截止2013年，江蘇有43個(gè)鄉(xiāng)村列入國(guó)家美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)名錄，但全省有自然村19.8萬(wàn)個(gè)。這些鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展情況如何？距離美麗鄉(xiāng)村還有多遠(yuǎn)？帶著這些問題，我們從影響江蘇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的四類問題（鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)村土地、公共服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村景觀）展開專題研究。
首先，來(lái)看看鄉(xiāng)村環(huán)境。自2011年實(shí)施覆蓋拉網(wǎng)式村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，江蘇省環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村莊數(shù)達(dá)到16.7萬(wàn)個(gè)，蘇南、蘇中8市全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，已整治村莊環(huán)境面貌明顯改善。但是，各類污染對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的壓力依然存在，主要包括農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水等。很多農(nóng)戶缺乏相關(guān)培訓(xùn)，各種污染未經(jīng)處理直接排放，污染鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，加大鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理難度。此外，村民沼氣使用積極性不高、秸稈環(huán)保化處理率較低、省域村莊環(huán)境綜合整治差異較大、落后地區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢等問題未從根本上解決。一些地方“重建輕管”現(xiàn)象突出，“走過場(chǎng)”做得多一些，加之缺乏長(zhǎng)效管理資金以及農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作薄弱，“臟、亂、差”回潮較多。
再來(lái)看看農(nóng)村土地。江蘇以轉(zhuǎn)變土地利用方式為機(jī)遇，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程、農(nóng)村建設(shè)用地整治等項(xiàng)目，切實(shí)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目成效明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)地質(zhì)量得到改善，盡管出現(xiàn)一些農(nóng)民放棄耕地耕種的現(xiàn)象，但總體是利大于弊。農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)民就業(yè)形式多樣化，農(nóng)業(yè)服務(wù)外包也呈現(xiàn)多元化、專業(yè)化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度加快提升。同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)收益的方式偏好也越來(lái)越多元化，且隨區(qū)位表現(xiàn)出一定差異。對(duì)于住房土地，美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)戶逐漸開發(fā)了除住宅外的多用途價(jià)值，說明大部分村民愿意留守在農(nóng)村，且對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境、生活方式的認(rèn)同逐漸加強(qiáng)。但是，農(nóng)村土地中也存在一些問題：部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工程實(shí)施過程與安置方案不滿意，認(rèn)為農(nóng)民意愿沒有得到尊重且農(nóng)戶參與程度不夠。隨著經(jīng)濟(jì)條件改善，農(nóng)戶有償放棄或退出承包地的意愿逐漸顯現(xiàn)，但居住習(xí)慣、城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫蛩刈璧K了農(nóng)戶宅基地順利退出的實(shí)現(xiàn)。
然后，看看公共服務(wù)設(shè)施。在村兩委工作中，社區(qū)環(huán)境整治工程、房屋統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村改欄改廁等衛(wèi)生工程被列為重中之重。農(nóng)村衛(wèi)生廁所、新農(nóng)合、社會(huì)保險(xiǎn)、自來(lái)水、義務(wù)教育、道路硬化率、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置等普及率較高。具體而言，隨著新農(nóng)合的逐步普及，多數(shù)村民選擇村衛(wèi)生室就醫(yī)，除離家近原因外，一些村民認(rèn)為村衛(wèi)生室醫(yī)療技術(shù)讓人信賴。各類公共服務(wù)設(shè)施中使用最頻繁的是健身器械場(chǎng)地、村中心廣場(chǎng)以及社區(qū)文化活動(dòng)室。部分村莊還修建了村史館、特定任務(wù)和歷史事件紀(jì)念館等文化設(shè)施。相比而言，農(nóng)村社會(huì)保障及養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)滯后，缺少人文關(guān)懷。教育設(shè)施配置較好，但不均衡，總體上經(jīng)濟(jì)水平高、教育設(shè)施配置較好的地區(qū)，村民子女入園和就學(xué)較為方便。農(nóng)村集體收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化特征，涉農(nóng)服務(wù)帶動(dòng)了公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展和農(nóng)民的增收，推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著住宅更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從封閉向開放演化。各類公共服務(wù)設(shè)施不斷優(yōu)化完善，但還存在一些不足，如改善農(nóng)民居住條件后，如何避免經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加和鄉(xiāng)土特色喪失？如何對(duì)美麗鄉(xiāng)村中的一些新型設(shè)施如旅游中心、商業(yè)街等，制定出符合地方實(shí)際的指導(dǎo)意見和操作規(guī)范？
最后，看看鄉(xiāng)村景觀。美麗鄉(xiāng)村除了要村容整潔、環(huán)境良好以外，鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村景觀也不可遺漏。美麗既要美于“形”，又要魅力于“心”。記得住“鄉(xiāng)愁”就是讓平原地區(qū)更具田園風(fēng)光、丘陵山區(qū)更有山村風(fēng)貌、水網(wǎng)地區(qū)更含水鄉(xiāng)風(fēng)韻。江蘇超半數(shù)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)與景觀地貌特征有關(guān)系甚至關(guān)系緊密，如鹽城臨塔村特色產(chǎn)業(yè)為蒲包與水鄉(xiāng)特色關(guān)系緊密、常州雅浦村特色產(chǎn)業(yè)為果樹種植與當(dāng)?shù)氐孛布八疅崆闆r關(guān)系緊密。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村莊有50年以上的歷史建筑，且往往不止一處，如風(fēng)水樹、牌坊、雕塑等，說明鄉(xiāng)村之間存在景觀及文化特色差異，構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村記得住“鄉(xiāng)愁記憶”的重要要素，但是現(xiàn)狀存在挖掘不充分的問題。
江蘇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了較大成績(jī)，但是距人們心目中的美麗鄉(xiāng)村還有不少差距。首先要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類引導(dǎo)，差異化政策既要有剛性也要有彈性。堅(jiān)持垃圾分類處理及污水處理系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)，改變鄉(xiāng)村能源使用方式降低生活能耗，通過長(zhǎng)效機(jī)制鞏固已有成績(jī)。將盤活宅基地資產(chǎn)與節(jié)約集約用地相結(jié)合，探索美麗鄉(xiāng)村新型社區(qū)建設(shè)模式。提高公共設(shè)施運(yùn)行服務(wù)效益，通過放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)多途徑籌集建設(shè)資金。同時(shí)，也要避免超規(guī)模建設(shè)造成的浪費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村有形遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)延續(xù)傳統(tǒng)空間形態(tài)和保護(hù)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
