“十三五”能源規(guī)劃編制前期工作已經(jīng)啟動。

　　“目前十三五發(fā)展的目標(biāo)初定為，到2020年，風(fēng)電和太陽能裝機(jī)容量至少達(dá)到2億千瓦和1億千瓦。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。

　　李俊峰認(rèn)為，“只要不再犯前兩個五年規(guī)劃中電網(wǎng)建設(shè)與新能源規(guī)劃不協(xié)調(diào)的錯誤，避免有裝機(jī)沒發(fā)電量的困局，實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)的上述目標(biāo)不存在任何障礙。”

　　李俊峰建議，能源規(guī)劃的編制思路也應(yīng)有所調(diào)整。“過去是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的五年規(guī)劃先出，能源專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃后出，為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃背書，能源是保障經(jīng)濟(jì)增長的手段，環(huán)境規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。現(xiàn)在，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝進(jìn)環(huán)境容量和資源容量的籠子里，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展這匹馬套上環(huán)境、能源的籠頭。”

　　“十三五”風(fēng)電和太陽能發(fā)展目標(biāo)初定

　　《21世紀(jì)》：“十三五”能源規(guī)劃的編制前期工作已經(jīng)啟動，目前有哪些進(jìn)展？

　　李俊峰：據(jù)我所知，目前已基本達(dá)成一致意見的內(nèi)容是新能源建設(shè)目標(biāo)，到2020年風(fēng)電裝機(jī)容量確保達(dá)到2億千瓦、太陽能裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦。從新能源發(fā)電商和裝備制造來看，達(dá)到這個目標(biāo)一點(diǎn)兒問題也沒有。

　　但需要注意的是，這是最低目標(biāo)，因?yàn)楦纳浦袊茉唇Y(jié)構(gòu)已沒有其他更好的辦法了。大規(guī)模開發(fā)水電很困難，價格較高，核電由于存在技術(shù)缺陷一時也很難推動。

　　《21世紀(jì)》：要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展的“十三五”目標(biāo)，電價是一個重要因素。目前風(fēng)電上網(wǎng)電價正在調(diào)整，你認(rèn)為風(fēng)電上網(wǎng)電價是否可以下調(diào)？

　　李俊峰：我認(rèn)為，風(fēng)電上網(wǎng)電價目前不宜下調(diào)。原因有以下幾點(diǎn)：

　　第一，雖然風(fēng)電機(jī)組成本下降了，但風(fēng)電場總體的建造成本沒有實(shí)質(zhì)性下降。隨著風(fēng)資源開發(fā)量的增加，優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源越來越少，風(fēng)電場建設(shè)成本卻在提高，特別是開發(fā)海上、低風(fēng)速風(fēng)電。此外，和土地成本也越來越高，2000年-2005年開發(fā)風(fēng)電時有的地方白送土地，隨著分布式風(fēng)電的開發(fā)，地形越來越復(fù)雜，已經(jīng)很難成片開發(fā)。所以，風(fēng)電機(jī)組價格下降與開發(fā)成本的提高相抵，總體建造成本沒有實(shí)質(zhì)性的下降。2007年造價8000-9000元/千瓦，目前仍然是這個價格。

　　第二，融資成本增加。目前大型央企貸款利率在6%，加上財(cái)務(wù)費(fèi)用達(dá)到7%-8%，民企更高，但國資委一般要求風(fēng)電回報(bào)率要求達(dá)到12%，降低電價后很難達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，風(fēng)電、光伏電費(fèi)結(jié)算延時，加大企業(yè)資金成本。風(fēng)電、光伏電價沒有嚴(yán)格地執(zhí)行價格法，核電、水電、煤電都是一次結(jié)清，包括脫硫、脫硝電價補(bǔ)貼也是一次性付清，只有風(fēng)電、光伏電價是兩步制，后一部分至少要拖1年以上，最近，財(cái)政部說只能補(bǔ)發(fā)去年9月30日之前的可再生能源補(bǔ)貼，加大了企業(yè)的資金成本。

　　第四，棄風(fēng)、棄光問題沒有真正解決，這一問題雖然有好轉(zhuǎn)，但棄風(fēng)率仍在10%以上。

　　因此，我認(rèn)為，只有解決這些問題之后，才應(yīng)該考慮調(diào)整風(fēng)電電價的政策。

　　新能源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)

　　《21世紀(jì)》：在新能源行業(yè)，一直存在新能源裝機(jī)與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，您認(rèn)為“十三五”能源規(guī)劃應(yīng)該如何做？

　　李俊峰：最大的問題就是電網(wǎng)傳輸，呼吁“十三五”能源規(guī)劃不要再犯“十一五”、“十二五”規(guī)劃的錯誤了。

　　在前兩個五年規(guī)劃中，新能源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃是脫節(jié)的，新能源發(fā)電裝機(jī)量很多但發(fā)電量很少，目前風(fēng)電發(fā)電量占總發(fā)電量比重不到3%。風(fēng)電每年棄風(fēng)電量200億度，棄風(fēng)比例接近15-20%，這是推算出來的，實(shí)際上還要更高。比如，內(nèi)蒙古這么好的風(fēng)資源只是按照1800小時/年計(jì)算，其實(shí)應(yīng)該可以達(dá)到3000小時/年；吉林應(yīng)該達(dá)到2700-2800小時/年，現(xiàn)在只有1500多小時/年。

　　國家能源局的可再生能源和新能源司要與司、規(guī)劃司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并與全國能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，否則會有裝機(jī)沒電量。

　　按照“十二五”規(guī)劃，到2015年風(fēng)電建設(shè)1億千瓦，從2016年開始，每年要新增2000萬千瓦，新增的1億千瓦中，至少有6000萬千瓦建設(shè)在三北地區(qū)，這個大格局不會改變。所以輸電線路的建設(shè)必須要跟上，光靠就地消納是不可能的。內(nèi)蒙古已經(jīng)就地消納的很不錯了，仍然至少要有一半以上的風(fēng)電送出去，張北也是風(fēng)電密集地區(qū)，但目前即使送到河北南部也不行，因?yàn)楹颖北辈颗c河北南部的電網(wǎng)不連著。

　　國家在做規(guī)劃時一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，其他電力設(shè)施建設(shè)時沒有出現(xiàn)過這種情況，比如三峽水電規(guī)劃了輸電線、幾千萬千瓦的煤電輸電線路也是配套的。唯獨(dú)風(fēng)電和光伏，幾千萬千瓦的基地沒有線路配套。

　　《21世紀(jì)》：您剛才提到中國的風(fēng)電電量占比不到3%，歐美國家的情況如何，新能源比例提高，電網(wǎng)會不會不堪重負(fù)？

　　李俊峰：丹麥風(fēng)電發(fā)電量平均占比33%，最高的一天占比達(dá)到105%，多出來的5%賣給其他國家了。在市場經(jīng)濟(jì)程度比較高的國家里，電網(wǎng)可以更加靈活地相互配合，比如，挪威、瑞典的水電可以與丹麥的風(fēng)電配合，法國的核電可與德國的風(fēng)電、光伏配合，我們大一統(tǒng)的電網(wǎng)都做不到。

　　《21世紀(jì)》：更大規(guī)模地使用新能源發(fā)電，會不會抬高中國的用電成本，您怎么看風(fēng)電電價與煤電電價之間的差距？

　　李俊峰：風(fēng)電電價目前已經(jīng)低于部分銷售電價了，工業(yè)用電平均0.8元/度，風(fēng)電平均上網(wǎng)電價0.55元/度。

　　事實(shí)上，造成煤電上網(wǎng)電價低于風(fēng)電的主要原因是我國電價的定價機(jī)制有問題，在國外，煤電有污染，所以應(yīng)自己花錢去治理，但在中國卻是煤電污染，政府給你錢，如脫硫、脫硝電價補(bǔ)貼，下一步脫汞的話還要給脫汞的錢。

　　即使按照深圳碳市場價格目前50元/噸計(jì)算，相當(dāng)于煤電每度電增加了5分錢，廣東上網(wǎng)電價0.54元/度，再加上5分錢則為0.59元/度，已經(jīng)接近當(dāng)?shù)仫L(fēng)電0.61/度的上網(wǎng)電價了。

　　把經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝進(jìn)環(huán)境和能源容量的籠子

　　《21世紀(jì)》：您認(rèn)為，“十三五”期間新能源的度電補(bǔ)貼會維持在什么水平？財(cái)政資金是否還會存在今天這樣的缺口？

　　李俊峰：目前風(fēng)電平均每度電補(bǔ)貼0.15元，預(yù)計(jì)到2020年平均每度補(bǔ)貼可以降到0.1元的水平，這個錢是從電價附加來的，目前在每度電電費(fèi)中提取1.5分，按照目前每年5萬億度的全社會用電量計(jì)算，每年可收取750億元，到2020年全社會用電量將達(dá)到7萬億度，則可以收取1000億元，如果屆時提高到2分錢，則可以收取1400億元。而風(fēng)電、光伏到2020年裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦和1億千瓦，每年需要700億元補(bǔ)貼，沒有缺口。

　　《21世紀(jì)》：您對“十三五”能源規(guī)劃的編制還有哪些建議？

　　李俊峰：中國的環(huán)境無法再承受如此巨大的能源尤其是的消耗了，福島事件后日本一下子關(guān)了5500萬千瓦的核電，也不去搞煤電。

　　過去是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的五年規(guī)劃先出，能源專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃后出，為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃背書，能源是保障經(jīng)濟(jì)增長的手段，環(huán)境規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。現(xiàn)在，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝進(jìn)環(huán)境容量和資源容量的籠子里，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展這匹馬套上環(huán)境、能源的籠頭。

      結(jié)束語：當(dāng)前國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)仍存在規(guī)劃不完善、資源摸底不詳盡、并網(wǎng)受阻等一系列問題，“十三五”期間政策方還將在化解行業(yè)瓶頸方面完善一系列體制機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃思路，“十三五”期間，國內(nèi)風(fēng)電新增裝機(jī)將達(dá)1億千瓦，年均新增規(guī)模達(dá)2000萬千瓦，其中，“三北”大風(fēng)電基地5年內(nèi)新增裝機(jī)6000萬千瓦，中東部中低風(fēng)速資源區(qū)新增3000萬千瓦，海上風(fēng)電新增1000萬千瓦。這意味著，“十三五”期間，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的重頭戲仍然在九大千萬千瓦級風(fēng)電基地。