習(xí)近平總書(shū)記指出，“農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須要振興鄉(xiāng)村，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。
黨的十九大報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了明確，從生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、精神面貌、社會(huì)治理、生活狀態(tài)五個(gè)方面提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字總方針。
貴州省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記要求，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度重視，在全省抓了500個(gè)示范村，取得了較好的成效。
在貴州省政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，多名政協(xié)委員關(guān)注我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以提案的形式積極建言。
做強(qiáng)做靚美麗鄉(xiāng)村品牌
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，通過(guò)全省上下多年的努力，全省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了極大改觀，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，鄉(xiāng)村蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)功能和富民功能也逐步顯現(xiàn)，為推動(dòng)貴州高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)百姓富、生態(tài)美多彩新貴州作出新的貢獻(xiàn)。
提案認(rèn)為，貴州省在美麗鄉(xiāng)村品牌建設(shè)過(guò)程中成績(jī)顯著，但部分地區(qū)在品牌建設(shè)中也存在問(wèn)題。如村莊規(guī)劃不科學(xué);部分村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地屬于基本農(nóng)田，未調(diào)整為建設(shè)用地;村莊規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)、水、電等公共建設(shè)不完整，群眾無(wú)法享受設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村。
提案建議，一是要建立科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展機(jī)制。二是要完善城鄉(xiāng)一體建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。在推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，要利用互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、康養(yǎng)休閑等新興產(chǎn)業(yè)以及民族民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的多業(yè)態(tài)項(xiàng)目化深度融合，積極構(gòu)建“接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造生態(tài)宜居環(huán)境。三是要重抓基礎(chǔ)建設(shè)提升整體環(huán)境。要結(jié)合當(dāng)前對(duì)農(nóng)村工作的綜合治理全面規(guī)劃發(fā)展，加快推進(jìn)“改水、改廁、改路、改房、改線(xiàn)”的農(nóng)村美化環(huán)境建設(shè)，著力提升村容村貌。
培育服務(wù)鄉(xiāng)村振興“新農(nóng)人”
隨著決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝同步小康，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村對(duì)產(chǎn)業(yè)的聚集力和吸引力不斷增大，已有大批務(wù)工人員返鄉(xiāng)，大量人才從城市向農(nóng)村涌動(dòng)，出現(xiàn)“城歸”現(xiàn)象構(gòu)成了具有新時(shí)代特征的“新農(nóng)人”。培育利用好這些“新農(nóng)人”，將成為激活農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興。提案認(rèn)為，目前鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中存在的以下問(wèn)題。在技能培訓(xùn)方面：一是重“培訓(xùn)”，輕“培育”。二是對(duì)培訓(xùn)結(jié)果重視不夠，參與者是否達(dá)到學(xué)到知識(shí)、能力提高的培訓(xùn)目的，沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估。三是培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一，不能滿(mǎn)足新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求。四是未建立完善的農(nóng)村教育培訓(xùn)平臺(tái)，培育效果不佳。五是培訓(xùn)主體單一，社會(huì)力量參與度和資源聚集度不夠。在政策保障方面：首先是“新農(nóng)人”享受財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、用地、物流等政策扶持范圍小，難以解決他們用地、用工、融資、人才等方面的困難。其次是政策門(mén)坎較高，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員無(wú)法達(dá)到貸款條件，只能依靠自有資金，投資只有幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元，規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品科技含量低，難以做大做強(qiáng)。公共信息服務(wù)方面：首先是缺乏系統(tǒng)人才信息管理體系。其次是社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村能人、鄉(xiāng)賢獲得鄉(xiāng)村發(fā)展信息途徑少，獲得農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)的信息滯后，想為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和平臺(tái)少。再次是返鄉(xiāng)就業(yè)人員對(duì)就業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)信號(hào)的獲取存在較大障礙，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的獲取路徑大都主要靠親戚朋友介紹。
提案建議，一是制定鄉(xiāng)村人才培育規(guī)劃，明確總體目標(biāo)，即打造規(guī)劃大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)好鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才體系。二是建立鄉(xiāng)村振興人才庫(kù)。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)模式。四是健全農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。五是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。六是強(qiáng)化政策保障。
加強(qiáng)村民自治促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明
鄉(xiāng)風(fēng)文明既是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo);既是新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)的靈魂，又是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心。村民是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體，這決定了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于提升村民素質(zhì)。
提案認(rèn)為，目前存在的困難和問(wèn)題表現(xiàn)在，一是對(duì)“村民自治、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要性認(rèn)識(shí)仍不夠。二是村民參與自治意識(shí)仍有待提高。三是村民家庭教育意識(shí)淡薄，孩子養(yǎng)成教育仍需加強(qiáng)。四是農(nóng)村發(fā)展與村民自治的結(jié)合仍有待探索。
提案建議，一要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。建議由相關(guān)職能部門(mén)牽頭，把“村民自治、鄉(xiāng)風(fēng)文明”作為長(zhǎng)期經(jīng)常性工作來(lái)抓，制定年度計(jì)劃方案，明確硬性指標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及人員予以推進(jìn)，把“村民自治、鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)情況納入對(duì)鎮(zhèn)村及相關(guān)職能部門(mén)綜合考核內(nèi)容，真正增強(qiáng)鎮(zhèn)村及相關(guān)部門(mén)抓實(shí)“村民自治”的動(dòng)力和責(zé)任感。二要強(qiáng)化“村民自治”宣傳教育。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和全面小康工作，通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議進(jìn)一步宣傳“村民自治”的真正內(nèi)涵，逐步將群眾由“村民自治”的局外人引導(dǎo)成為“自治”的主人。三要強(qiáng)化家庭教育。四要積極探索“村民自治”與群眾增收的有效路徑。
在加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，有提案認(rèn)為，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化日漸衰落。農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主體地位日漸消失。鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新性不夠，娛樂(lè)方式單一。提案建議，一要加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，提升鄉(xiāng)村振興軟實(shí)力。二要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程。三要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主體作用，喚醒他們對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的自覺(jué)、自信。四要遵循鄉(xiāng)村文化傳播規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化創(chuàng)新，重塑文化吸引力。
發(fā)展農(nóng)村電商推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化進(jìn)程
近年來(lái)，省委、省政府高度重視農(nóng)村電商發(fā)展工作，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化進(jìn)程，助力脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興，取得了顯著成效。
提案認(rèn)為，農(nóng)村電商還存在一些問(wèn)題，一是電商發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。二是農(nóng)產(chǎn)品無(wú)品牌缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。三是缺乏專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)及人才體系。
提案建議，一要出臺(tái)政策，支持各個(gè)市(州)農(nóng)村電商“最后一公里”物流體系建設(shè)。整合物流快遞資源，建立物流配送體系。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度。支持優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)。二要加大對(duì)農(nóng)村電商領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)、人才培育計(jì)劃支持力度。培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)性高技能人才，支持實(shí)施“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”行動(dòng)，支持建立電子商務(wù)高技能人才工作站或大師工作室，支持舉辦農(nóng)村電子商務(wù)技能大賽，加強(qiáng)本地電商人才培養(yǎng)等，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)軍人才資源庫(kù)建設(shè)。
推廣眾籌模式解決供需對(duì)接問(wèn)題
鄉(xiāng)村振興是黨的十九大確立的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，但其發(fā)展的前期啟動(dòng)資金和后期產(chǎn)品銷(xiāo)路卻令許多地方一籌莫展。
提案認(rèn)為，推廣眾籌模式，可以將前期投資和后期產(chǎn)品銷(xiāo)路兩者聯(lián)系起來(lái)，產(chǎn)生各取所需和各有所得的雙贏效果。就我省的農(nóng)產(chǎn)品需求情況而言，與其他地方的情況大體相同，一是對(duì)綠色食品需求旺盛，二是希望吃得心安理得，三是對(duì)綠色食品的追求“眾里尋他千百度”。利用眾籌模式，可以較好地解決供需對(duì)接問(wèn)題。
提案建議，一是認(rèn)真策劃，周密組織。各地先期可以電商辦為依托，根據(jù)自己的民情、地情并充分結(jié)合人們對(duì)綠色生態(tài)食品等的需求，或以縣、市、區(qū)，或以鎮(zhèn)鄉(xiāng)、或以村級(jí)為單位因地制宜認(rèn)真謀劃好項(xiàng)目，并積極與眾籌平臺(tái)溝通和推介，待眾籌資金到位后，依據(jù)協(xié)議組織生產(chǎn)和履行協(xié)議。每個(gè)項(xiàng)目協(xié)議履行完畢后須對(duì)客戶(hù)加以回訪(fǎng)鞏固并及時(shí)推介下一個(gè)項(xiàng)目，以求目標(biāo)客戶(hù)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。二是推廣產(chǎn)品眾籌，助推黔貨出山。三是推廣股權(quán)眾籌，助推鄉(xiāng)村振興。四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳，讓眾籌模式在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中得到更多的運(yùn)用和發(fā)揮更大的作用。
改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)助推鄉(xiāng)村振興
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)組織機(jī)構(gòu)的“神經(jīng)末梢”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。
提案認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)還存在著權(quán)力責(zé)任不對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)臃腫較低效，信息不一難統(tǒng)籌，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配等問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)成本居高，社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)效率低下。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這一關(guān)鍵并適時(shí)謀劃改革以助推鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。
提案建議，一是理順關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是科學(xué)設(shè)置，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能重組和人員精干高效。三是做好銜接，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。
