2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)”。2018年中央一號(hào)文件要求“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”，并要求各地區(qū)各部門“編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案”。到2018年4月，《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》經(jīng)多輪修改完善已形成送審稿，按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。許多地方省（市區(qū)）（地）市甚至縣級(jí)層面的規(guī)劃編制工作或早已啟動(dòng)，或正在積極準(zhǔn)備啟動(dòng)，待《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布后將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，少數(shù)目前已經(jīng)出臺(tái)。在此背景下，探討完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作需要注意的若干方法論問題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

      習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。各部門各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)該注意發(fā)揮《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”）的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想，是編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，也是今后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“指路明燈”。國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)該是各部門、各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要依據(jù)和具體指南，不僅為我們描繪了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，也為未來五年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細(xì)化實(shí)化了工作重點(diǎn)和政策措施，部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)。各部門、各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，既要注意結(jié)合本部門本地區(qū)實(shí)際，更好地貫徹國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和政策精神，也要努力做好同國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作重點(diǎn)、重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)的銜接協(xié)調(diào)工作。這不僅有利于推進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃更好地落地，也有利于各部門各地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)更好地對(duì)接國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略意圖，并爭(zhēng)取國(guó)家重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)的支持。

      在國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃正式發(fā)布前，已有個(gè)別地區(qū)出臺(tái)了本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，由此體現(xiàn)的探索精神和創(chuàng)新價(jià)值是值得肯定的，但在對(duì)接國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方面，不能說不存在明顯的缺憾。當(dāng)然，如果待國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃正式發(fā)布后，再開始相繼啟動(dòng)省級(jí)特別是地市、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制，可能影響規(guī)劃發(fā)布和發(fā)揮指導(dǎo)作用的及時(shí)性。因?yàn)楫吘挂粋€(gè)好的規(guī)劃是需要一定時(shí)間“打磨”的，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及領(lǐng)域廣，現(xiàn)有的理論和政策研究相對(duì)不足，還增加了提高規(guī)劃編制質(zhì)量的難度。

      為協(xié)調(diào)處理發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用與增強(qiáng)地方規(guī)劃發(fā)揮指導(dǎo)作用及時(shí)性的矛盾，建議各地盡早啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的調(diào)研工作，并在保證質(zhì)量的前提下，盡早完成規(guī)劃初稿。待國(guó)家規(guī)劃發(fā)布后，再進(jìn)一步做好地方規(guī)劃初稿和國(guó)家規(guī)劃的對(duì)接工作。縣級(jí)規(guī)劃還要待省、地市規(guī)劃發(fā)布后，再盡快做好對(duì)接協(xié)調(diào)工作。按照這種方式編制的地方規(guī)劃，不僅可以保證國(guó)家規(guī)劃能夠結(jié)合本地實(shí)際更好地落地，也可以為因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方實(shí)踐及時(shí)發(fā)揮具體行動(dòng)指南的作用。當(dāng)然，在此過程中，為提高地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制質(zhì)量，要始終注意認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和以習(xí)近平總書記為核心的黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的系列論述和決策部署，并結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和探索。

      發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，還要拓寬視野，注意同國(guó)家相關(guān)重大規(guī)劃銜接起來，尤其要注意以戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃為基礎(chǔ)依據(jù)。正如2018年中央一號(hào)文件指出的，要“加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系”。如國(guó)家和省級(jí)層面的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，應(yīng)是編制地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重要參考。黨的十九大報(bào)告要求，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。2018年1月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，要結(jié)合增進(jìn)同新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，更好地引領(lǐng)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，更好地建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供扎實(shí)支撐。

      特別需要注意的是，各部門各地區(qū)在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必須高度重視以國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃作為基本依據(jù)。2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，將我國(guó)國(guó)土空間按照開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等主體功能區(qū)，按照開發(fā)內(nèi)容分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等主體功能區(qū)。2017年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，提出建設(shè)主體功能區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大戰(zhàn)略；完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快體制機(jī)制改革和法治建設(shè)，為優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、創(chuàng)新國(guó)家空間發(fā)展模式夯實(shí)基礎(chǔ)。目前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》（中發(fā)〔2017〕27號(hào)）已經(jīng)發(fā)布。各部門各地區(qū)編制的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要以主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)戰(zhàn)略、制度為基本遵循，遵守其劃定的“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開發(fā)格局，將強(qiáng)化空間用途管制和優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村功能布局結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，實(shí)現(xiàn)生活空間宜居適度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀。

二、提升規(guī)劃的戰(zhàn)略思維

      2018年中央一號(hào)文件提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)”，要求制定的是《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，與一般規(guī)劃有所不同的是，規(guī)劃名稱包括了“戰(zhàn)略”二字；盡管這是一個(gè)五年規(guī)劃，但對(duì)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景也會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，甚至在2018年中央一號(hào)文件（即《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》）中對(duì)于到2035年、2050年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)都有所勾勒。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)”。可見，在編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要特別注意體現(xiàn)其戰(zhàn)略性，做好突出戰(zhàn)略思維的大文章。當(dāng)然，有人說，舉凡規(guī)劃，謀劃的必然是戰(zhàn)略問題。本文無意否認(rèn)這一點(diǎn)，只是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以“戰(zhàn)略規(guī)劃”冠名，應(yīng)該更加重視戰(zhàn)略思維。

      重視戰(zhàn)略思維，首先要注意規(guī)劃的編制和實(shí)施過程更多的不是“按既定方針辦”，而是要追求創(chuàng)新、突破和超越，要科學(xué)把握“面向未來、吸收外來、揚(yáng)棄以來”的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性。許多人在制定戰(zhàn)略或規(guī)劃時(shí)，習(xí)慣于慣性思維，從現(xiàn)在看未來，甚至從過去看現(xiàn)在，首先考慮當(dāng)前的制約和短期的局限，“這不能干”“那很難辦”成為“口頭禪”，或者習(xí)慣于按照過去的趨勢(shì)推測(cè)未來，這在設(shè)計(jì)規(guī)劃指標(biāo)的過程中最為明顯。這不是戰(zhàn)略，充其量只能算戰(zhàn)術(shù)或推算，算可行性分析。按照這種方式編制規(guī)劃，本身就是沒有太大意義的事。按照這種思維方式考慮規(guī)劃問題，很容易限制戰(zhàn)略或規(guī)劃制定者的想象力，束縛其思維空間，形成對(duì)未來發(fā)展的悲觀情緒和消極心理，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施者或規(guī)劃的利益相關(guān)者對(duì)未來發(fā)展縮手縮腳，難以辦成大事；也容易導(dǎo)致大量的發(fā)展機(jī)會(huì)不知不覺地“溜走”或流失。

      戰(zhàn)略需要大思維、大格局、大架構(gòu)，戰(zhàn)略制定者需要辯證思維、遠(yuǎn)景眼光。當(dāng)然此處的“大”絕非虛空，而是看得見、摸得著（王成，2018），經(jīng)過不懈努力最終能夠?qū)崿F(xiàn)。真正的戰(zhàn)略不是從過去看未來，而是逆向思維，從未來的終局看當(dāng)前的布局，從未來推導(dǎo)現(xiàn)在，根據(jù)未來的戰(zhàn)略方向決定當(dāng)前如何行動(dòng)（王成，2018）。好的規(guī)劃應(yīng)該富有這種戰(zhàn)略思維。因此，好的戰(zhàn)略、好的規(guī)劃應(yīng)該具備激發(fā)實(shí)施者、利益相關(guān)者信心的能力，能夠喚醒其為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略或規(guī)劃目標(biāo)努力奮斗的“激情”和“熱情”。好的戰(zhàn)略或規(guī)劃，往往基于未來目標(biāo)和當(dāng)前、未來資源支撐能力的差距，看挖潛改造的方向，看如何擺脫資源、要素的制約，通過切實(shí)有效的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略行動(dòng)和實(shí)施步驟，不斷彌合當(dāng)前可能和未來目標(biāo)的差距。借此，拓展思維空間，激活發(fā)展動(dòng)能，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?zhàn)略就是要擺脫現(xiàn)有資源的限制，遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略抱負(fù)一定是與現(xiàn)有的資源和能力不對(duì)稱的。”戰(zhàn)略就是要“喚起水手們對(duì)遼闊大海的渴望”，“戰(zhàn)略意圖能為企業(yè)帶來情感和理性上的雙重能量”。有些富有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的企業(yè)家提出，“有能力定義未來，才能超越戰(zhàn)爭(zhēng)”。用這些戰(zhàn)略思維編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才更有價(jià)值。

      好的戰(zhàn)略意圖要給人帶來方向感、探索感和共同的命運(yùn)感。方向感很容易理解，但從以往的實(shí)踐來看，有些地方規(guī)劃的戰(zhàn)略思維不夠，難以體現(xiàn)戰(zhàn)略性要求。要通過提升規(guī)劃的戰(zhàn)略思維，描繪出未來規(guī)劃發(fā)展的藍(lán)圖和目標(biāo)，告訴人們規(guī)劃的未來是什么，我們想要努力實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃圖景如何？為了實(shí)現(xiàn)這種規(guī)劃圖景，今天和明天我們應(yīng)該怎么做？鑒于規(guī)劃的未來和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)之間可能存在巨大的資源、要素和能力缺口，應(yīng)該讓規(guī)劃的實(shí)施者想方設(shè)法去努力實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃的未來目標(biāo)，形成探索感。如果把規(guī)劃的未來目標(biāo)比作吃到樹上可口的蘋果，那么這個(gè)蘋果不是伸手可及的，應(yīng)是經(jīng)過艱苦、卓越的努力才能吃到的。那么，怎么努力？是站個(gè)板凳去摘，還是跳著去摘？要通過博采眾智、集思廣益，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施手段去實(shí)現(xiàn)這種努力。探索感就是要喚起參與者、組織者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和發(fā)展?jié)撃埽l(fā)現(xiàn)問題，迎難而上，創(chuàng)造性解決；甚至在探索解決問題的過程中，增強(qiáng)創(chuàng)造性地解決問題的能力。共同的命運(yùn)感就是要爭(zhēng)取參與者和組織者成為命運(yùn)共同體，形成共情效應(yīng)，努力產(chǎn)生“風(fēng)雨同舟，上下齊心”的共鳴。如在編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要注意在不同利益相關(guān)者之間形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激勵(lì)大家合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓廣大農(nóng)民和其他參與者在共商共建過程中有更多的獲得感，實(shí)現(xiàn)共享共贏發(fā)展。

      重視規(guī)劃的戰(zhàn)略思維，要在規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，統(tǒng)籌處理“盡力而為”與“量力而行”、增強(qiáng)信心與保持耐心的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理規(guī)劃制定、實(shí)施緊迫性與循序漸進(jìn)的關(guān)系。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議要求“科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”；2018年中央一號(hào)文件要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行”，“久久為功，扎實(shí)推進(jìn)”，說的都是這個(gè)道理。在編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中也是如此。

      重視規(guī)劃的戰(zhàn)略思維，還要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的開放性和包容性。增強(qiáng)規(guī)劃的開放性，要注意提升由外及內(nèi)的規(guī)劃視角，綜合考慮外部環(huán)境變化、區(qū)域或城鄉(xiāng)之間競(jìng)爭(zhēng)—合作關(guān)系演變、新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，甚至交通路網(wǎng)、信息網(wǎng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)本地區(qū)本部門實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，規(guī)避因規(guī)劃的戰(zhàn)略定位簡(jiǎn)單雷同、戰(zhàn)略手段模仿復(fù)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興區(qū)域優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)特色的弱化，進(jìn)而帶來鄉(xiāng)村振興的低質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)規(guī)劃的包容性，不僅要注意對(duì)不同利益相關(guān)者的包容，注意調(diào)動(dòng)一切積極因素參與鄉(xiāng)村振興；還要注意區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的包容，積極引導(dǎo)部門之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的合作。如在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的過程中，引導(dǎo)區(qū)域之間聯(lián)合打造區(qū)域品牌，合作打造公共服務(wù)平臺(tái)、培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。實(shí)際上，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的開放性和包容性，也有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興“一起上”，更好地堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，增進(jìn)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性，統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村的多種功能和價(jià)值。要注意在開放、包容中，培育鄉(xiāng)村振興的區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、豐富網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)視角

      當(dāng)今世界，隨著全球化、信息化的深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的影響日益深化和普遍化。根據(jù)梅特卡夫法則，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值量與網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)的平方成正比。換句話說，如果網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)數(shù)以算術(shù)級(jí)速度增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值就會(huì)以指數(shù)級(jí)速度增長(zhǎng)。與此相關(guān)的是，新網(wǎng)絡(luò)用戶的加入往往導(dǎo)致所有用戶的價(jià)值都會(huì)迅速提升；網(wǎng)絡(luò)用戶的增多，會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)價(jià)值的總量迅速膨脹，并進(jìn)一步帶來更多新的用戶，產(chǎn)生正向反饋循環(huán)。網(wǎng)絡(luò)會(huì)鼓勵(lì)成功者取得更大的成功。如果說傳統(tǒng)社會(huì)更關(guān)注對(duì)有形空間的占有和使用效率，那么，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更關(guān)注價(jià)值節(jié)點(diǎn)的分布和鏈接，在這里“關(guān)系甚至比技術(shù)質(zhì)量更重要”按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)思維，要注意把最合適的東西送到最合適的人手中，促進(jìn)社會(huì)資源精準(zhǔn)匹配。

      隨著交通路網(wǎng)特別是高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，如何利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、培育網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的問題迅速凸顯起來。任何網(wǎng)絡(luò)都有節(jié)點(diǎn)和鏈接線兩類要素，網(wǎng)絡(luò)功能是二者有機(jī)結(jié)合、綜合作用的結(jié)果。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、中心村、中心鎮(zhèn)等載體和平臺(tái)都可以看作推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施都可以看作推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的鏈接線；也可以把各類新型經(jīng)營(yíng)主體、各類社會(huì)組織視作推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，把面向新型經(jīng)營(yíng)主體或各類社會(huì)組織的服務(wù)體系看作鏈接線；把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等五大維度，或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五大振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制、政策環(huán)境或運(yùn)行生態(tài)建設(shè)作為鏈接線，這也是一種分析視角。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，部分關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)或鏈接線建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，可能具有畫龍點(diǎn)睛的作用。在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中需要高度重視這一點(diǎn)。

      如果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的不同節(jié)點(diǎn)之間呈現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系，那么，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)或工程、行動(dòng)，在未形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)前，部分項(xiàng)目、工程、行動(dòng)的單項(xiàng)直接效益可能不高；但待網(wǎng)絡(luò)輪廓初顯后，就可能在這些項(xiàng)目或工程、行動(dòng)之間形成日趨緊密、不斷增強(qiáng)的資源、要素、市場(chǎng)或環(huán)境聯(lián)系，達(dá)到互為生態(tài)、相互烘托、互促共升的效果，產(chǎn)生日益重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化價(jià)值，帶動(dòng)鄉(xiāng)村功能價(jià)值的迅速提升。甚至在此背景下，對(duì)少數(shù)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)或鏈接線建設(shè)的投資或支持，其重點(diǎn)也應(yīng)從追求項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化轉(zhuǎn)向追求網(wǎng)絡(luò)價(jià)值最大化。當(dāng)然，如果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的不同節(jié)點(diǎn)或鏈接線之間呈現(xiàn)互斥關(guān)系，則部分關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)或鏈接線建設(shè)的影響，可能正好相反，要防止其導(dǎo)致鄉(xiāng)村價(jià)值的迅速貶值。

      在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)視角，對(duì)于完善鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃布局，更好地發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化或城市群對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用具有重要意義。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力”。要注意通過在城市群內(nèi)部培育不同類型城市之間錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新格局，帶動(dòng)城市群質(zhì)量的提高，更好地發(fā)揮城市群對(duì)解決工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、“三農(nóng)”發(fā)展不充分問題的輻射帶動(dòng)作用。也要注意引導(dǎo)縣城和小城鎮(zhèn)、中心村、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)甚至農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園或功能區(qū)，增進(jìn)同所在城市群內(nèi)部區(qū)域中心城市（鎮(zhèn)）之間的分工協(xié)作和有機(jī)聯(lián)系，培育網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新格局，為帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村功能價(jià)值創(chuàng)造條件。

      要結(jié)合培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)視角，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的分類施策。部分鄉(xiāng)村能夠有效融入所在城市群，或在相互之間能夠形成特色鮮明、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新關(guān)聯(lián)，應(yīng)該積極引導(dǎo)其分別走上集聚提升型、城郊融合型、衛(wèi)星村鎮(zhèn)型、特色文化或景觀保護(hù)型、向城市轉(zhuǎn)型等不同發(fā)展道路。部分村莊日益喪失生存發(fā)展的條件，或孤立于所在城市群或區(qū)域性的生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)，此類村莊的衰敗不僅是難以根本扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，還可以為在總體上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好的條件。如果不顧條件，盲目要求此類鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興，將會(huì)付出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)或生態(tài)文化代價(jià)，影響鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

      此外，用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)視角編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，還要注意統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的整體部署，完善鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)視角，鏈接大于擁有，代替之前的“占有大于一切”。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要注意通過借勢(shì)發(fā)展帶動(dòng)造勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)新“不求所有，但求所用”方式，吸引位居城市的領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才參與和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。這樣也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的區(qū)域合作、部門合作、組織合作和人才合作，用開放、包容的理念，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中資源、要素和人才質(zhì)量的提升。

四、把編制規(guī)劃作為撬動(dòng)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)的杠桿

      在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新具有關(guān)鍵性的影響。有人說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決“人、地、錢”的問題。先不評(píng)論這種觀點(diǎn)，但解決“人、地、錢”的問題關(guān)鍵又在哪里？還是體制機(jī)制改革問題。所以2018年中央一號(hào)文件特別重視強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，提出推進(jìn)體制機(jī)制改革、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的思路或路徑固然是重要的，但采取有效措施，圍繞深化體制機(jī)制改革提出一些切實(shí)可行的方向性、目標(biāo)性要求，把規(guī)劃的編制和實(shí)施轉(zhuǎn)化為撬動(dòng)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)的杠桿，借此喚醒系列、連鎖改革的激發(fā)機(jī)制，對(duì)提升規(guī)劃質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展更有重要意義，正如“授人以魚不如授人以漁”一樣。

      如有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、被動(dòng)城市化的原農(nóng)村地區(qū)，原來依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，城市化推進(jìn)很快；但長(zhǎng)期不重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，導(dǎo)致民居和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局散、亂、雜，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園改造和城中村治理問題日趨突出。其主要表現(xiàn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園甚至農(nóng)村民居錯(cuò)亂分布，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題加重，消防、安全等隱患日趨嚴(yán)重和突出，成為社會(huì)治理的難點(diǎn)和廣受關(guān)注的焦點(diǎn)；農(nóng)村能人強(qiáng)勢(shì)與部分鄉(xiāng)村基層黨建弱化的矛盾時(shí)有發(fā)生；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散布局、轉(zhuǎn)型緩慢，并難以有效融入?yún)^(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的問題日益突出。在這些地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興如何協(xié)調(diào)，“三農(nóng)”發(fā)展的區(qū)域分化與鄉(xiāng)村振興如何有效實(shí)現(xiàn)分類施策？這些問題怎么處理？在現(xiàn)有格局下解決問題的難度已經(jīng)很大。但由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平比較高，很容易形成“溫水煮青蛙”的格局。村、村民小組和老百姓的小日子比較好過，難以形成改變現(xiàn)狀的沖動(dòng)和危機(jī)意識(shí)；加之改變現(xiàn)狀的難度很大，很容易讓人形成“得過且過”“過一天是一天”的思維方式。但長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題和隱患可能越積越多，等到有朝一日猛然驚醒了，再來想著解決問題，可能為時(shí)已晚或難度更大。比如有的城郊村，之前有大量外來資本租廠房發(fā)展工商業(yè)，也帶動(dòng)了大量外來務(wù)工人員租房居住。但隨著市場(chǎng)需求變化和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，許多傳統(tǒng)工商業(yè)日益難以為繼，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至被迫破產(chǎn)倒閉或轉(zhuǎn)移外遷，帶動(dòng)村民租金收入每況愈下。

      在這些地區(qū)，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，人口、經(jīng)濟(jì)甚至民居、產(chǎn)業(yè)園的布局方式也亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。之前那種“普遍撒網(wǎng)”“村村點(diǎn)火”的布局方式，后遺癥越來越大。無論是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，還是發(fā)展服務(wù)業(yè)，都要求在空間布局上更加集中集聚，形成集群集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這些地區(qū)，有些鄉(xiāng)村目前可能感覺還不錯(cuò)，似乎規(guī)劃部門給它的新上項(xiàng)目“松”個(gè)口子，前景就會(huì)很好。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)際情況可能不是這樣。規(guī)劃部分給它“松”個(gè)口子，鄉(xiāng)村暫時(shí)的日子可能好過點(diǎn)，但只能說是“茍延殘喘”一段時(shí)間，今后要解決問題的難度更大，因?yàn)椤俺翛]成本”更多了。還有前述生態(tài)問題、鄉(xiāng)村治理問題，包括我們黨組織怎么發(fā)揮作用的問題，越早重視越主動(dòng)，越晚越被動(dòng)。許多問題如果久拖不決，未來的結(jié)果很可能是下列三種結(jié)果之一。

• 第一種結(jié)果是慢慢把問題拖下去。但是，越不想改變現(xiàn)狀，越對(duì)改變現(xiàn)狀有畏難情緒，時(shí)間長(zhǎng)了解決問題的難度就越大，也就越難以解決。這種結(jié)果對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期負(fù)面影響更大，更容易因?yàn)楫?dāng)前治理的猶豫不決，導(dǎo)致未來發(fā)展問題的積重難返，甚至盛極而衰。當(dāng)然，這很可能要到若干年后，問題才會(huì)充分暴露出來。
• 第二種結(jié)果是有朝一日，環(huán)保、治安、消防、黨建等問題引起居民強(qiáng)烈不滿或媒體關(guān)注，或上級(jí)考核發(fā)出警告，導(dǎo)致政府不得不把其當(dāng)作當(dāng)務(wù)之急。
• 第三種結(jié)果是發(fā)生類似火災(zāi)、爆炸傷人等惡性安全事故，不得不進(jìn)行外科大手術(shù)式治理。但這種結(jié)果的代價(jià)可能太慘烈。

      顯然，這三種結(jié)果都不是理想結(jié)果，都有很大的后遺癥。第二種、第三種結(jié)果對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人的負(fù)面影響很大。習(xí)近平總書記要求“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在這些地區(qū)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園改造和城中村治理問題不解決好，這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)都難以打好，甚至?xí)又刂卮箫L(fēng)險(xiǎn)、城中村貧困、污染嚴(yán)重化等問題。

      但解決上述問題難度很大，僅靠一般性的加強(qiáng)政策甚至投入支持，無異于畫餅充饑，亟待在各級(jí)政府高度重視解決問題緊迫性的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)相關(guān)綜合改革的試點(diǎn)試驗(yàn)和推廣工作，為解決這些復(fù)雜嚴(yán)峻的區(qū)域鄉(xiāng)村振興問題探索新路。2018年中央一號(hào)文件要求“做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等工作”，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的支持，鼓勵(lì)其以加強(qiáng)城中村、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園治理或其他具有區(qū)域代表性的特色問題治理為重點(diǎn)，開展農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。也可鼓勵(lì)這些地區(qū)直接創(chuàng)建“城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)”，率先探索、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。

      2017年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”。重點(diǎn)圍繞各地區(qū)鄉(xiāng)村振興亟待解決的重大難點(diǎn)問題，組織相關(guān)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的試驗(yàn)，這也是為形成具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興道路探索了一條新路。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，每個(gè)地方都應(yīng)走有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興道路。中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，應(yīng)該是由各地富有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興道路匯聚而成的。

五、加強(qiáng)規(guī)劃精神和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣

      為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施工作固然是重要的，但加強(qiáng)規(guī)劃精神、規(guī)劃思路的宣傳推廣更加不可或缺。這不僅有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的利益相關(guān)者更好地理解鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，增強(qiáng)其實(shí)施規(guī)劃的信心和主動(dòng)性、積極性；還有利于將鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃精神更好地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的自覺行動(dòng)，有利于全黨全社會(huì)凝精聚力，提升推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的水平和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃精神的宣傳推廣，還可以將工作適當(dāng)前移，結(jié)合加強(qiáng)對(duì)黨的十九大精神和黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)，通過在規(guī)劃編制過程中促進(jìn)不同觀點(diǎn)的碰撞、交流和討論，更好地貫徹中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意圖和政策精神，提升鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制質(zhì)量與水平。要結(jié)合規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)、典型模式、典型案例的分析總結(jié)，將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層發(fā)揮首創(chuàng)精神結(jié)合起來，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和實(shí)施水平的提高。近年來，許多發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村或美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面走在全國(guó)前列，探索形成了一系列可供借鑒推廣的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)。也有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，在部分領(lǐng)域發(fā)揮了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探路先鋒的作用。要注意不同類型典型經(jīng)驗(yàn)、典型模式、典型案例的比較研究和融合提升，借此提升其示范推廣價(jià)值。

      有些地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面雖然提供了一些經(jīng)驗(yàn)，但提供的教訓(xùn)可能更加深刻。加強(qiáng)對(duì)這些教訓(xùn)的分析研究甚至案例剖析，對(duì)于提升鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、實(shí)施的水平與質(zhì)量，更有重要意義。宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，如果只看好的，不看有問題的，可能會(huì)錯(cuò)失大量的提升機(jī)會(huì)。對(duì)此不可大意。當(dāng)然，對(duì)待這些“稱得上”教訓(xùn)的案例分析，也要有歷史的耐心，要注意其發(fā)展階段和中長(zhǎng)期影響。有些模式在發(fā)展初期，難免遇到“成長(zhǎng)中的煩惱”。但跨越這一階段后，就可能“柳暗花明”或“前程似錦”。對(duì)于其成長(zhǎng)中的挫折，也要冷靜分析，多些從容、寬容和包容，不可“一棍子打死”；更不能“站著說話不腰痛”，橫加指責(zé)，粗暴評(píng)論。