聯合國氣候變化大會（也稱巴黎氣候峰會）于11月30日到12月11日在法國巴黎舉行。此次巴黎氣候峰會將對2020年以后全球溫室氣體減排作出安排，并力推工業化以來全球升溫低于2℃、大氣溫室氣體總濃度控制在450ppm達成新協議。
2016年正值“十三五”開局之年，在這一背景下，我們在接下來的5年之中，能源和環境將面臨怎樣的機遇和挑戰？在經濟新常態下，如何為制定“十三五”的綠色發展規劃提供良好的宏觀經濟環境以及如何實現“十三五”規劃中的綠色發展目標？
近日，由清華大學產業發展與環境治理研究中心（CIDEG）和美國環保協會（EDF）共同舉辦的“中國能源模型論壇”上，清華大學公共管理學院教授、清華國情研究院院長胡鞍鋼表示，“十三五”作為中國的綠色發展規劃，首次明確提出了2020年目標是生態環境質量總體改善。
對能源消耗總量進行控制
2014年，我國已經達到了42.6億噸標準煤，超過“十二五”規劃制定的40億噸標準煤的目標。胡鞍鋼指出，中國實際上初級能源消費量相當于美國的1.29倍，占世界總量比重的23%，大大高于中國GDP占世界總量的比重（匯率法為13.3%，PPP法為16.6%），反映了中國的能源效率明顯低于世界平均水平（在平均水平的58%~72%之間）。因此，中國現在一個核心的、致命性的問題就是能耗效率明顯地低于世界平均水平。
胡鞍鋼坦言，基于國際視角，從全國的角度來看，我們的能源效率如何從60%～70%提高到70%～80%，甚至到90%；如果從行業角度來看，比如鋼鐵行業是什么樣的能效水平。
中國必須對煤炭消費總量實行嚴格控制，2014年中國煤炭消費已經占世界總量比重的50.6%，煤炭占能源消費比重66.0%，我們希望能夠在2020年降到60%以下。相應地，無非是兩條腿走路，一是能不能讓煤炭消費變得更加清潔，因為它畢竟還是骯臟的能源，所以要綠色化、清潔化、電力化。二是發展非化石能源，從現在來看，無論“十二五”還是“十三五”的規劃中，都進一步強化了非化石能源。2014年中國水電占世界總量達到27.4%，其他可再生資源占世界比重達到16.7%，風能占世界比重達到12.4%，太陽能占世界比重達15.7%，中國將成為21世紀綠色能源革命的領導者、創新者和推動者。
用水和建設用地總量
胡鞍鋼指出，水資源是中國最重要也是最稀缺的資源要素。現在我國用水總量已經達6220億立方，其中農業用水量占63%。
因此，有效控制用水總量的核心是有效控制農業用水總量，實現農產品和農業附加值增長，但與農業用水量開始脫鉤；另外，工業用水量已經達到高峰，略有下降，進而達到與工業增加值徹底脫鉤，如果采取有效的工業用水措施，例如不斷提高用水價格（要素價格），是完全可以做到的。我們希望農業、工業這兩大用水戶總用水量，在“十三五”期間達到高峰并有所減少，并補充到其他用水之中，特別是生態用水。
胡鞍鋼坦言，從2005年“十一五”規劃開始實行耕地紅線之后，中國的耕地總量沒有下降，但是建設用地大幅度提高。而且沒有伴隨城鎮人口增長相應的提高，就出現了土地城鎮化快于人口城鎮化這樣一個新趨勢。這樣來看，國家還缺少這些方面的宏觀調控指標，這次“十三五”規劃已明確提出了這方面的紅線并采取有效的措施，進而提高城鎮單位建設用地的經濟密度和人口密度。
主要污染物排放大幅減少
胡鞍鋼表示，GDP相對2010年翻一番，居民收入更有可能翻一番。因此，GDP增速保持在7%左右，無論是能源消費增長彈性還是碳排放增長彈性都會下降。
比如2010年碳排放增長率降到2.3%，去年已經下降至0.9%，今年肯定是負增長。只要GDP增速保持在7%左右，中國煤炭消費和碳排放進入低增長、負增長，再經過“十四五”的努力，中國有可能在2025年前后達到碳排放高峰，就進入絕對減排階段。國家應當大力支持優化開發區，率先在“十三五”時期實現碳排放高峰。
在“十二五”時期中國主要污染物排放量有了明顯的減少，但是排放總量大，化學需氧量、二氧化硫排放量都在2000萬噸以上，只有大幅度減少，環境才能得以改善。
因此，在“十三五”時期仍須繼續“大幅度減少”，同時要擴大污染物范圍，如將總氮、總磷和揮發性有機物排放量作為約束性指標。同時要以大力提高環境質量為核心。國家已經開展了“三大戰役”：一是《大氣污染防治行動計劃》；二是《水污染防治行動計劃》頒布實施；三是正在制定中的我國土壤污染防治行動計劃，其目標是到2020年全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環境質量總體穩定，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障。
生態環境是我國基本國情最大的短板，又是最長期的劣勢，當然從積極的、辯證的視角看，也是最大的發展機會，我們稱之為綠色發展的機會、綠色投資的機會、綠色工業化的機會。在“十三五”時期，全國環保行業總投資預計達到10萬億元，相當于“十二五”時期投資額3.4萬億元的近3倍。
