文中（中機院 www.jjzdjbbx.cn）立足于低碳園區(qū)的標準化工作現(xiàn)狀,開展低碳園區(qū)標準化需求分析,構(gòu)建低碳園區(qū)標準體系框架,包括基礎(chǔ)通用、規(guī)劃布局與土地利用、園區(qū)建設(shè)、低碳生產(chǎn)、低碳管理、循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護、低碳交通、低碳保障、低碳評價九個部分,提出深入推進低碳園區(qū)標準化工作的對策建議。

 

低碳園區(qū)是統(tǒng)籌兼顧碳排放與可持續(xù)發(fā)展,最終以形成低碳產(chǎn)業(yè)集群為最終發(fā)展目標的一種綠色發(fā)展方式。同時低碳園區(qū)也是提高原材料和能源消耗使用效率的有效途徑,是實現(xiàn)人類與生態(tài)環(huán)境和諧相處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

面對全球氣候變化的重大挑戰(zhàn),能源供給、安全已成為制約中國工業(yè)化的主要因素,控制溫室氣體排放意義重大,任務(wù)艱巨而緊迫。黨中央、國務(wù)院高度重視可持續(xù)發(fā)展,黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升為重要的戰(zhàn)略;2014年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,強調(diào)需通過大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳等舉措開展低碳行動。同年,工信部、國家發(fā)展改革委批復(fù)同意天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等39家工業(yè)園為第一批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟是近年來全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,為加快推進綠色低碳發(fā)展,推動我國二氧化碳排放在2030年左右達到峰值,2016年國務(wù)院制訂《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,將“打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展、加快區(qū)域低碳發(fā)展、建設(shè)和運行全國碳排放權(quán)交易市場以及加強低碳科技創(chuàng)新”等事項作為工作重點,這對促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和維護全球生態(tài)安全意義重大。2019年,中央發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,強調(diào)“要推動綠色發(fā)展方式和生活方式,促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展,扎實推進全國碳排放交易市場建設(shè),統(tǒng)籌深化低碳試點”。

 

以產(chǎn)業(yè)集群為特征的園區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的重要形式和主要力量,開展低碳園區(qū)建設(shè)工作是當前推進產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重要切入點和著力點,對于實現(xiàn)國家碳排放目標具有戰(zhàn)略性和全局性意義,同時有助于推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增強產(chǎn)業(yè)競爭力,有利于各類園區(qū)低碳化發(fā)展。文中研究的園區(qū)主要指2018年國家發(fā)展改革委等多部委發(fā)布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)所審核認定的園區(qū)。

 

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。2015年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,突出“標準化+”效應(yīng)。將低碳化理念和標準化技術(shù)同時融入園區(qū)建設(shè)和管理中,從園區(qū)的規(guī)劃布局、建設(shè)到企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù),將低碳和節(jié)能理念貫穿整個生命周期,以實現(xiàn)園區(qū)的“生態(tài)”和“低碳”。因此,構(gòu)建低碳園區(qū)標準體系和研制關(guān)鍵標準對推進低碳園區(qū)建設(shè)和發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟綠色循環(huán)意義深遠。

 

2.1低碳園區(qū)標準化研究現(xiàn)狀

低碳園區(qū)是建設(shè)低碳智慧城市和發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟等新型經(jīng)濟的重要載體,許多學(xué)者從不同角度開展研究,為低碳園區(qū)標準化建設(shè)作出了許多努力。2013年,中國低碳高端智慧園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布國內(nèi)首個溫室氣體排放行為的低碳評價標準[1];閆宗樂[2]建議從低碳標準、技術(shù)標準和低碳經(jīng)濟審計標準三方面加強探索中國低碳標準化。馬征[3]、李本強[4]、趙燕[5]等建議從構(gòu)建建筑低碳標準體系和綠色建筑評價體系出發(fā),開展低碳園區(qū)標準化工作;虞愛娜[6]建議對產(chǎn)業(yè)園中的人才和基礎(chǔ)配套設(shè)施提出標準制定意見;劉啟慧[7]建議構(gòu)建化工園區(qū)安全標準化管理體系以促進其安全水平的提升;申娜娜等[8]建議從通用基礎(chǔ)標準、低碳技術(shù)標準、低碳管理標準和低碳產(chǎn)業(yè)體系標準四個方面構(gòu)建園區(qū)低碳經(jīng)濟標準體系框架;對于低碳園區(qū)未來發(fā)展方向,田野[9]建議從建立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展、引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施低碳化發(fā)展和倡導(dǎo)新型發(fā)展理念三方面著手。

 

2.2 低碳園區(qū)標準化工作概況

隨著低碳園區(qū)逐漸被人們所重視,產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)資源循環(huán)、能源綜合利用為核心的低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也陸續(xù)開展,通過科學(xué)規(guī)劃布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來減少資源消耗,降低污染物排放,從而間接實現(xiàn)園區(qū)“低碳”和“生態(tài)”。我國在探索低碳園區(qū)建設(shè)過程中,取得初步成效。根據(jù)國家工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)建設(shè)的第一批55家、第二批12家國家低碳工業(yè)園區(qū)試點開展情況來看,以蘇州工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海金橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)和南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為典型代表的園區(qū)在低碳建設(shè)和管理方面取得巨大進展,為后期低碳園區(qū)試點示范積累了寶貴的經(jīng)驗。但我國低碳園區(qū)建設(shè)仍處于發(fā)展初期,很大一部分低碳園區(qū)是以原園區(qū)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進行升級,由于缺乏經(jīng)驗,在建設(shè)和管理上存在不足,缺乏相應(yīng)的標準供指導(dǎo)。主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位不匹配；二是缺乏統(tǒng)籌管理；三是園區(qū)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)；四是對碳排放和核算不夠全面；五是低碳園區(qū)建設(shè)管理和評價缺乏系統(tǒng)的標準體系；六是缺乏低碳園區(qū)標準化建設(shè)法律法規(guī)。

 

3.1低碳園區(qū)相關(guān)標準化組織

低碳園區(qū)涉及節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地等多方面的國內(nèi)外標準化(分)技術(shù)委員會,如表1所示。這些標準化技術(shù)委員會對低碳園區(qū)標準化工作開展具有重要的促進作用。

 

3.2低碳園區(qū)相關(guān)標準體系

為優(yōu)化標準體系結(jié)構(gòu),監(jiān)測指標先進、符合國情的節(jié)能標準體系,2017年,國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能標準體系建設(shè)方案》,從基礎(chǔ)共性、目標、設(shè)計、建設(shè)、運行、評估和優(yōu)化等7個方面構(gòu)建節(jié)能標準體系框架,以提高節(jié)能效率。

 

2018年,國際標準化組織(ISO)發(fā)布了ISO 14064-1:2018 《溫室氣體 第1部分:組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南 》(Greenhouse gases-Part 1:Specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emissions and removals),該標準對國際上的最佳溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、匯報和驗證模式進行規(guī)定,規(guī)范了碳排放量計算方法,為因碳排放糾紛索賠提供了依據(jù)。

表1 低碳園區(qū)相關(guān)標準化（分）技術(shù)委員會列表 

 

4.1需求分析

大力推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化是節(jié)約資源能源、促進資源循環(huán)利用、應(yīng)對氣候變化的重要手段,也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。節(jié)能減排是工業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域,工業(yè)節(jié)能減排標準化應(yīng)結(jié)合國家十三五對資源節(jié)約與環(huán)境保護的總體要求,根據(jù)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等專項規(guī)劃要求,制定工業(yè)園區(qū)節(jié)能減排標準化發(fā)展規(guī)劃,標準化是節(jié)能減排的重要技術(shù)支撐之一,低碳經(jīng)濟的秩序需要運用標準化手段加以規(guī)范。標準發(fā)揮先行作用,積極促成低碳生產(chǎn)模式和消費模式的建立,將為我國控制溫室氣體排放行動目標的實現(xiàn)提供保障。

 

4.2低碳園區(qū)標準體系框架圖

低碳園區(qū)標準體系框架主要由基礎(chǔ)通用、規(guī)劃布局與土地利用、園區(qū)建設(shè)、低碳生產(chǎn)、低碳管理、循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護、低碳交通、低碳保障、低碳評價等九個方面組成,涵蓋園區(qū)從規(guī)劃設(shè)計到建筑低碳節(jié)能,以及生產(chǎn)生活低碳化管理和評價等多個方面。低碳園區(qū)標準體系框架圖詳見圖1。

 

4.3 標準制修訂建議清單

根據(jù)全國標準信息公共服務(wù)平臺上搜索的相關(guān)標準結(jié)果,結(jié)合國家低碳園區(qū)試點建設(shè)和管理所取得的成果和經(jīng)驗來看,構(gòu)建低碳園區(qū)標準體系、研制低碳園區(qū)關(guān)鍵標準必不可少。為填補低碳園區(qū)部分領(lǐng)域的標準空白,強化低碳標準規(guī)范,提出低碳園區(qū)標準制修訂建議清單,見表2。

 

5 低碳園區(qū)標準化工作建議
 

5.1完善低碳園區(qū)標準體系

低碳園區(qū)標準體系對低碳園區(qū)發(fā)展具有指導(dǎo)和借鑒作用,根據(jù)目前我國在低碳園區(qū)建設(shè)和管理的標準化現(xiàn)狀,低碳園區(qū)標準體系應(yīng)包含對園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、碳排放管理監(jiān)控以及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等各方面,應(yīng)將低碳意識和行動貫穿整個生產(chǎn)過程。統(tǒng)籌兼顧碳排放的不同渠道,著重對二氧化碳等溫室氣體進行排放監(jiān)控,建立完善的標準體系。考慮控制能源消費和碳排放總量、提高資源利用效率、改善空氣質(zhì)量等綜合發(fā)展目標,全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架。系統(tǒng)梳理國家、行業(yè)、地方以及本省相關(guān)團體和企業(yè)現(xiàn)有標準,結(jié)合當?shù)貓@區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與需求,合理確定地方標準制修訂范圍、內(nèi)容、類型和屬性,發(fā)揮標準化對園區(qū)低碳建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用,把園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

表2 低碳園區(qū)標準制修訂建議清單

 

5.2強化標準運用,加強試點示范

選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好、能效水平較高的園區(qū)開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點。總結(jié)目前國家低碳工業(yè)園區(qū)試點的經(jīng)驗,鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,組織成立各級標準化技術(shù)組織,積極參與制修訂相關(guān)的技術(shù)規(guī)范,提高在本領(lǐng)域的標準話語權(quán)。開展低碳園區(qū)標準化建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。同時組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準宣傳推介活動,編寫知識讀本、宣傳手冊,利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體,采取多種方式,加大宣傳力度,提高企業(yè)和群眾低碳化意識,更有利于推進園區(qū)低碳標準化工作運行。

 

5.3加強低碳園區(qū)標準評價

在園區(qū)低碳化建設(shè)和管理過程中,標準化的評價有利于查找過程中存在的不足,同時能及時發(fā)現(xiàn)和反饋評價標準在實施過程中需要改進更新之處,利于標準復(fù)審和維護更新,與時俱進。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對公開實施的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準開展比對、評價和咨詢,確保評價標準的先進性、科學(xué)性和有效性。（作者：曾友競  林孟朝）