實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一發(fā)展理念是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的, 并為今后鄉(xiāng)村的發(fā)展指明方向, 是當前和今后一段時期的重大歷史任務(wù), 而鄉(xiāng)村治理體系是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)性工作之一。自治、法治、德治相結(jié)合, 思路創(chuàng)新構(gòu)建“政府—鄉(xiāng)村自治組織—農(nóng)民”協(xié)調(diào)共管的鄉(xiāng)村治理新模式。
鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作是鄉(xiāng)村組織體系建設(shè), 其中, 公眾參與是必不可少的。2018年的中央一號文件提出:“鄉(xiāng)村振興, 治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策, 建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制……。”
1 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興公眾有效參與是關(guān)鍵
我國現(xiàn)行農(nóng)村管理制度主要是村民自治, 目的是促進村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理。但從實踐中看, 黨務(wù)、政務(wù)與村務(wù)之間普遍存在問題。有些地方, 村民自治制度名存實亡, 不能發(fā)揮其作用。形成的原因主要有:鄉(xiāng)村治理體系處于開拓創(chuàng)新階段, 不能形成實踐意義的創(chuàng)新理論, 缺乏有效的推陳出新;現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理缺乏系統(tǒng)化, 流于形式。
我國鄉(xiāng)村治理體系采用多元化的組織管理, 但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展, 生活水平的提高, 社會問題從不同程度顯露出來:鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機制不完善, 村務(wù)公開不夠透明, 利益分配不均衡, 存在利益沖突;鄉(xiāng)村有的家族、黑惡勢力為了自身利益干預(yù)鄉(xiāng)村治理, 使鄉(xiāng)村內(nèi)部出現(xiàn)不和諧因素;鄉(xiāng)村的環(huán)境污染、“空心村”等生態(tài)、社會問題日益突出。這些問題充分說明了當前村民對鄉(xiāng)村治理的參與度不足、積極性不高。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要調(diào)動廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性, 提高群眾參與意識和權(quán)利意識, 進一步健全完善村民自治制度, 使其以法治為主、德治為輔、加強自治, 真正發(fā)揮其功能和作用。地方政府依法對其進行規(guī)范、扶持、引導、監(jiān)督。首先, 涉農(nóng)部門落實好國家惠農(nóng)政策, 培養(yǎng)造就一支“三農(nóng)”工作隊伍;其次, 定期對組織人員進行素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)水平培訓。最后, 規(guī)范鄉(xiāng)村自治組織的管理和權(quán)利監(jiān)督。
2 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興黨的領(lǐng)導是根本
2018年中央一號文件中指出“堅持黨管農(nóng)村工作, 作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要原則……”, 為實施鄉(xiāng)村振興指明了方向。完善鄉(xiāng)村社會自治組織建設(shè), 明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用, 確保基層和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)首先要以基層黨組織為核心, 健全基本組織, 開展基本活動, 落實基本制度;其次, 完善懲惡揚善機制, 宣傳社會美德義行善舉, 對失信失德等行為及時曝光;最后, 以保障群眾利益為出發(fā)點和落腳點, 成為群眾的“主心骨”, 維護社會公平正義, 確保人人參與。
隨著生活水平的提高, 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化逐漸發(fā)展, 很多地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)村組織“新鄉(xiāng)賢”。充分利用好“新鄉(xiāng)賢”的鄉(xiāng)土親情、家鄉(xiāng)情懷, 關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展契機, 為德、智、技、官、富各展其長, 提供施展的平臺, 使其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮獨特作用, 成為鄉(xiāng)村振興的參與者、宣傳者和引領(lǐng)者, 帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水平的整體提升。
總之, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 是決勝全面建成小康社會、是中國特色社會主義新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。健全鄉(xiāng)村治理體系, 推進治理能力現(xiàn)代化, 繼承和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和人文精神。
