文中（中機(jī)院 www.jjzdjbbx.cn）立足于低碳園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀,開展低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化需求分析,構(gòu)建低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架,包括基礎(chǔ)通用、規(guī)劃布局與土地利用、園區(qū)建設(shè)、低碳生產(chǎn)、低碳管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)、低碳交通、低碳保障、低碳評價(jià)九個(gè)部分,提出深入推進(jìn)低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的對策建議。

 

低碳園區(qū)是統(tǒng)籌兼顧碳排放與可持續(xù)發(fā)展,最終以形成低碳產(chǎn)業(yè)集群為最終發(fā)展目標(biāo)的一種綠色發(fā)展方式。同時(shí)低碳園區(qū)也是提高原材料和能源消耗使用效率的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)環(huán)境和諧相處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

面對全球氣候變化的重大挑戰(zhàn),能源供給、安全已成為制約中國工業(yè)化的主要因素,控制溫室氣體排放意義重大,任務(wù)艱巨而緊迫。黨中央、國務(wù)院高度重視可持續(xù)發(fā)展,黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升為重要的戰(zhàn)略;2014年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,強(qiáng)調(diào)需通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳等舉措開展低碳行動。同年,工信部、國家發(fā)展改革委批復(fù)同意天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等39家工業(yè)園為第一批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)是近年來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,推動我國二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值,2016年國務(wù)院制訂《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,將“打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展、加快區(qū)域低碳發(fā)展、建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場以及加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新”等事項(xiàng)作為工作重點(diǎn),這對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全意義重大。2019年,中央發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,強(qiáng)調(diào)“要推動綠色發(fā)展方式和生活方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)全國碳排放交易市場建設(shè),統(tǒng)籌深化低碳試點(diǎn)”。

 

以產(chǎn)業(yè)集群為特征的園區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式和主要力量,開展低碳園區(qū)建設(shè)工作是當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn),對于實(shí)現(xiàn)國家碳排放目標(biāo)具有戰(zhàn)略性和全局性意義,同時(shí)有助于推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力,有利于各類園區(qū)低碳化發(fā)展。文中研究的園區(qū)主要指2018年國家發(fā)展改革委等多部委發(fā)布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)所審核認(rèn)定的園區(qū)。

 

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。2015年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,突出“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)。將低碳化理念和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)同時(shí)融入園區(qū)建設(shè)和管理中,從園區(qū)的規(guī)劃布局、建設(shè)到企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù),將低碳和節(jié)能理念貫穿整個(gè)生命周期,以實(shí)現(xiàn)園區(qū)的“生態(tài)”和“低碳”。因此,構(gòu)建低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系和研制關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)對推進(jìn)低碳園區(qū)建設(shè)和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)意義深遠(yuǎn)。

 

2.1低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究現(xiàn)狀

低碳園區(qū)是建設(shè)低碳智慧城市和發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)的重要載體,許多學(xué)者從不同角度開展研究,為低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作出了許多努力。2013年,中國低碳高端智慧園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布國內(nèi)首個(gè)溫室氣體排放行為的低碳評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[1];閆宗樂[2]建議從低碳標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)三方面加強(qiáng)探索中國低碳標(biāo)準(zhǔn)化。馬征[3]、李本強(qiáng)[4]、趙燕[5]等建議從構(gòu)建建筑低碳標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色建筑評價(jià)體系出發(fā),開展低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作;虞愛娜[6]建議對產(chǎn)業(yè)園中的人才和基礎(chǔ)配套設(shè)施提出標(biāo)準(zhǔn)制定意見;劉啟慧[7]建議構(gòu)建化工園區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系以促進(jìn)其安全水平的提升;申娜娜等[8]建議從通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、低碳管理標(biāo)準(zhǔn)和低碳產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面構(gòu)建園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架;對于低碳園區(qū)未來發(fā)展方向,田野[9]建議從建立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展、引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施低碳化發(fā)展和倡導(dǎo)新型發(fā)展理念三方面著手。

 

2.2 低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作概況

隨著低碳園區(qū)逐漸被人們所重視,產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)資源循環(huán)、能源綜合利用為核心的低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也陸續(xù)開展,通過科學(xué)規(guī)劃布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來減少資源消耗,降低污染物排放,從而間接實(shí)現(xiàn)園區(qū)“低碳”和“生態(tài)”。我國在探索低碳園區(qū)建設(shè)過程中,取得初步成效。根據(jù)國家工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)建設(shè)的第一批55家、第二批12家國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)開展情況來看,以蘇州工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)和南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為典型代表的園區(qū)在低碳建設(shè)和管理方面取得巨大進(jìn)展,為后期低碳園區(qū)試點(diǎn)示范積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我國低碳園區(qū)建設(shè)仍處于發(fā)展初期,很大一部分低碳園區(qū)是以原園區(qū)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行升級,由于缺乏經(jīng)驗(yàn),在建設(shè)和管理上存在不足,缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)供指導(dǎo)。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位不匹配；二是缺乏統(tǒng)籌管理；三是園區(qū)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)；四是對碳排放和核算不夠全面；五是低碳園區(qū)建設(shè)管理和評價(jià)缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系；六是缺乏低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)法律法規(guī)。

 

3.1低碳園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織

低碳園區(qū)涉及節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地等多方面的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化(分)技術(shù)委員會,如表1所示。這些標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會對低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展具有重要的促進(jìn)作用。

 

3.2低碳園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

為優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu),監(jiān)測指標(biāo)先進(jìn)、符合國情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,2017年,國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》,從基礎(chǔ)共性、目標(biāo)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、評估和優(yōu)化等7個(gè)方面構(gòu)建節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架,以提高節(jié)能效率。

 

2018年,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)發(fā)布了ISO 14064-1:2018 《溫室氣體 第1部分:組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南 》(Greenhouse gases-Part 1:Specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emissions and removals),該標(biāo)準(zhǔn)對國際上的最佳溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、匯報(bào)和驗(yàn)證模式進(jìn)行規(guī)定,規(guī)范了碳排放量計(jì)算方法,為因碳排放糾紛索賠提供了依據(jù)。

表1 低碳園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化（分）技術(shù)委員會列表 

 

4.1需求分析

大力推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是節(jié)約資源能源、促進(jìn)資源循環(huán)利用、應(yīng)對氣候變化的重要手段,也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。節(jié)能減排是工業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域,工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)結(jié)合國家十三五對資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的總體要求,根據(jù)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等專項(xiàng)規(guī)劃要求,制定工業(yè)園區(qū)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃,標(biāo)準(zhǔn)化是節(jié)能減排的重要技術(shù)支撐之一,低碳經(jīng)濟(jì)的秩序需要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段加以規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮先行作用,積極促成低碳生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式的建立,將為我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

 

4.2低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架主要由基礎(chǔ)通用、規(guī)劃布局與土地利用、園區(qū)建設(shè)、低碳生產(chǎn)、低碳管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)、低碳交通、低碳保障、低碳評價(jià)等九個(gè)方面組成,涵蓋園區(qū)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建筑低碳節(jié)能,以及生產(chǎn)生活低碳化管理和評價(jià)等多個(gè)方面。低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖詳見圖1。

 

4.3 標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議清單

根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上搜索的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果,結(jié)合國家低碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和管理所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)來看,構(gòu)建低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系、研制低碳園區(qū)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)必不可少。為填補(bǔ)低碳園區(qū)部分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白,強(qiáng)化低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提出低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議清單,見表2。

 

5 低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作建議
 

5.1完善低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系

低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系對低碳園區(qū)發(fā)展具有指導(dǎo)和借鑒作用,根據(jù)目前我國在低碳園區(qū)建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含對園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、碳排放管理監(jiān)控以及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等各方面,應(yīng)將低碳意識和行動貫穿整個(gè)生產(chǎn)過程。統(tǒng)籌兼顧碳排放的不同渠道,著重對二氧化碳等溫室氣體進(jìn)行排放監(jiān)控,建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。考慮控制能源消費(fèi)和碳排放總量、提高資源利用效率、改善空氣質(zhì)量等綜合發(fā)展目標(biāo),全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。系統(tǒng)梳理國家、行業(yè)、地方以及本省相關(guān)團(tuán)體和企業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)貓@區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與需求,合理確定地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂范圍、內(nèi)容、類型和屬性,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對園區(qū)低碳建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用,把園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

表2 低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議清單

 

5.2強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用,加強(qiáng)試點(diǎn)示范

選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好、能效水平較高的園區(qū)開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。總結(jié)目前國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,組織成立各級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織,積極參與制修訂相關(guān)的技術(shù)規(guī)范,提高在本領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。開展低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。同時(shí)組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推介活動,編寫知識讀本、宣傳手冊,利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體,采取多種方式,加大宣傳力度,提高企業(yè)和群眾低碳化意識,更有利于推進(jìn)園區(qū)低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行。

 

5.3加強(qiáng)低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)

在園區(qū)低碳化建設(shè)和管理過程中,標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)有利于查找過程中存在的不足,同時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中需要改進(jìn)更新之處,利于標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新,與時(shí)俱進(jìn)。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對公開實(shí)施的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)開展比對、評價(jià)和咨詢,確保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性。（作者：曾友競  林孟朝）