農(nóng)發(fā)〔2023〕1號

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部機關(guān)各司局、派出機構(gòu)，國家鄉(xiāng)村振興局綜合司，各直屬單位：

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的起步之年。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持和加強黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，全力守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點任務(wù)，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。

　　在工作布局上，重點推進“三個協(xié)同”。一是協(xié)同推進產(chǎn)能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，全方位夯實糧食安全根基，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，努力實現(xiàn)糧食安全保障能力有新提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是協(xié)同推進成果鞏固和農(nóng)民增收。把脫貧群眾放在農(nóng)民增收大格局中統(tǒng)籌考慮，把更多資源力量聚焦配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)上，多措并舉提升內(nèi)生發(fā)展動力，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、脫貧成果持續(xù)鞏固拓展。三是協(xié)同推進鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量，增強鄉(xiāng)村治理效能，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，努力實現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有新落點，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善。

　　一、抓緊抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

　　(一)全力以赴奪取糧食豐收。啟動新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，制定實施方案，加強農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)支撐。要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。壓實責任穩(wěn)面積。嚴格執(zhí)行糧食安全黨政同責考核。經(jīng)國務(wù)院同意，將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)下達各省份，確保全國糧食面積穩(wěn)定在17.7億畝以上。穩(wěn)定小麥面積，穩(wěn)定南方雙季稻生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展再生稻，挖掘北方農(nóng)牧交錯帶、西南地區(qū)玉米面積潛力。嚴防“割青毀糧”。加強指導攻單產(chǎn)。深入開展綠色高質(zhì)高效行動，選擇一批重點縣(農(nóng)場)開展噸糧田創(chuàng)建，集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式。以大豆、玉米為重點，啟動主要糧油作物單產(chǎn)提升工程，選育推廣耐密品種，配套精準施肥、智能灌溉等技術(shù)模式。持續(xù)推進機收減損。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，強化化肥、農(nóng)藥、種子等調(diào)劑調(diào)運。強化扶持穩(wěn)收益。制定健全種糧農(nóng)民收益保障機制指導意見，落實好稻谷小麥最低收購價、稻谷補貼等政策，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。防災(zāi)減災(zāi)降損失。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預警，制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)意見和工作預案，做好物資儲備和技術(shù)準備，落實小麥“一噴三防”、水稻玉米“一噴多促”等關(guān)鍵措施，科學防范干旱、洪澇、臺風、低溫凍害、高溫熱害等災(zāi)害。加強農(nóng)作物病蟲害防控體系建設(shè)，強化監(jiān)測預警、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治，有效防控小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾等病蟲危害，實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。組織各地組建常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)隊。積極推進糧食節(jié)約減損，制止“舌尖上的浪費”，提倡健康飲食，有效減輕供給壓力。

　　(二)加力擴種大豆油料。深入推進國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程。將大豆、油料面積下達各省份，并納入糧食安全黨政同責考核內(nèi)容。千方百計穩(wěn)定大豆面積、力爭有所增加。合理設(shè)定玉米大豆生產(chǎn)者補貼標準，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點，在東北地區(qū)大力推廣糧豆輪作、適度開展稻改豆等。穩(wěn)定西北地區(qū)大豆玉米帶狀復合種植實施規(guī)模，擴大西南、黃淮海和長江中下游地區(qū)推廣面積。在新疆次宜棉區(qū)推廣棉豆輪作，發(fā)展小麥大豆隔年輪作。穩(wěn)步開發(fā)鹽堿地、整治撂荒地種植大豆。多油并舉擴大油料面積。擴大產(chǎn)油大縣獎勵規(guī)模。實施耕地輪作項目，對開發(fā)冬閑田擴種油菜實行補貼，推廣稻油、稻稻油和旱地油菜等種植模式。在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯帶發(fā)展玉米花生輪作，因地制宜發(fā)展油葵、芝麻等特色油料生產(chǎn)。技術(shù)集成提高單產(chǎn)。開展大豆油菜整縣(農(nóng)場)整建制高產(chǎn)打造，建設(shè)一批“百畝田、千畝方、萬畝片”，集中推介一批新品種，集成推廣新技術(shù)新模式，輻射帶動大面積均衡增產(chǎn)增效。分類型開展油菜高產(chǎn)競賽，分區(qū)域總結(jié)推廣可復制的高產(chǎn)典型。加強長江流域受旱影響油菜田間管理，多打抗旱機井，及時促弱轉(zhuǎn)壯。加快大豆玉米帶狀復合種植專用品種選育和配套農(nóng)機改制推廣，分省份組織制定技術(shù)方案，分區(qū)域開展培訓指導，提升技術(shù)到位率和覆蓋面。

　　(三)提升生豬等畜產(chǎn)品供給能力。著力穩(wěn)生豬、增牛羊、興奶業(yè)，促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效。加強生豬產(chǎn)能調(diào)控。開展生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核，確保能繁母豬存欄量保持在4100萬頭左右的合理區(qū)域。強化市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，引導養(yǎng)殖場(戶)合理安排生產(chǎn)，防止生產(chǎn)大起大落。穩(wěn)步發(fā)展草食畜牧業(yè)。深入開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，繼續(xù)支持牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目，加強奶源基地建設(shè)，支持開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點。開發(fā)利用飼草料資源。深入開展豆粕減量替代行動，大力推廣低蛋白日糧技術(shù)。啟動實施增草節(jié)糧行動，建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地，大力發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草，因地制宜開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈及特色飼草資源。擴大餐桌剩余食物、毛皮動物屠體飼料化應(yīng)用試點。加強重大動物疫病防控。加強基層動物疫病防控體系建設(shè)，開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控和重點人畜共患病源頭防控，深入推進畜間布病防控五年行動，建設(shè)一批動物疫病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)，建設(shè)一批無規(guī)定水生動物疫病苗種場。

　　(四)推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展健康養(yǎng)殖。深入實施水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”，開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，編制全國養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，推進養(yǎng)殖證核發(fā)全覆蓋，加快建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度。推進適度捕撈。強化漁業(yè)資源總量管理，推動漁船管理改革，探索推進渤海限額捕撈試點。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型，加強遠洋漁業(yè)基地建設(shè)，加大自捕魚運回力度。開展平安漁業(yè)創(chuàng)建示范。拓展發(fā)展空間。積極推進深遠海養(yǎng)殖，建設(shè)一批深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，規(guī)范增殖生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。因地制宜推廣以漁治堿模式。創(chuàng)建一批國家級海洋牧場示范區(qū)，扎實推進國家級漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進漁港管理改革。

　　(五)大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展指導意見，實施全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息試點，通過發(fā)行地方政府專項債、政策性金融等方式拓寬資金渠道，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本更多投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。以節(jié)能宜機為主發(fā)展設(shè)施種植業(yè)。實施集中育秧設(shè)施建設(shè)補助政策，集中連片開展老舊設(shè)施改造提升試點，加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心、植物工廠。在保護生態(tài)和深度節(jié)水的前提下，支持西北寒旱地區(qū)和戈壁地區(qū)利用非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，加快補上糧食烘干設(shè)施裝備短板。以集約高效為主發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，因地制宜發(fā)展樓房養(yǎng)豬、疊層高效養(yǎng)禽等立體養(yǎng)殖，加快環(huán)境控制、自動飼喂等先進適用裝備應(yīng)用。以健康養(yǎng)殖為主發(fā)展設(shè)施漁業(yè)。推行湖泊水庫生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加快高標準養(yǎng)殖池塘建設(shè)和尾水達標治理。推進陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場建設(shè)，積極推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式，穩(wěn)妥推進桁架類深遠海網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船養(yǎng)殖。

　　(六)統(tǒng)籌抓好蔬菜和棉糖膠等生產(chǎn)。促進果菜茶多樣化發(fā)展。嚴格開展“菜籃子”市長負責制考核，完善考核實施細則，指導大中城市完善“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供工作方案，建設(shè)一批蔬菜應(yīng)急保供基地，保障數(shù)量質(zhì)量安全。制定水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見，總結(jié)推廣果業(yè)發(fā)展“延安模式”，推進老舊果園茶園改造。穩(wěn)定棉糖膠生產(chǎn)。完善棉花目標價格補貼政策，推動新疆棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。繼續(xù)實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助政策，持續(xù)開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推進膠園標準化生產(chǎn)。

　　(七)推動高水平農(nóng)業(yè)對外開放。優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)布局。實施農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專項行動，認定第三批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。持續(xù)推進濰坊、寧夏國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地建設(shè)和功能發(fā)揮。深度參與國際糧農(nóng)治理。舉辦首屆全球土壤健康論壇、國際葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)大會，深化國際糧食減損和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)合作平臺建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)南南和三方合作，實施新一批實地項目。

　　二、加強農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，奠定農(nóng)業(yè)強國建設(shè)基礎(chǔ)

　　(八)加強高標準農(nóng)田建設(shè)。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，分區(qū)域、分類型明確任務(wù)布局和時序安排，加大投入、持續(xù)建設(shè)。落實年度任務(wù)。確保完成新建4500萬畝和改造提升3500萬畝年度任務(wù)，補上土壤改良、田間灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水、水肥一體化設(shè)施建設(shè)。加大投入力度。創(chuàng)新建設(shè)模式和投融資機制，開展整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)試點。積極利用外資支持綠色農(nóng)田建設(shè)等。強化管護監(jiān)督。健全完善高標準農(nóng)田管護制度，落實管護人員和措施，多渠道保障管護資金。健全農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督評價隊伍體系，優(yōu)化完善監(jiān)督評價指標，提升日常監(jiān)督能力。

　　(九)強化耕地保護和種植用途管控。嚴守耕地紅線。堅決落實18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，指導各地足額帶位置分解下達，劃實補足、上圖入庫。完善補充耕地質(zhì)量驗收辦法。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥推動流向其他農(nóng)用地的耕地有序恢復。提升耕地質(zhì)量。深入實施國家黑土地保護工程，完成1億畝東北黑土地保護利用任務(wù)。推進東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施保護性耕作9000萬畝以上。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化種植用途管控。制定耕地種植用途管控試點工作指導意見。選擇一批區(qū)域代表性強、工作基礎(chǔ)較好的縣開展試點，加快探索耕地種植用途管控的法律、政策、技術(shù)體系。利用農(nóng)業(yè)遙感等大數(shù)據(jù)技術(shù)，繪制全國耕地種植用途管控“一張圖”。加快土壤普查。全面開展第三次全國土壤普查，完成一半以上耕地、園地、林草地等農(nóng)用地普查任務(wù)。

　　(十)加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。組織跨學科跨領(lǐng)域科研力量聯(lián)合攻關(guān)，打造農(nóng)業(yè)先進技術(shù)集成創(chuàng)新平臺，推進各種單項技術(shù)集成配套、整體協(xié)同，盡快實現(xiàn)熟化技術(shù)由點到線到面大面積推開。推進科技創(chuàng)新。全面實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化央地協(xié)同、企科聯(lián)合，力爭在前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破。完善創(chuàng)新體系。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打造國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，鼓勵地方建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)型企業(yè)。改善創(chuàng)新條件。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，布局一批國際農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心、區(qū)域技術(shù)公共研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測實驗站(點)。加快國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心重點項目建設(shè)。加快技術(shù)應(yīng)用。完善基層農(nóng)技推廣體系，實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃。分區(qū)域建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，開展重大糧油生產(chǎn)技術(shù)集成和試驗示范。

　　(十一)深入實施種業(yè)振興行動。加快資源普查。全面完成全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，加快國家畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫建設(shè)，構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準鑒定評價機制。推進育種創(chuàng)新。全面實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加強高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種培育。加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，進一步擴大轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點范圍，依法加強監(jiān)管。推進白羽肉雞國產(chǎn)品種產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。強化政策扶持。加強國家種業(yè)基地建設(shè)。深入開展種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，推動實施種子質(zhì)量認證。

　　(十二)加快先進農(nóng)機創(chuàng)制推廣。堅持研發(fā)制造、推廣應(yīng)用兩端用力，生產(chǎn)主體、應(yīng)用主體兩頭并重，全力推進農(nóng)機提檔升級。加快補上短板。實施農(nóng)機裝備補短板行動，以破解“一大一小”農(nóng)機裝備卡點難點為重點，推動丘陵山地拖拉機、300馬力級無級變速拖拉機、再生稻收獲機、大豆玉米帶狀復合種植專用機械等研制推廣取得突破。推廣適用農(nóng)機。建設(shè)“一大一小”農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用先導區(qū)，繼續(xù)開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。支持農(nóng)機企業(yè)造改結(jié)合，保障大豆玉米帶狀復合種植、油菜移栽等重點用機需求。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。強化政策扶持。優(yōu)化農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法。擴大農(nóng)機報廢更新補貼政策實施范圍，加快淘汰老舊農(nóng)機。開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動。

　　(十三)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。推進數(shù)據(jù)整合。加快國家農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用與研究中心建設(shè)，搭建應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。制定農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作管理辦法，健全數(shù)據(jù)安全制度體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系。常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計核算。創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，協(xié)同推進智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導意見。拓展應(yīng)用場景。認定一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，打造一批智慧農(nóng)(牧、漁)場。深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點。

　　三、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力

　　(十四)強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。健全監(jiān)測機制。指導各地調(diào)整監(jiān)測范圍標準，及時將有返貧致貧風險的農(nóng)戶全部識別為監(jiān)測對象，組織開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，加強跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同和研判處置。落實幫扶措施。對有勞動能力的監(jiān)測戶落實開發(fā)幫扶政策，引導勤勞致富。對無勞動能力的監(jiān)測戶做好社會救助、醫(yī)療保障等兜底保障，并逐步提高保障水平。加強考核評估。統(tǒng)籌鞏固脫貧成果后評估、東西部協(xié)作考核評價和中央單位定點幫扶工作成效考核評價，組織實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。完善幫扶政策。及早謀劃脫貧攻堅5年過渡期后制度安排，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。研究建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

　　(十五)培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。深入實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。推進全鏈建設(shè)。推動中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重提高到60%以上，支持脫貧地區(qū)聚焦“一主兩輔”特色主導產(chǎn)業(yè)，實施一批全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目，開展技術(shù)引進、設(shè)施更新、品牌營銷和人才培養(yǎng)。高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟。加強指導服務(wù)。發(fā)揮科技特派團、產(chǎn)業(yè)顧問組幫扶作用，推進技術(shù)服務(wù)、人才培訓等措施落地。優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策，拓展一般農(nóng)戶小額信貸服務(wù)范圍。開展消費幫扶助農(nóng)增收，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難應(yīng)急處置機制。強化帶農(nóng)增收。健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，落實經(jīng)營主體帶動脫貧人口、監(jiān)測對象等增收責任，遴選發(fā)布一批脫貧地區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)典型模式。管好用好扶貧項目資產(chǎn)，鞏固光伏扶貧工程成效。

　　(十六)促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。穩(wěn)定外出務(wù)工就業(yè)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，加強職業(yè)技能培訓，開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，支持脫貧家庭新成長勞動力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)，穩(wěn)定擴大就業(yè)規(guī)模。促進就近就地就業(yè)。對返鄉(xiāng)回流人員建立跟蹤服務(wù)機制。規(guī)范管理以工代賑、公益崗位，重點引導弱勞動力、半勞動力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目務(wù)工就業(yè)、靈活就業(yè)。促進幫扶車間穩(wěn)定發(fā)展。開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，確保有意愿、有勞動能力的易地搬遷零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　(十七)深化重點幫扶和社會幫扶。加強重點幫扶。健全國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣監(jiān)測評價指標體系，開展發(fā)展成效監(jiān)測評價。推動幫扶資源向重點幫扶縣傾斜，實施一批補短板促振興重點項目。對重點幫扶縣實施教育、醫(yī)療干部人才“組團式”幫扶。深化社會幫扶。扎實推進東西部協(xié)作，組織東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達縣(市、區(qū))與協(xié)作地區(qū)脫貧縣開展攜手促振興行動，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目引進和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。持續(xù)做好中央單位定點幫扶，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系。深入推進“萬企興萬村”行動，開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動。扎實做好援疆援藏以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點區(qū)域幫扶工作。

　　四、加強農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理，推進農(nóng)業(yè)綠色全面轉(zhuǎn)型

　　(十八)提升農(nóng)業(yè)資源保護水平。推進退化耕地等治理。優(yōu)化退化耕地治理試點項目實施布局，在南方糧食主產(chǎn)區(qū)開展酸化耕地治理試點，在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等開展鹽堿耕地治理試點。落實耕地分類管理制度，持續(xù)推進受污染耕地安全利用。健全耕地休耕輪作制度。加強水生生物資源養(yǎng)護。推進完善海洋伏季休漁制度，有序擴大伏休期特許捕撈范圍，全面實施公海自主休漁，科學規(guī)范開展水生生物增殖放流。修訂水生野生動物利用特許辦法，開展珍貴瀕危物種資源和棲息地調(diào)查。嚴密防控外來物種侵害。開展外來入侵物種普查，完善源頭預防、監(jiān)測預警、控制清除等全鏈條監(jiān)管體系。實施加拿大一枝黃花等外來入侵物種滅除行動。

　　(十九)集成推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進化肥農(nóng)藥減量增效。實施化肥減量化行動，建設(shè)施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機具集成配套樣板區(qū)，推廣應(yīng)用智能化推薦施肥系統(tǒng)，推進多元替代減少化肥投入。建設(shè)100個綠色防控整建制推進縣(農(nóng)場)。修訂禁限用農(nóng)藥名錄，規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)管理。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。啟動畜禽糞污處理設(shè)施裝備提升行動，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)試點，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式。深入實施秸稈綜合利用行動，建設(shè)一批全國秸稈綜合利用重點縣。加強農(nóng)村沼氣安全管理。扎實推進地膜科學使用回收試點，推行廢舊農(nóng)膜分類處置。發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，打造一批國家級生態(tài)農(nóng)場。穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。選擇一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展集成推進農(nóng)業(yè)面源污染治理試點，探索建立整縣全要素全鏈條綜合防治工作機制。組織認定第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)測評價指標體系。

　　(二十)加強重點流域生態(tài)環(huán)境治理。堅持不懈抓好長江十年禁漁。開展退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動”，推動落實退捕漁民養(yǎng)老保險、幫扶救助等政策。加快實施“亮江工程”，加強以長江流域為重點的漁政隊伍和能力建設(shè)。開展聯(lián)合執(zhí)法和專項行動，加強協(xié)助巡護隊伍建設(shè)，健全多部門協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法長效機制。開展長江水生生物資源監(jiān)測和完整性指數(shù)評價，評估禁捕效果。推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，分區(qū)域分作物加快推廣旱作節(jié)水技術(shù)，推進適水種植。建立黃河流域生態(tài)環(huán)境涉農(nóng)突出問題整改長效機制。在黃河、長江等重點流域選取一批重點縣整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。

　　(二十一)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”，擴大綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新產(chǎn)品規(guī)模。健全標準體系。制定農(nóng)獸藥殘留等農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標準500項，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準體系，探索建立體現(xiàn)高品質(zhì)特征的農(nóng)產(chǎn)品評價體系。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理制度，推動農(nóng)產(chǎn)品分等分級和包裝標識。加強質(zhì)量安全監(jiān)管。開展豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理，設(shè)立包省包片工作組，按上市季節(jié)從南到北逐區(qū)推進整治，實行月月抽檢，加強問題整治，上下聯(lián)動、下沉一線，嚴打禁用藥物使用，嚴控常規(guī)藥物殘留超標。深入實施新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證、追溯目錄管理等制度，完善風險監(jiān)測評估機制。推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)，建強基層監(jiān)管檢測隊伍，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。強化品牌創(chuàng)建。深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，加快農(nóng)業(yè)品牌標準體系建設(shè)。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村展會工作管理辦法，辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等展會。

　　五、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道

　　(二十二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。突出“土特產(chǎn)”要求，實施全國鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)提升行動，建立完善工作推進體系，加快農(nóng)業(yè)全鏈條升級。做強重點產(chǎn)業(yè)。培育一批資源優(yōu)勢明顯、成長性好、帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)。指導地方因地制宜制定重點產(chǎn)業(yè)清單，推動標準化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、品牌化營銷。做精特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村特色資源，開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育提升一批農(nóng)民廣泛參與、深度受益的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。打造平臺載體。支持建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，推介一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣，認定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

　　(二十三)做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。提升加工水平。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用。建設(shè)一批國際農(nóng)產(chǎn)品加工園、中國農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和加工技術(shù)科研試驗基地，大力發(fā)展中央廚房、直供直銷等業(yè)態(tài)。培育壯大龍頭企業(yè)隊伍，支持龍頭企業(yè)在縣域布局原料基地和加工產(chǎn)能，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全流通網(wǎng)絡(luò)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施，在重要流通節(jié)點建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加強大型冷藏保鮮、倉儲物流等保供公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(二十四)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，認定一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。制定休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見和休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)指南。鼓勵發(fā)展教育農(nóng)園、研學基地、鄉(xiāng)村露營游、鄉(xiāng)土文化體驗游等新模式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直采、定制生產(chǎn)等模式。鼓勵地方與大型電商平臺對接，建設(shè)一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品直播電商和人才實訓基地。

　　(二十五)推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強化政策支持。鼓勵地方設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項基金，落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，有序引導各類人才在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強技能培訓。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，對有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展培訓。舉辦全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽和人才技能大賽，遴選推介一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺。加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

　　六、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　(二十六)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)。健全推進機制。細化鄉(xiāng)村建設(shè)行動專項推進方案，協(xié)調(diào)推進村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動加強農(nóng)村防疫、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系建設(shè)。實行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理，指導縣級全面建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫。推動實施村莊小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善建設(shè)標準。實施農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南，推動建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導制度。以縣域為單位編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護清單，建立公示制度。強化示范引領(lǐng)。探索推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化建設(shè)，組織推介農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。創(chuàng)建一批美麗宜居村莊。

　　(二十七)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，整體提升村容村貌。穩(wěn)妥推進農(nóng)村廁所革命。鞏固戶廁問題摸排整改成果，推動分類整改銷號。以中西部地區(qū)為重點，穩(wěn)步推進條件適宜、技術(shù)模式成熟地區(qū)開展農(nóng)村改廁。加強改廁標準編制，開展節(jié)水防凍等技術(shù)試點。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理。推動農(nóng)村生活污水治理與改廁有機銜接，促進糞污、有機廢棄物就近就地資源化利用。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，鼓勵有條件的村莊推進垃圾分類、源頭減量。加力推進農(nóng)村生活污水處理，因地制宜探索集中處理、管網(wǎng)截污、分散處置、生態(tài)治污等技術(shù)模式。深入實施村莊清潔行動，引導農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化。

　　(二十八)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。組織開展移風易俗宣教活動，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題專項治理。引導各地在村規(guī)民約中充實簡辦婚喪喜事、減輕人情負擔、反對鋪張浪費、倡導孝老愛親等內(nèi)容。遴選推介第四批文明鄉(xiāng)風建設(shè)典型案例，推廣鄉(xiāng)風文明建設(shè)經(jīng)驗。保護傳承農(nóng)耕文化。深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，開展第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘認定。實施“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國”系列宣傳活動。以“慶豐收 促和美”為主題辦好第六個中國農(nóng)民豐收節(jié)，組織開展具有廣泛影響力的節(jié)日特色活動。豐富鄉(xiāng)村文體生活。開展鄉(xiāng)村閱讀推廣活動，遴選推介“鄉(xiāng)村閱讀榜樣”。舉辦全國“美麗鄉(xiāng)村健康跑”等農(nóng)民體育品牌活動，探索推廣“村BA”籃球賽等賽事。

　　(二十九)加強和改進鄉(xiāng)村治理。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)合有關(guān)部門制定健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能的文件，統(tǒng)籌推動加強農(nóng)村基層黨建、自治、法治、德治等工作。持續(xù)推進減輕村級組織負擔。推動解決鄉(xiāng)村治理突出問題。協(xié)調(diào)推進農(nóng)村地區(qū)疫情防控，推動做好藥品物資供應(yīng)、重癥轉(zhuǎn)診救治、重點人群防護等工作。深化試點示范。啟動第二輪全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，拓展試點范圍和內(nèi)容。開展第三批“百鄉(xiāng)千村”全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。創(chuàng)新治理方式。進一步推動擴大積分制、清單制、數(shù)字化治理運用覆蓋面。總結(jié)提煉網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的做法，因地制宜推動在基層廣泛落地應(yīng)用。

　　七、積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　(三十)深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地改革。擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，研究制定關(guān)于延包試點工作指導意見。印發(fā)農(nóng)村土地承包合同管理辦法，健全農(nóng)村承包地信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。鼓勵有條件的地方在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治開展農(nóng)田集中連片整理，探索逐步解決承包地細碎化問題。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革和管理。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快總結(jié)一批可行制度成果，探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置實現(xiàn)形式。制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法，加強宅基地管理基礎(chǔ)工作。積極穩(wěn)妥激活農(nóng)村閑置宅基地資源，引導和規(guī)范盤活利用行為。加快房地一體確權(quán)登記頒證，建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺。

　　(三十一)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，指導農(nóng)民合作社加強規(guī)范管理。深入開展社企對接，推進示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”，健全農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機制。全面推行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)制度，推廣應(yīng)用“家庭農(nóng)場隨手記”記賬軟件，支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場、家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍，開展“千員帶萬社”行動，鼓勵依托社會力量建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。加快發(fā)展社會化服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，以糧棉油糖為重點，兼顧支持開展經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的社會化服務(wù)。強化服務(wù)標準建設(shè)和合同規(guī)范，推動服務(wù)主體與農(nóng)資、農(nóng)機、金融等相關(guān)主體機構(gòu)加強業(yè)務(wù)對接合作。深入實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，引導有條件的市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺。深入開展全國農(nóng)服進萬家系列活動。鼓勵農(nóng)墾面向地方開展社會化服務(wù)。

　　(三十二)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟組織運行機制。開展集體收益分配權(quán)抵押擔保、有償退出等試點，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)。加強監(jiān)督管理。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)體系，加強服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，開展集體資產(chǎn)監(jiān)管效能提升行動。探索發(fā)展路徑。指導各地因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村等多種形式的合作。

　　(三十三)深入推進農(nóng)村其他領(lǐng)域改革。開展改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革試點示范，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。發(fā)揮農(nóng)村改革試驗區(qū)示范帶動作用，總結(jié)推廣一批可復制可借鑒的農(nóng)村改革經(jīng)驗?zāi)Ｊ健３掷m(xù)深化農(nóng)墾改革。開展農(nóng)墾集團化企業(yè)化改革發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測，強化分類指導。制定創(chuàng)新完善農(nóng)墾國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制機制指導意見。推動出臺加強農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理辦法。推動解決農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議和國有農(nóng)場辦社會職能改革遺留問題。深入實施欠發(fā)達農(nóng)場特色產(chǎn)業(yè)提升行動和品牌強墾行動，培育壯大農(nóng)場優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

　　八、強化保障，落實落細全面推進鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)

　　(三十四)加強規(guī)劃行動引領(lǐng)。落實重大部署。制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃。制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引，研究評價指標體系，建設(shè)功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村。印發(fā)樹立大食物觀開發(fā)食物資源保障各類食物有效供給的指導意見，分領(lǐng)域制定實施方案。推動重大規(guī)劃實施。制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃實施年度任務(wù)清單和工作臺賬，組織開展中期評估。協(xié)調(diào)推進配套專項規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃重點任務(wù)和重大工程計劃行動落實。

　　(三十五)健全鄉(xiāng)村振興推進機制。推動責任落實。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同。強化激勵約束。開展省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，組織全面推進鄉(xiāng)村振興督查。實施促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點工作督查激勵。推進示范創(chuàng)建。新創(chuàng)建一批國家鄉(xiāng)村振興示范縣，指導有條件的地方按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。研究建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。

　　(三十六)擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。強化財政投入。推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增加，落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求。擴大鄉(xiāng)村振興票據(jù)發(fā)行規(guī)模，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。撬動金融投入。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息庫建設(shè)，支持農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興貸款投放，重點用于高標準農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導社會資本投入。制定社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，明確投資重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫，吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　(三十七)強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。加強高層次人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才。建好用好鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，加大卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)力度。培育高素質(zhì)農(nóng)民。深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學歷提升行動計劃，大力培育新型經(jīng)營主體帶頭人和種養(yǎng)大戶。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，將回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入培育體系，每年培育2萬人左右。優(yōu)化實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃，開展“耕耘者”振興計劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓。推動人才下鄉(xiāng)。健全長效化鄉(xiāng)村引才機制，暢通人才向鄉(xiāng)村流動渠道，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

　　(三十八)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。完善法律法規(guī)。加快推動制定糧食安全保障法、耕地保護法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，修訂漁業(yè)法、植物新品種保護條例，完善種業(yè)振興、生物安全、動物防疫等領(lǐng)域配套制度。提高執(zhí)法質(zhì)效。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，開展執(zhí)法示范創(chuàng)建和練兵比武。建設(shè)全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。強化品種權(quán)保護、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物檢疫等重點領(lǐng)域執(zhí)法。推進法律進村入戶。探索創(chuàng)新農(nóng)村普法機制，加快培育農(nóng)村學法用法示范戶，加強農(nóng)村法治教育基地建設(shè)。組織創(chuàng)作推廣具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的普法產(chǎn)品，開展普法短視頻推介活動。推動依法治理。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，落實行政許可清單管理和部門權(quán)責清單。推進重大政策社會穩(wěn)定風險評估。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年2月3日