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湖南衡陽建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建議

來源:中機院時間:2021-06-08 點擊:2477

本文運用SWOT分析方法對衡陽人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行全面分析，并提出相關(guān)建議。

　　人力資源服務產(chǎn)業(yè)園是我國特有的一種發(fā)展模式，是為了形成完整的人力資源服務產(chǎn)業(yè)鏈，促進人力資源服務業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，增強人力資源服務業(yè)整體競爭力而進行的嘗試和探索。本文運用SWOT分析方法對衡陽人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行全面分析，并提出相關(guān)建議。

　　根據(jù)2019年度人力資源服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，從2010年起，我國陸續(xù)在上海、重慶等地建成19家國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園;截至2019年底，各國家級產(chǎn)業(yè)園已有入園企業(yè)超2700家，園區(qū)營業(yè)收入達1950億元，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

　　一、人力資源產(chǎn)業(yè)園存在的問題
　　一是同質(zhì)化比較嚴重。在貼近本地人力資源市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供個性化的生產(chǎn)性人力資源服務方面做得還不足[1]。

　　二是市場化運作不夠。沒有充分釋放政府推動和市場運作相結(jié)合的活力，多半屬于典型的政府主導型建設模式，由人力資源和社會保障部門及其下屬機構(gòu)直接負責園區(qū)的總體規(guī)劃、投融資和運營等。

　　三是盈利模式不清晰。目前大多數(shù)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園將盈利點主要集中在房屋出租、物業(yè)管理等初級運營上，并逐步發(fā)展到技能培訓、信息服務、政策咨詢、高端人才尋找等增值服務的園區(qū)中端運營，但很少涉足人力資源產(chǎn)業(yè)鏈投資、專業(yè)性行業(yè)投資、物業(yè)資本運作等金融投資性運營[2]。

　　四是部分園區(qū)“超前”建設。人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設需要建立在人力資源服務業(yè)高度發(fā)達，并與本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應的基礎上，而部分園區(qū)在規(guī)劃上超前提出“高端、國際化”，背離了人力資源服務業(yè)本身的特點和要素，在選址上遠離城區(qū)，大拆大建，忽視本地人力資源服務行業(yè)的發(fā)展水平、市場規(guī)模等因素，往往出現(xiàn)“有園無業(yè)”“有業(yè)無企”現(xiàn)象。

　　二、衡陽建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的SWOT分析
　　(一)優(yōu)勢分析(S)

　　1. 區(qū)位優(yōu)勢

　　湖南省衡陽市地理位置得天獨厚，三江匯流、水資源豐富，鐵路運輸能力目前穩(wěn)居全省第二，不僅具備位于京港澳大動脈旁、連通兩廣、集聚高速高鐵高飛的交通優(yōu)勢，還正在努力朝著湘中南地區(qū)航空樞紐的目標闊步前行。隨著常祁高速全面建設，衡永高速、湘江衡陽至永州三級航道一期工程等項目前期工作進展順利，衡陽交通區(qū)位優(yōu)勢進一步擴大。

　　2. 人力資源優(yōu)勢

　　衡陽擁有龐大的人口基數(shù)，據(jù)統(tǒng)計，2019年全市常住人口730.06萬人，城鎮(zhèn)常住人口361.01萬人，16至59歲人口為449.25萬人，占總?cè)丝诘?1.54%，具有勞動密集型人口紅利;衡陽高校生數(shù)量在湖南省名列前茅，擁有以南華大學、衡陽師范學院、湖南工學院等為代表的15所高校，2019年高校(高職)在校生11.16萬人，中職在校生6.95萬人，能夠集聚起堅實的人力資源基礎，為園區(qū)發(fā)展人力資源服務提供人才支撐和發(fā)展機會。

　　3. 工業(yè)基礎優(yōu)勢

　　衡陽曾是全國26個老工業(yè)基地城市之一，現(xiàn)為“中國制造2025”試點示范城市群城市之一，也是全國加工貿(mào)易重點承接地。全市城鎮(zhèn)化率達到49.2%，工業(yè)基礎雄厚、門類齊全。近年來大力實施“1113”重點工程推進計劃，一大批重大產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成達產(chǎn)見效，軟件、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設加快推進，軍民融合、新能源汽車、軌道交通、精細化工、紡織服裝、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

　　(二)劣勢分析(W)

　　1. 現(xiàn)有人力資源服務企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱

　　衡陽現(xiàn)有180多家人力機構(gòu)，目前未有一個集中統(tǒng)一的發(fā)展平臺，缺少產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應。服務內(nèi)容以勞務派遣居多，占97%左右，缺少龍頭和高端人力服務企業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益差，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高、核心競爭力不足，參與競爭的能力較弱。

　　2. 人力資源整體水平不高

　　人力資源服務業(yè)的經(jīng)營管理、技術(shù)開發(fā)、市場營銷人才缺乏，復合型高級人才尤其短缺，這是制約衡陽人力資源服務業(yè)發(fā)展的重要因素。勞動力整體文化程度低，專業(yè)技能型人才偏少;全市常住人口中，具有大學(指大專以上)程度的人口為42萬人，具有高中(含中專)程度的人口為93萬人。

　　3. 人力資源服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制缺位

　　人力資源服務業(yè)還處于條塊分割狀態(tài)，目前還沒有建立和形成一個能在現(xiàn)行體制下指導人力資源服務業(yè)正常健康發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。

　　(三)機會分析(O)

　　1. 政策機遇

　　2019年4月，國家發(fā)改委公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，其中涉及人力資源服務業(yè)的條目共計5條，全部為鼓勵性政策。衡陽作為全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖南省域副中心城市，近年來注重放大“一帶一部”優(yōu)勢，積極創(chuàng)新“五承五接”思路，在高質(zhì)量發(fā)展中當好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。2017年至2019年底，衡陽已實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)落地703家，新增企業(yè)主營收入163.58億元。要想有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須擁有一大批具有技術(shù)專長的高素質(zhì)勞動力，而通過人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，可以推動人力資源水平的提升和發(fā)展。

　　2. 發(fā)展機遇

　　在人口紅利消失的大背景下，國家未來的發(fā)展將主要依靠人力資本質(zhì)量的提升，衡陽應抓住機遇，大力發(fā)展人才培訓和專業(yè)人才培養(yǎng)。2020年催生了新的用工方式，如共享員工、靈活用工等，日本靈活用工在人力資源行業(yè)中占比已到40%，美、法、德、意等歐洲國家靈活用工的占比均超過30%，但我國的占比僅為9%，這也為衡陽人力資源行業(yè)的市場多元化發(fā)展和規(guī)模性變化提供了良好機遇。

　　3. 技術(shù)機遇

　　衡陽目前已引入富士康、得意電子、中興通訊等電子信息龍頭企業(yè)，且擁有286家軟件開發(fā)服務公司。衡陽正在成為電子信息產(chǎn)業(yè)的新高地，具備通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)據(jù)信息、人工智能等科技手段改變?nèi)肆Y源服務方式和服務模式的技術(shù)，為發(fā)展人力資源信息服務業(yè)奠定了良好的基礎。

　　(四)威脅分析(T)

　　1. 同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

　　目前衡陽人力資源服務企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、競爭力弱，具體表現(xiàn)為專業(yè)化程度不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理;服務功能單一;人力資源信息不共享、信息化建設滯后等。

　　2. 外部人力資源服務企業(yè)競爭加劇

　　隨著衡陽大力開展人才引進的“雁陣計劃”，國際國內(nèi)知名人力資源服務企業(yè)涉足衡陽本地人力資源市場，加劇了市場競爭。其他省份或發(fā)達地區(qū)人力資源服務巨頭的引進，將給衡陽人力資源服務行業(yè)發(fā)展帶來競爭壓力。

　　3. 輸出輸入關(guān)系失衡

　　根據(jù)公開報道，衡陽為勞務輸出大市，年外出務工人員約為107萬人。衡陽從2018年起實施“人才雁陣”“萬雁入衡”等人才引進工作，引進人才1.2萬人，其中國家級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才60余人。

　　三、對衡陽建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的建議
　　(一)發(fā)展戰(zhàn)略、園區(qū)規(guī)劃和服務定位

　　1. 制定與本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應的發(fā)展戰(zhàn)略

　　按近期、中期、遠期三期進行規(guī)劃。近期規(guī)模宜小、宜精、布局合理，著力于對現(xiàn)有人才市場、勞動力市場的整合，快速發(fā)揮集聚作用。中期結(jié)合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊城改造、歷史建筑風貌保護和新城新區(qū)建設，對衡陽的人力資源服務業(yè)集聚地進行統(tǒng)一規(guī)劃和整合，以“一園多區(qū)”模式建設人力資源服務業(yè)園區(qū)。遠期要積極借鑒上海人力資源服務業(yè)模式等先行者經(jīng)驗，充分認識人力資源產(chǎn)業(yè)對衡陽未來發(fā)展的深遠意義，既強調(diào)政府在人力資源服務業(yè)發(fā)展中的主導作用，也重視民營資本引進，采取多種融資模式，推進人力資源服務業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源服務業(yè)園區(qū)的示范、集聚、輻射和推動作用[3,4]。

　　2. 制定與本地市場需求貼近的園區(qū)規(guī)劃

　　按照現(xiàn)代規(guī)劃思想，細化功能，統(tǒng)一規(guī)劃一園三區(qū)，分“三步走”。第一步，利用現(xiàn)有物業(yè)先行建設石鼓-松木分園區(qū)，將石鼓區(qū)人才市場及城區(qū)人力資源企業(yè)集聚發(fā)展，同時為建設產(chǎn)業(yè)園及園區(qū)運營積累經(jīng)驗[5]。作為試點，建筑面積在5000平方米左右較為合適。第二步，與舊城改造、國有資產(chǎn)盤活和老舊廠房利用保護結(jié)合，采用多種功能集合模式，改造閑置國有資產(chǎn)，建設雁峰-白沙分園區(qū)，形成文化創(chuàng)意園+小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器+人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的綜合園區(qū)。第三步，新建江東主園區(qū)和蒸湘-高新片區(qū)，主園區(qū)建筑面積應在5～8萬平方米;蒸湘-高新片區(qū)依托國家級高新區(qū)，建筑面積應在2萬平方米左右。力爭在3或5年內(nèi)，建成輻射湘南湘西的區(qū)域性人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。

　　3. 圍繞園區(qū)基本功能準確定位服務對象

　　重點服務于衡陽市電子信息、高端裝備和有色金屬等主導產(chǎn)業(yè)人群，不斷培育引進新材料、新能源以及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)人群，如輸變電裝備汽車及零部件、礦山冶金裝備、高性能鋼管制造、核裝備制造等行業(yè)急需的高技術(shù)人才和高技能人才。重點服務于衡陽及周邊地市農(nóng)村剩余勞動力的技能提升。衡陽是勞務輸出大市，目前在外務工人員上百萬。機械裝備、電子信息、紡織服裝、建筑、商貿(mào)服務等行業(yè)從業(yè)人員技能急需提升。重點服務于衡陽市大學生專業(yè)技能提升與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，尤其是汽車工程與技術(shù)、材料化學、生物醫(yī)藥專業(yè)等有較高知名度又與衡陽重點和新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的專業(yè)。

　　(二)打造人力資源服務項目平臺

　　1. 公共培訓平臺

　　人才是人力資源服務業(yè)的第一資源，利用南華大學、衡陽師范學院等大學資源，培養(yǎng)一批人力資源服務專業(yè)人才;利用財工院、環(huán)境生物學院等高職資源，培訓一批人力資源服務技能人才[6]。依托衡陽技師學院及眾多高、中職教育機構(gòu)，對外出務工人員進行培訓，提升其人力素質(zhì)。以技能型人力資源培訓和輸出為基礎，加強湘南、湘西人力資源服務業(yè)合作，通過多地技能培訓協(xié)作，提高整體市場議價能力，避免人力資源服務企業(yè)同質(zhì)化、低水平競爭。

　　2. 高級人才展示對接平臺

　　以高科技人力資源引進為重點，加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化等區(qū)域人力資源服務業(yè)的交流，通過人才資源共享、高層培訓、對話交流等形式，促進高級人才資源的交流互動，打造湘南湘西高端人才引進平臺，豐富產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)園高端服務水平，提高人力資源服務產(chǎn)業(yè)的影響力和輻射力。

　　3. 云政務和數(shù)據(jù)信息平臺

　　建立衡陽市人才大數(shù)據(jù)庫，通過搜集、處理、分析產(chǎn)業(yè)人口數(shù)據(jù)，了解人員流動及去向、人員行業(yè)結(jié)構(gòu)分布、人員年齡特征等，為市場人力服務機構(gòu)提供信息研究底層數(shù)據(jù)支撐。集中人社局、科技局和招商局公共服務功能，吸引人力資源機構(gòu)和科技信息企業(yè)入駐，緊跟信息技術(shù)發(fā)展大趨勢，以云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”云平臺，完善衡陽市“電子政務”體系，搭建衡陽人力資源云政務和數(shù)據(jù)信息平臺。

　　(三)政府引導和市場運作

　　1. 政府推動是建設初期最重要的因素

　　建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園是現(xiàn)代人力資源服務業(yè)發(fā)展的一種趨勢，通過集聚品牌、專業(yè)的人力資源服務機構(gòu)的服務，可實現(xiàn)人才資源、政府資源和企業(yè)資源之間的有機整合。園區(qū)建設初期，急需政府重點完善企業(yè)和人才保障政策，如針對企業(yè)的入駐獎勵、稅收返還、辦公補助、活動扶持、金融服務等政策;針對人才的職稱獎勵、創(chuàng)新獎勵、生活配套、個稅減免等政策;針對人才引進的引才獎勵、人才創(chuàng)業(yè)金融扶持、技術(shù)創(chuàng)新獎勵、人才落戶、子女入學、住房獎勵、醫(yī)療保障等政策。

　　2. 市場化運營是未來趨勢

　　產(chǎn)業(yè)園給予入駐的人力資源服務企業(yè)政策、市場和資金上的引導支持，讓企業(yè)“共享”區(qū)域的政策、企業(yè)人力需求資源等，開展包含物業(yè)資本運作、服務產(chǎn)品專業(yè)性投資和人力資源服務產(chǎn)業(yè)投資的園區(qū)建設，形成人力資源服務網(wǎng)絡，不同節(jié)點在職能上有所側(cè)重，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、多方聯(lián)動的運營方式。

　　四、結(jié)語
　　人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展只有十余年，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點、人口、資源甚至發(fā)展理念等方面都不同，使得產(chǎn)業(yè)園建設、管理和運營十分復雜、模式各不相同。衡陽市發(fā)展產(chǎn)業(yè)園是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，但既不能照搬照抄，也不能只顧埋頭苦干。而要立足自身經(jīng)濟規(guī)模、市場需要，合理制定規(guī)劃，避免大拆大建，充分利用已有資源，倡導效益優(yōu)先，建設集成多種功能的市場化運作的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。(作者：張敏杰)

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