近日，省委、省政府印發《中共云南省委云南省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，指導今年及今后一個時期全省“三農”工作。現解讀如下。

一、《實施意見》出臺背景

黨中央一直以來高度重視“三農”工作，習近平總書記指出，推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興，強調要學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。“千村示范、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，全面實施20年來深刻改變了浙江農村的整體面貌，造就了萬千美麗農村，造福了萬千農民群眾，繪就了美麗生態、美麗經濟、美好生活有機融合的鄉村新畫卷，為新時代新征程推進鄉村全面振興提供了成功經驗和實踐借鑒。今年是新中國成立75周年，也是云南省“3815”戰略發展目標“三年上臺階”承上啟下的關鍵之年，穩住農業基本盤、做好“三農”工作十分重要、十分關鍵。雖然近幾年來，云南省鄉村振興取得了顯著成效，但現階段農業農村仍是制約全省現代化建設的短板。為此，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央對“三農”發展的部署要求，深入學習運用“千萬工程”經驗所蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，并將其轉化為貫徹新發展理念、推動農業農村現代化建設的具體實踐，結合實際，制定出臺《實施意見》，為加快建設特色農業強省，著力推進鄉村全面振興提供強有力政策支撐。

二、《實施意見》總體框架和主要內容

《實施意見》深入貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，落實省委十一屆五次全會、省委經濟工作會議、省委農村工作會議以及省兩會部署安排，注重同近年來中央和云南省已出臺的有關政策文件相銜接，在保持主體內容與中央一號文件基本對應的基礎上，共形成7個部分28條政策措施。第一部分“確保糧食和重要農產品安全穩定供給”。主要包括“抓好糧食和重要農產品生產、落實最嚴格的耕地保護制度、加強農業基礎設施建設”3個方面的任務和政策措施。第二部分“確保不發生規模性返貧”。主要包括“落實防止返貧監測幫扶舉措、加強產業和就業幫扶、加大對重點地區和重點群體幫扶支持力度”3個方面的任務和政策措施。第三部分“堅持促農增收工作主線”。主要包括“健全完善聯農帶農利益聯結機制、強化農民就業增收、大力培養農村致富帶頭人”3個方面的任務和政策措施。第四部分“提升鄉村特色產業發展水平”。主要包括“持續實施農業現代化三年行動、不斷培育壯大農業新型經營主體、強化農業科技創新賦能、深入推進農村一二三產業融合發展、構建完善農村流通體系”5個方面的任務和政策措施。第五部分“提升鄉村建設水平”。主要包括“強化鄉村規劃引領、深入實施農村人居環境整治提升行動、推進農村基礎設施補短板、加強農村公共服務體系建設、加強農村生態文明建設、加快縣域城鄉融合發展”6個方面的任務和政策措施。第六部分“提升鄉村治理水平”。主要包括“推進抓黨建促鄉村振興、繁榮發展鄉村文化、持續推進農村移風易俗、推進平安鄉村建設”4個方面的任務和政策措施。第七部分“加強黨對‘三農’工作的全面領導”。主要包括“健全黨領導農村工作體制機制、強化農村改革創新、強化鄉村振興多元化投入保障、發展壯大鄉村人才隊伍”4個方面的任務和政策措施。

三、《實施意見》重點舉措

《實施意見》以學習運用“千萬工程”經驗為引領，對今年及今后一個時期云南省推進鄉村全面振興工作進行了系統部署。

（一）堅決做到“兩個確保”。一是確保糧食和重要農產品安全穩定供給。《實施意見》明確提出今年全省糧食播種面積、產量和大豆、油料種植面積等底線任務，對糧食單產提升、收購儲備等重點任務作出系統安排。強調落實最嚴格的耕地保護制度等，采取有力舉措切實加強耕地保護建設。同時，還對生豬、牛羊、奶業、橡膠、甘蔗、木本油料等重要農產品穩定供給作了統籌部署。二是確保不發生規模性返貧。對健全完善動態監測、動態幫扶、動態清零機制，加強產業和就業幫扶，加大對重點地區和重點群體幫扶支持力度進行了部署安排。明確中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定，要確保人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶實現動態清零。

（二）堅持促農增收工作主線。一是進一步健全完善聯農帶農機制。提出要健全以農民增收效果為導向的聯農帶農利益聯結機制，總結推廣助農增收的聯農帶農利益聯結典型模式，推動各類主體與農民利益聯結機制的覆蓋面持續提升，企業、農戶、村集體各方收益合理分配。二是著力拓寬就業增收渠道。圍繞抓好高質量轉移就業、促進農民就地就近就業2個方面，對勞務品牌打造、農民工技能培訓、構建公共就業服務體系、落實農民工穩崗就業等重點任務作了全面安排，確保實現農村勞動力轉移就業1500萬人以上、打造全省統一的就業服務品牌。三是加強農村致富帶頭人培養。要求統籌實施各類項目計劃，每個村培養出3—5名包括企業、農民合作社等經營主體在內的致富帶頭人。同時，深入實施支持青年創業興鄉三年行動，培育引進一批農業職業經理人、經紀人、文化能人、鄉村工匠、非遺傳承人、帶貨主播等到鄉村創業。

（三）全力推進“三個提升”。一是提升鄉村特色產業發展水平。強調圍繞發展生態農業、高效農業、共享農業的目標，聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉村旅游、煙草、蔗糖、天然橡膠等“1+10+3”重點產業，健全一個產業成立一個工作專班、組建一個專家團隊、制定實施一個三年行動方案及配套支持政策、建設一批重點基地、培育一批龍頭企業、運行一個定期調度機制的“6個一”工作機制，加快推進種業、設施農業、農產品加工、冷鏈物流、鄉村旅游、數字農業“6項重點工作”，對培育壯大農業新型經營主體、強化農業科技創新賦能、推進農村一二三產業融合發展、構建完善農村流通體系等重點內容作出全面安排，細化明確具體年度任務，提升全產業鏈組織化、專業化、品牌化水平。二是提升鄉村建設水平。深入學習運用“千萬工程”經驗，圍繞鄉村規劃、農村人居環境整治提升、補齊農村基礎設施和公共服務短板、加強農村生態文明建設、加快縣域城鄉融合發展等方面，對如何解決農村干凈起來、美麗起來、文明起來3個關鍵問題作出全面安排。三是提升鄉村治理水平。堅持抓黨建促鄉村振興，圍繞繁榮發展鄉村文化、持續推進農村移風易俗、推進平安鄉村建設等方面，對進一步深化鄉村治理作出具體安排。

（四）持續加強黨對“三農”工作的全面領導。圍繞健全黨領導農村工作體制機制、強化農村改革創新、強化多元化投入保障、壯大鄉村人才隊伍等方面提出具體任務和政策措施，通過開展常態化調度督查和工作“回頭看”，不斷總結經驗、發現問題、解決問題，壓緊壓實各級黨政“一把手”抓鄉村振興責任，形成工作合力。