鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩條并行道路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是要城鄉(xiāng)一個面孔，并不是要讓農(nóng)民全部進(jìn)城和上樓，而是要保護(hù)好古鎮(zhèn)和古村落，以便讓子孫后代記得住鄉(xiāng)愁。長三角地區(qū)在實施一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，尤其要重視這一工作。
 

高度重視保護(hù)古鎮(zhèn)古村落資源

長三角地區(qū)人文薈萃，在過去幾千年的歷史發(fā)展過程中，形成了眾多的集自然景觀和人文歷史于一體的古鎮(zhèn)和古村落，如璀璨明星，遍布各地，在全國不僅數(shù)量眾多，而且品位高，極具地方特色。但是，在過去長期的戰(zhàn)亂中，一大批古鎮(zhèn)古村落慘遭破壞。但即便如此，仍然有一批幸免于難而保留下來，它們無法復(fù)制，不可多得，彌足珍貴。典型者如以宏村、西遞為代表的皖南徽派建筑風(fēng)格，以上海朱家角、江蘇周莊和同里、浙江烏鎮(zhèn)和南潯為代表的江南古鎮(zhèn)，以及以陸巷、明月灣為代表的太湖流域古村落。這些古鎮(zhèn)古村落是長三角地區(qū)歷史演變歷程的“活化石”，承載著厚重的歷史和文化積淀，有的布局天人合一，風(fēng)光旖旎，環(huán)境優(yōu)美，是宜居勝地；有的是重大歷史事件遺址，令人撫今追昔；有的是名人故居，彰顯人杰地靈。所有這些，不僅可以作為愛國主義教育的活教材，更可以成為鄉(xiāng)村振興、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)小康社會的重要資源，不能任其衰落和進(jìn)一步遭到破壞，要作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作抓緊抓好。
 

摸清家底 統(tǒng)一規(guī)劃 聯(lián)合保護(hù)

長三角地區(qū)包括滬蘇浙皖4省市，地域相連，文化相通，古鎮(zhèn)古村落跨行政區(qū)分布，結(jié)為一體，互相襯托，相得益彰，具有整體功能。在一體化進(jìn)程中，對古鎮(zhèn)古村落的保護(hù)也應(yīng)該一體化推進(jìn)，而不能各行其是，降低整體功能。通過調(diào)查，摸清全區(qū)域古鎮(zhèn)古村落資源分布，登記造冊，結(jié)合國家的歷史文化名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)認(rèn)定工作，進(jìn)行分級分類，列出統(tǒng)一保護(hù)名錄，尤其是對跨行政區(qū)分布的同類古鎮(zhèn)古村落群，要相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)。例如，位于滬蘇浙一體化示范區(qū)內(nèi)及邊緣區(qū)的上海朱家角、江蘇周莊、千燈、同里、黎里和浙江西塘、烏鎮(zhèn)、南潯鎮(zhèn)，距離很近，風(fēng)格相似，面臨的問題相似，所以有必要制定統(tǒng)一的保護(hù)規(guī)劃、制度和政策。
 

處理好保護(hù)、改造和開發(fā)利用的關(guān)系

長三角地區(qū)的古鎮(zhèn)古村落必須處理好保護(hù)、改造和開發(fā)利用的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，故意破壞古鎮(zhèn)古村落的事情已經(jīng)不可能發(fā)生，要警惕和防止在新農(nóng)村建設(shè)和村落整理的名義下，一刀切搞集中居住，讓農(nóng)民進(jìn)小區(qū)、上高樓，或者為了開發(fā)房地產(chǎn)，對古鎮(zhèn)古村落大規(guī)模拆遷和破壞。但是，如果單純和片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)，勢必會面臨資金不足等問題；如果不進(jìn)行改造，道路不通，屋內(nèi)生活設(shè)施不健全，勢必不適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要，也無法開發(fā)利用；只有通過開發(fā)利用，古物今用，形成收入來源，才能夠既造福當(dāng)?shù)匕傩眨菁懊裆蔀猷l(xiāng)村振興和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要來源，而且可以從開發(fā)利用收入中提取下一步保護(hù)所需的資金投入。所以，要堅持以改造提升現(xiàn)代化功能，在保護(hù)中開發(fā)利用，防止過度商業(yè)化，以開發(fā)利用促進(jìn)保護(hù)，從而實現(xiàn)三者之間的良性互動。從長三角地區(qū)近幾年的實踐看，開發(fā)利用的內(nèi)容與形式既有建設(shè)成為以社會效益為主的愛國主義教育基地，也有依托古鎮(zhèn)古村落開展的旅游度假、農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等活動。尤其需要強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的是，在新時代，隨著物質(zhì)需求的滿足和精神需求的急劇增加，人民群眾對于美好生活需要的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，慢生活方式悄然興起，休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起，這為古鎮(zhèn)古村落在這一領(lǐng)域提供了廣闊的發(fā)展?jié)摿εc空間。
 

廓清政府與市場的功能劃分

要做好古鎮(zhèn)古村落的保護(hù)、改造和開發(fā)利用，必須有一個合理有效的實現(xiàn)機(jī)制，其本質(zhì)還是要處理好政府和市場的關(guān)系，廓清二者的功能分工和權(quán)力邊界，達(dá)到最優(yōu)組合。從政府來講，其功能主要在于，一是制定相關(guān)的制度和政策，搞好規(guī)劃，特別是跨行政區(qū)的工作，更需要相關(guān)地區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動；二是對于那些承擔(dān)愛國主義和紅色傳統(tǒng)教育任務(wù)的古鎮(zhèn)古村落，不以盈利為目的謀求發(fā)展，就需要政府的財政資金投入；三是加強(qiáng)對開發(fā)市場的監(jiān)管，包括對景區(qū)秩序和餐飲、住宿價格的管理，防止漫天漲價，欺客宰客。而市場的功能則在于，對于大多數(shù)可以商業(yè)化和市場化運營的古鎮(zhèn)古村落，交由政府以外的各類市場主體去開發(fā)和經(jīng)營，包括房地產(chǎn)開發(fā)公司和旅游公司等，特別要注意，為了保護(hù)鎮(zhèn)區(qū)和村莊原住農(nóng)民的利益，要允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與開發(fā)經(jīng)營，農(nóng)民可以自己成立公司，也可以以景區(qū)和古建筑等資源折股，分配收益，使農(nóng)民靠山吃山、靠水吃水，有穩(wěn)定的收入和生活來源，防止有些地方政府和公司以低價收購甚至強(qiáng)占旅游資源，損害農(nóng)民利益。