鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。近年來,贛州市全南縣探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施、利益聯(lián)結(jié)、考核激勵(lì)”全生命周期管理機(jī)制,有效提升鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用效能,激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”,一幅生機(jī)盎然、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富足的畫卷正徐徐鋪展。
項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施
誰的項(xiàng)目好就讓誰上
“項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)能力如何?”“能帶動(dòng)多少村民增收?”前不久,在全南縣2023年首次鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)議會(huì)上,面對(duì)各地申請(qǐng)實(shí)施的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,評(píng)審團(tuán)成員不斷拋出問題,逐項(xiàng)評(píng)議,并組織現(xiàn)場(chǎng)投票,擇優(yōu)實(shí)施。
“誰的項(xiàng)目好就讓誰上”——這是該縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)制形成的共識(shí)。該縣成立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審小組,對(duì)各地申報(bào)進(jìn)入縣級(jí)項(xiàng)目庫的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,通過前置審查、實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)論證,從而確定項(xiàng)目初步名單;建立評(píng)議會(huì)制度,對(duì)從項(xiàng)目庫中選取納入年度實(shí)施計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)答辯。
“以往,一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格論證,項(xiàng)目質(zhì)量不高、效益不好,帶動(dòng)能力不強(qiáng)。現(xiàn)在,我們堅(jiān)持項(xiàng)目資金不撒胡椒面,不簡(jiǎn)單搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡,把適度競(jìng)爭(zhēng)有效引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理中,充分調(diào)動(dòng)基層謀劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性。”全南縣鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)李志明介紹,2021年以來,全南縣共批復(fù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目108個(gè),剔除效益不高、利益聯(lián)結(jié)不緊、市場(chǎng)前景不好的項(xiàng)目21個(gè),一批批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在廣袤鄉(xiāng)村“次第花開”。
5月10日,走進(jìn)龍?jiān)磯捂?zhèn)江西自然之星雅溪蔬菜基地,韭菜、杭白菜等青翠欲滴、長(zhǎng)勢(shì)喜人,工人們正忙著采摘、打包。不遠(yuǎn)處,一輛輛貨車整裝待發(fā),準(zhǔn)備將蔬菜運(yùn)往粵港澳大灣區(qū)。
“有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好。我們主動(dòng)把項(xiàng)目資金往好項(xiàng)目上靠,鎮(zhèn)里陸續(xù)申報(bào)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金700余萬元,建設(shè)兩個(gè)蔬菜基地冷庫及配套設(shè)施項(xiàng)目,通過出租形式,村集體每年獲得收益110多萬元。”龍?jiān)磯捂?zhèn)黨委副書記華堅(jiān)權(quán)告訴記者。有了資金扶持,產(chǎn)業(yè)迎來加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。如今,該縣自然之星蔬菜基地面積已發(fā)展到5000余畝,每天產(chǎn)出有機(jī)蔬菜50噸。

強(qiáng)化利益共享
每個(gè)項(xiàng)目都要帶動(dòng)農(nóng)戶增收
大吉山鎮(zhèn)斜溪村曾有不少村民養(yǎng)殖草魚,但由于缺乏合理規(guī)劃和技術(shù)支撐,導(dǎo)致產(chǎn)量低、品質(zhì)差,村民紛紛放棄養(yǎng)殖。為此,斜溪村成功引進(jìn)贛州豐淼生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資生態(tài)甲魚養(yǎng)殖。
看準(zhǔn)了發(fā)展前景,斜溪村積極申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,投資319萬元建設(shè)魚塘等基礎(chǔ)設(shè)施,并簽訂入股協(xié)議。2022年,僅生態(tài)甲魚養(yǎng)殖一項(xiàng),村集體收益就達(dá)60.4萬元。
“每月工資5000元,很滿意。”今年初,村民袁育才應(yīng)聘到甲魚基地工作,有不錯(cuò)的收入,還是在家門口上班,他十分高興。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好不好,關(guān)鍵要看農(nóng)民能否受益。該縣明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶農(nóng)益農(nóng)功能,通過基地務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等形式,每個(gè)項(xiàng)目都要帶動(dòng)一定數(shù)量的農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示,2021年以來,該縣投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金1.38億元,帶動(dòng)社會(huì)資本4.6億元,推動(dòng)有機(jī)蔬菜、甲魚養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)格局加速形成,輻射帶動(dòng)1.8萬戶農(nóng)戶穩(wěn)定增收。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的村莊富起來了,也要示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)較弱的村莊發(fā)展。該縣按照強(qiáng)村帶弱村、成果共享的原則,實(shí)行“121”分配方式,以項(xiàng)目所在村為主體,兼顧其他經(jīng)濟(jì)薄弱村,有效壯大村集體經(jīng)濟(jì)。建立強(qiáng)村帶弱村幫扶隊(duì),由9個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的村帶動(dòng)20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村,讓發(fā)展成果惠及更多村民。
翻開斜溪村項(xiàng)目收益使用情況記錄本,上面清晰地記錄著2022年每一筆支出:村內(nèi)路燈安裝26盞6.7萬元、聘請(qǐng)公益性崗位人員4.2萬元……這是該縣規(guī)范項(xiàng)目收益使用情況的一個(gè)真實(shí)寫照。該縣規(guī)定項(xiàng)目收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和擴(kuò)大生產(chǎn)等,由受益村召集會(huì)議,討論制訂收益分配方案,提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過后公示。“項(xiàng)目收益用來建設(shè)村莊、惠及村民,我們有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。”村民李冬連樂呵呵地說。
完善激勵(lì)機(jī)制
農(nóng)村更有活力了
“通過激勵(lì)機(jī)制,村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,我們村干部工資待遇也提高不少,更有干勁了。”金龍鎮(zhèn)木金村黨支部書記黃房清笑著說。去年,村里發(fā)展了甲魚養(yǎng)殖、百香果等多個(gè)產(chǎn)業(yè),讓村集體經(jīng)濟(jì)收入從2021年的15萬元增加到36萬元。
以項(xiàng)目實(shí)績(jī)論英雄。全南縣將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展速度、項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理納入績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)分,計(jì)入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核;對(duì)各村實(shí)行收入增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制,根據(jù)經(jīng)營(yíng)性純收入年度增收情況增加村干部報(bào)酬,不斷激發(fā)基層干部主動(dòng)謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的干勁。
與此同時(shí),該縣還將村集體經(jīng)濟(jì)收入作為“鄉(xiāng)村振興模范黨組織”創(chuàng)評(píng)硬指標(biāo),設(shè)立“百萬明星獎(jiǎng)”“最佳進(jìn)步獎(jiǎng)”,對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
走進(jìn)中寨鄉(xiāng)金苒鴿文化產(chǎn)業(yè)科技園,鴿棚內(nèi)一排排鴿籠鱗次櫛比,自動(dòng)喂料機(jī)緩慢滑動(dòng),鴿子爭(zhēng)先恐后地啄著鴿糧。目前,該項(xiàng)目已建成8個(gè)鴿棚,年出欄鴿子200萬羽,二期項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地建設(shè)當(dāng)中。
憑借優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,中寨村成功獲評(píng)該縣2021年“鄉(xiāng)村振興模范黨組織”。中寨鄉(xiāng)黨委副書記陳選鵬深有感觸地說:“有了項(xiàng)目管理和激勵(lì)機(jī)制,倒逼基層干部提升謀劃項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的本領(lǐng)。這幾年,隨著好項(xiàng)目越來越多,農(nóng)村更有活力了。”
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。今年的中央一號(hào)文件提出,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,離不開一個(gè)個(gè)好項(xiàng)目。然而,在一些地方,基層干部對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金存在“等靠要”思想,對(duì)謀劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不積極,或者上馬的項(xiàng)目沒有經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān),因效益不好沒過多久便“夭折”。
全南縣探索鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)制的可貴之處,就在于通過適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,倒逼基層干部提升謀劃項(xiàng)目的能力,加強(qiáng)資金、項(xiàng)目管理,最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金的效益。同時(shí),撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村,因地制宜打造帶動(dòng)效果好、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),讓廣袤鄉(xiāng)村熱起來、動(dòng)起來、富起來。
全南縣的探索表明,想方設(shè)法謀劃好項(xiàng)目、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民有活干、有錢賺,是促進(jìn)共同富裕、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。