關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求。

①統籌城鄉發展空間，加快形成城鄉融合發展的空間格局。

②優化鄉村發展布局，堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，延續人與自然有機融合的鄉村空間關系。

③完善城鄉融合發展政策體系，推動城鄉要素自由流動、平等交換，為鄉村振興注入新動能。

④把打好精準脫貧攻堅戰作為優先任務，把提高脫貧質量放在首位，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進。

《規劃》圍繞鄉村振興的總要求，謀劃了哪些重點任務？

《規劃》按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點任務。

①以農業供給側結構性改革為主線，促進鄉村產業興旺。堅持質量興農、品牌強農，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動鄉村產業振興。

②以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，促進鄉村生態宜居。統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生產生活方式，推動鄉村生態振興。

③以社會主義核心價值觀為引領，促進鄉村鄉風文明。傳承發展鄉村優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動鄉村文化振興。

④以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結合”的現代鄉村社會治理體系為重點，促進鄉村治理有效。把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

⑤以確保實現全面小康為目標，促進鄉村生活富裕。加快補齊農村民生短板，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

為扎實有序推進鄉村振興，《規劃》提出了哪些具體要求？

《規劃》圍繞落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制，從五方面提出要求。

①堅持黨的領導。落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。

②尊重農民意愿。切實發揮農民主體作用，避免代替農民選擇，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉村振興局面。

③強化規劃引領。抓緊編制地方規劃和專項規劃或方案，推動形成城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興戰略規劃體系。

④注重分類施策。順應村莊發展規律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

⑤把握節奏力度。堅持穩中求進工作總基調，謀定而后動，避免一哄而上、急于求成、層層加碼，避免過度舉債搞建設，避免搞強迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。