日前，中國老齡產業協會副會長兼秘書長曾琦作了題為《我國養老產業發展趨勢及政策落地分析》的主題演講。針對當下中國養老產業市場、政策和問題，他指出，我們的一些政策的出臺就是權宜之計，缺乏長遠安排，缺少綜合性、延續性的發展規劃。他提出了4個建議：一是加強產業頂層設計，要編制發展規劃；二是增加政策的針對性和可操作性；三是積極借鑒國際經驗；四是要深化改革。
 

事實上，目前情勢下，一提起養老產業，我們大都跟康養旅游聯系在一起，無非是看準了老年人身后的市場，盡可能地延伸老年產業——大健康、大旅游、大文化，況且，老年人來了，如果是在一個很好的旅居環境，子孫們也就來了，會產生消費。但就市場人群講，養老和康養旅游是截然不同的，前者只是養老，后者包含老年養老、中年養生、青年養情、少年養智、幼年養育，當然，只要老年人腿腳方便，盡可以換個地方養老，這就形成了旅行，這是身心方面的全方位的需求。
 

 

以下為演講內容：

按照組委會的要求，分享一下老齡產業發展趨勢以及政策落地分析，內容比較多。

人口結構的變化必然帶來消費結構的變化，消費結構的變化就導致產業結構發生變化，所以我們說，老齡產業的形成和發展是中國人口老齡化形勢的發展密切相關的。

第一個就是我國老齡產業市場的初步形成。有四個方面：

（一）市場需求的日益旺盛和政策紅利的持續釋放激發了老齡產業發展的動力和活力。

在當前產業發展過程當中競相發展，創新模式不斷涌現，跨界融合日益繁榮。老齡產業的市場在不斷發育，也可以說已經初步形成。老齡產業蓬勃發展，老齡服務業在硬件設施建設、服務標準規范以及放管服改革，還有最近提出的醫養結合等方面都有重大突破。

產業發展的環境在不斷優化，老齡的服務體系基本建立起來了，比如說到2017年的年底，我們國家登記在冊的各類養老服務機構2.9萬，床位714萬張，平均每千名老年人擁有床位30張。隨著互聯網+以及智能化的快速推進，面向老齡人提供服務的涉老的互聯網企業、信息技術咨詢企業、智能化服務企業相繼產生。形成了互聯網+養老、智能化+養老的投資熱潮。

（二）老齡宜居產業方興未艾。

因為老年房地產產業是在老齡產業當中的支柱，是啟動最早的一個行業。但是本世紀之初的時候房地產行業涉老還是小打小鬧，從2008年開始房地產產業進入養老領域已經呈現了如火如荼的局面。應該說養老地產逐漸成為了巨大的商業投資的新大陸。

在房地產行業轉型升級過程當中，老年人的住宅頗受關注，成為轉型的方向。養老康養元素成為房地產業一個新的賣點，出現了一批更適合老年人身心特點的老年住宅、老年住區、老年宜居住區，適老化的規范已經逐漸的深入人心。

（三）老齡產品用品種類不斷豐富。

現在老齡產品用品在制造業當中已經占有了相當的比重，特別是老年人用的康復輔具，這個目前分11個種類，大概有135個次類，目前我們國家已經達到了15000個種類。我們一定要導入到以健康為核心的，推進健康建設這樣的業態。

圍繞一些藥品、醫療器械、康復這些，制造業的廠商已經形成了自產自銷的網絡。有的產值也達到了一定的規模。保健品增長速度是年增長15%，特別是面向老年人的公共文化產品也在逐年增加，老年旅游、旅居廣受追捧。所以在座的地產商要關注這個板塊，就是老年的旅居，利用你們的優勢，利用你們開發的項目，閑置的長期自持的資產，把這一塊做起來是很有生命力的。

（四）老齡金融業逐漸引起關注，這個過去我們幾乎沒有涉及到。

比如說面向老年人開展的保值增值的金融服務，就是我們講的所謂理財，這個應該說是一個新興的產業。還有我們的養老商業保險產品也在不斷創新。市場也在不斷的規范，還有我們的一些金融機構借力發展養老地產和老齡服務來推動自身的保險業務的快速擴張。比如商業保險機構采取“商業險+養老地產+老年服務”，銀行是采取“儲蓄+老齡服務”，這個都是老齡金融服務的有利探索。
 

我國老齡產業仍處于初期發展階段，總體上產業發展不平衡，技術含量偏低，老年群體消費需求還沒有得到滿足，從業的企業的專業化、規模化、產業化的經營態勢還有待進一步的形成。

 

另外存在著不少制約性因素。

第一政策不完善。

第二市場不規范。目前老齡產業的主關部門不明確，到底誰管，是工信部管還是市場監管總局管還是誰管。協調機制缺失，行業標準和市場規范缺乏，服務和產品質量參差不齊，運營模式不成熟，盈利模式不清晰，針對老年群體的欺詐行為還存在，而且在某些領域頻發多發，影響了老齡產業的可持續發展。
 

第三盈利能力差。缺乏科學的規劃、投資設計、運營安排和營銷策劃，產品科技含量不高，研發投入不足。研發投入不足是因為貸款難、貸款貴，這個也不賴民間資本，創新能力低。應該說目前我們的老年用品和產品的制造還大多處于模仿，甚至是山寨的階段。產品附加值不高，盈利能力不強，缺乏龍頭企業和知名品牌。一些養老低產的項目偏重硬件設施的建設和規劃，輕服務供給。所以老年人體驗的滿意度不高，別看你貼了標簽叫養老地產，但是你這個做的還不完善。
 

第四從業人員短缺。這個是制約養老服務業發展的一個重大瓶頸。我們測算了一下，管理人才、研發人才、一般從業人員都沒有滿足這個產業發展的需要。比如說護理人員，大約需要1000萬經過培訓的養老護理人員，還不叫人才，就是一層最前線的，但是我們目前從業者還不足百萬。而且很多都是4050人員，大家應該知道這個概念，女性40，男性50以上，因為各種原因失業了或者提前退休了，這些人有迫切的就業愿望，但是他的知識和技能不夠。所以好多下崗人員和外來務工人員，這就影響了我們的服務水平。所以說第一服務水平偏低，流動性大。
 

第五有效需求不足。我們要注意到老年總體收入偏低，購買能力差，潛在的消費需求難以轉化為有效需求。大家注意這個邏輯關系。比如說我們舉失能老年群體的例子，這個大概是3%到4%的比例，都是高齡的，可能是半失能，有的完全失能，還有失智的。這個是養老的剛需，但是這個剛需要是想享受這樣的服務就得有全護理，可是我們目前的護理服務費用支付是完全由個人支付，因為這個沒有什么醫保，醫保不管這一塊。目前國務院正在推行長期護理保險的試點，目前還僅僅是試點。所以這樣的一個國家的制度沒有建立起來之前，我們要解決照護費用的問題是不可能的。

 

另外我們還是要充滿信心，還是要講市場的前景廣闊。
 

 

為什么說市場前景廣闊？

一個是我們國家龐大的老年消費群體，這個看老齡人口的不斷增長就可以明白。中國60歲老齡人口在不斷增加和增長，這個是改變不了的。所以我們不講發展背景，我們就談不到所謂的核心需求，因為有了龐大的老齡人口，才可能影響到這個產業的需求水平以及結構。
 

第二，習總書記提出要全面建成小康社會，實現這個奮斗目標。這個目標的實現意味著各類社會保障制度不斷的建設和完善，人民生活水平的提高，消費能力自然就極大提高了，消費潛力才能得到釋放。釋放當然包括老年群體，老年群體錢多了，釋放出來的就多了。
 

第三培育新的經濟增長點的客觀要求。大家都知道最近中美貿易摩擦，貿易保護主義抬頭，甚囂塵上。咱們國家對外貿易非常困難，所以在這種情況下，我們的政府一定要提振國內消費能力，培育新的經濟增長點，這樣才能保證經濟持續穩定發展。這個大家都意識到了，各級政府也意識到了。剛才劉部長舉了一個攀枝花的例子，攀枝花市政府早就把老齡產業作為戰略性產業規劃實施。
 

我們看一看所謂的市場潛力，這個都是一些專家和學者他們在預測的。這個準不準我們走著瞧，今天誰也不能說三道四。
 

再看看康復輔具種類以及市場規模，日本、美國、中國的比較，我們就知道這個市場潛力了。

 

第三我們講我國老齡產業政策落地的分析。

十八大以來以及政府出臺的涉老的，涉及老齡產業發展的政策文件超過了300種。國家層面從2000年開始一共出臺了50多項政策，特別是2013年以后，大家知道2013年我們出臺了《關于加快發展老齡產業發展的若干意見》，這是具有標志性的。在2013年之前國家層面每年發布的涉老政策文件從來沒有超過過四項，非常少。十八大以后，2013年以后黨中央國務院對老齡事業和產業發展的重視程度在不斷加強。
 

第一是財政政策。財政政策我這里列了15項，主要提及到對老齡產業的財政政策。稅收我列了16項，主要是優惠政策，優惠的對象主要是養老服務機構和服務設施。這里邊包括所得稅、房產稅等等。
 

第二是補貼政策。我們在補貼政策方面這幾年發生一些變化，特別是從2007年，從原來的補床頭到補人頭。第二被補貼的機構從部分養老機構擴展到了全部的養老機構。第三補人頭也強調對服務失能老年人的補貼標準應該適當傾斜，這是關于補貼政策我給大家闡述一下。
 

第三是金融政策。這個事可能在座的更關心，第一就是貸款和貸款貼息的問題，2016年有《關于支持養老服務業加快發展的指導意見》，里邊提到鼓勵銀行金融機構向養老服務企業或個人貸款，并且要適當延長貸款期限，靈活還款，可以用有償取得的土地使用權作為抵押拿到貸款。2015年國家發改委印發了《養老產業專項債權發行指引》，希望你們回去仔細看一看，這個對在座的各位有幫助。
 

第四是關于PPP模式，政府、社會、資本加上企業共同的投融資模式，這個在座的都懂，我就不展開了。
 

第五是上市融資，上市融資我估計在座的也關注。這個文件叫《關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見》，在里邊明確提出，支持處于成熟期經營較為穩定的養老服務企業在主板市場上市，支持符合條件的已上市的養老服務企業，通過發行股份等再融資方式進行并購和重組。探索建立民政部門與證券監管部門的項目信息合作機制，加強中小養老服務企業的培育、篩選和儲備。支持符合條件的中小養老服務企業在中小板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統上市融資。關于金融方面就說這么多。
 

第六是從業人員和人才政策。剛才已經涉及到了，缺多少人，多大的缺口，希望大家關注這個板塊，因為是輕資產，是剛需，是瓶頸，你們有這么多自持物業干什么都一樣，把它轉移到老年護理人才運營管理人才培養上。我覺得是一個方向。
 

第七是土地政策，土地政策我估計在座的各位也深有感觸。可能也有受害的，也有受益的。這個有幾個文件還是想強調一下，2015年的文件叫《養老服務設施用地指導意見》，非盈利性養老服務機構的養老服務設施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非盈利性養老服務機構變更為盈利性養老服務機構的其養老服務設施用地應該辦理協議出讓（租賃）土地手續，補交土地出讓金。
 

其他優惠政策予支持政策，這個我不展開了。應該說中央政府這么多政策，地方政府這么多政策，在各類文件精神的指導下，我們確實是出臺了很多配套性的實施政策。總的來講，政策體系在逐步完善，有些地方政府規定的一些政策我們覺得更明確，更可操作，比方說湖北、湖南、福建省委省政府還設定了省的養老產業投資基金，主要是推動支持養老服務業的發展。

 

再講存在哪些問題。

第一，政策設計缺乏宏觀視野。

大家知道目前我們過程沒有出臺國家老齡產業發展規劃或者叫國家老齡產業發展中長期規劃，還沒有授權給我們。我們從2011年編制國家中長期老齡產業發展規劃，但是拿到有關部門被否了。說你們這個還沒到時候呢，老齡事業還存在好多問題呢，這個產業再等一等，這一放就給我們放到今天。稿子還在我們手上，是我們和國家發改委產業所一塊搞的，但是我們沒有這個規劃，因此我們缺乏系統長久的頂層設計。
 

政出多門、條塊分割、碎片化，有的甚至相互矛盾。比如說我講的鼓勵金融的政策，文件是這么講的，但是金融機構在扶持養老機構的時候它說你拿到的公益性的用地不能抵押。但是民間資本要拿地，要搞養老肯定是公益性用地居多，結果你這地給了我了，但是我要貸款說這個東西不能當抵押物，所以矛盾很突出。
 

不客氣的說，我們的一些政策的出臺就是權宜之計，缺乏長遠安排，比如說護理員的培訓補貼等等，缺少綜合性、延續性的發展規劃。

第二政策內容含金量不足。有些涉老文件貪多求全，基本重復相關部門的文件，好像看起來什么都說到了，但是再仔細一看又什么都沒說，因為沒有抓手，指導性的要求特別多，約束性的指標特別少，倡導性的建議性的理念偏多，帶有配套扶持資金的項目偏少。文件存在相互抄襲，類似內容重復出現，差異性政策設計缺乏政策分解和實施細則，不接地氣，很難落地。
 

第三政策實施效果評估不夠。確實出臺了很多政策，但是到底落地了沒有，貫徹落實的怎么樣，貫徹措施實施效果怎么樣，督察不夠，所以導致政策的虛化。這是存在的問題。
 

怎么改進我有三個方面，一個是加強產業頂層設計，要編制發展規劃；第二增加政策的針對性和可操作性。第三積極借鑒國際經驗，另外要深化改革。習近平總書記在一個月之前在廣東視察的時候說要用改革開放的眼光看待改革開放。我們今天同樣還是要進一步開放改革。

老齡產業順時代之潮流，盛時代之大勢，大有可為，是有識之士的廣闊用武質地，祝愿大家通過本屆交流大會，都能業有所精，術有所獲，為老齡產業的發展做出更大的貢獻。