本文主要論述了現階段我國在生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系的構建現狀以及積極意義，并針對現存的在空間規(guī)劃體系建設過程中所存在的問題提出具體的解決策略。

　　一、國土空間規(guī)劃體系構建工作中的問題
　　1.沒有明確空間規(guī)劃體系建立的重要性
　　我國在很多地區(qū)的國土空間規(guī)劃過程中，對于生態(tài)文明建設并沒有進行較為系統的考量，甚至部分地區(qū)在開展工作的過程中，還會對當地的生態(tài)文明建設產生不利影響，這也就造成了在很多地區(qū)的土地空間規(guī)劃工作開展過程中，當地的環(huán)境會受到很大的破壞，但是這種環(huán)境問題并沒有引起相關部門以及當地環(huán)境方面的工作人員的足夠的重視。生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構建，要求我們在進行國土空間規(guī)劃過程中，綜合考慮到生態(tài)環(huán)境的實際情況，并且是需要在保護當地生態(tài)文明的前提下進行國土規(guī)劃的相關工作，實現人與自然和諧相處，生態(tài)與建設共同發(fā)展的新目標。但是在部分地區(qū)的工作規(guī)劃當中，對于環(huán)境保護以及生態(tài)文明建設的認知存在誤區(qū)，這就使得這些地區(qū)在進行國土空間規(guī)劃過程中會對環(huán)境造成破壞。

　　2.具體工作開展過程中造成資源浪費
　　很長一段時間以來，我國在國土空間規(guī)劃體系構建方面的相關人員對于國土空間規(guī)劃的具體認知還不夠完善，在具體的工作方案制定上，并沒有綜合考慮到各方面的因素對于空間規(guī)劃體系構建以及生態(tài)文明保護的影響，并且在其開展工作的過程當中，并沒有將生態(tài)文明建設納入到國土規(guī)劃的考慮范疇之內，這就造成了其在具體建設過程，國土規(guī)劃不協調以及環(huán)境被破壞的情況。除此之外，由于我國相關政府人員對于國土空間規(guī)劃的相關工作方案的制定還不夠全面，就會導致在工作開展過程中可能出現重復或者脫節(jié)的情況，工作失誤不僅會浪費大量的資源，對于整個空間規(guī)劃體系建立工作，也會產生不利影響，首當其沖的就是沒有辦法進行合理的成本規(guī)劃，另外，在具體施工周期方面也會有一定的延長。

　　3.城市設計的管理權限有待明確
　　在進行過渡空間規(guī)劃體系構建之前，各個職能部門需要時間，針對城鄉(xiāng)地區(qū)規(guī)劃以及城市化進程的具體執(zhí)行范圍進行事前考察，而且考慮到生態(tài)文明的重要性，在實際工作下達過程中，需要與自然資源部門的工作人員進行綜合考察，確保國土空間規(guī)劃體系構建不會對生態(tài)文明造成破壞。除此之外，城市設計的管理權限也需要進一步明確?？臻g規(guī)劃體系的構建與城市化建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密相關，這也就要求了相關工作人員在實際工作開展的過程中，明確各方面職責，確保整個工作的順利進展。

　　4.城市設計長期處于“模糊”地位
　　很長一段時間以來，城市設計的非法定地位受到了很多爭議，相較于近些年來城市化進程推動下較為注重的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及進行設施建設來說，城市設計的存在一直受到詬病。國土空間規(guī)劃體系的構建，就需要明確城市設計長期以來較為模糊的地位，在進行體系構建之前，城市設計還是局限于傳統的綠化空間規(guī)劃以及景觀建筑等各方面。針對當前國土空間規(guī)劃體系工作的推進來說，城市設計的景觀所需的大量資金支持與實際情況并不相符，這也是城市設計飽受爭議的一個主要問題。因此，在進行國土空間規(guī)劃體系的構建過程中，需要針對城市設計模糊的地位進行商榷解決。

　　二、國土空間規(guī)劃體系建設過程中存在問題的解決策略
　　1.建設過程中明確生態(tài)文明建設的重要性
　　想要實現在國土空間規(guī)劃體系構建的過程中，完成對生態(tài)文明的保護工作，就必須要在開展工作之前，向所有人明確環(huán)境保護對于我國生態(tài)文明建設以及國土空間規(guī)劃的重要意義。并且需要將發(fā)展理念貫徹到具體的工作和生活當中，在相關工作人員的意識里形成環(huán)境保護的具體概念，要求在建設過程中始終秉持保護生態(tài)環(huán)境的原則。特別是對于一些生態(tài)文明建設以及自然環(huán)境較差的部分地區(qū)，在進行空間規(guī)劃的過程中，需要嚴守生態(tài)底線，筑牢生態(tài)屏障。例如，在規(guī)劃和建設一條鐵路線時，需要在具體建設工作開展之前，將途經路況以及周圍的自然環(huán)境納入到具體的建設方案制定中，確保在鐵路建設過程中能夠實現對環(huán)境的保護，并且提高相關資源的利用率，達到控制成本的同時，又能夠貫徹落實生態(tài)文明建設的相關理念。除此之外，如果在鐵路建設過程中，出于對具體成本的考量，如果涉及到占用耕地以及破壞生態(tài)文明，對于這種道路的修建是需要堅決拒絕的。在一般情況下，我國的國土空間規(guī)劃體系的建立，都是需要以生態(tài)明建設為首要前提。因此，在面臨空間規(guī)劃建設與資源環(huán)境相沖突的情況下，需要保證自然環(huán)境保護的優(yōu)先地位。

　　2.提高完善國土空間規(guī)劃體系建設的技術
　　由于我國國土空間規(guī)劃建設的相關工作人員沒有明確生態(tài)文明建設對于我國國家建設的重要意義，在其制定相關工作計劃的過程中，并沒有綜合考慮到生態(tài)文明建設與國土空間規(guī)劃的關系。因此，想要在生態(tài)文明的背景下進行國土空間規(guī)劃體系構建，就必須要對相關的工作人員進行整體專業(yè)素養(yǎng)的提升，確保他們能夠明確生產環(huán)境對于整體規(guī)劃的重要性，進而在具體工作規(guī)劃的制定過程中，能夠綜合考慮實際情況，制定出兼顧生態(tài)文明建設的國土空間規(guī)劃體系。除此之外，在進行具體規(guī)劃的過程中，也需要學習成功地區(qū)的先進經驗，取長補短，提升自身專業(yè)素質，推動空間規(guī)劃體系的建立，也能夠為接下來的工作提供相應的技術支持。

　　3.增加以環(huán)境生態(tài)為導向的規(guī)劃分析方法
　　在進行國土空間規(guī)劃體系的構建過程中，不能夠以偏概全，一個地區(qū)的成功，并不意味著成功方案適用于所有地區(qū)，在具體工作開展過程中不能夠完全套用成功地區(qū)的理論與規(guī)劃，需要根據不同地區(qū)的具體實際情況來制定空間規(guī)劃體系建立的具體方案。

　　4.國家應當提高標準，加強監(jiān)督
　　在國土空間規(guī)劃體系構建工作的開展過程中，想要保證生態(tài)文明建設工作不受影響，除了明確環(huán)境保護對于相關工作的重要性以及提高方案制定人員的專業(yè)素養(yǎng)之外，還需要加強監(jiān)督，并進行定期的考核與督查，在保證具體工作質量的同時還能夠對環(huán)境建設工作實時監(jiān)控，并在雙方工作相沖突的時候進行及時的解決。

　　5.樹立生態(tài)優(yōu)先的國土空間規(guī)劃價值位序
　　人類文明在不同的發(fā)展階段所需要的資源類型也是有很大差別的，以城市規(guī)劃來說，在城市化進程的推動下，各種工作的開展更加關注工業(yè)產品的原料和市場以及城市建設所需的土地開發(fā)和功能區(qū)位設計。在未來的國土空間規(guī)劃體系的構建過程中，應該更側重于生態(tài)文明建設與強化生態(tài)區(qū)位和生態(tài)價值的評估。

　　生態(tài)價值體系主要包括生態(tài)系統提供的物質產品，生態(tài)調節(jié)服務價值，生態(tài)文化服務價值。從根本上來講，生態(tài)系統面向區(qū)域的生態(tài)調節(jié)服務能夠有效保證當地的生態(tài)格局平衡，因在進行實際的國土空間規(guī)劃體系構建過程中，需要進行生態(tài)區(qū)域的劃分，確保具體的工作活動不會干預生態(tài)文明。從另一方面來說，在人類活動的區(qū)域當中，也需要充分明確生態(tài)文明價值的重要性，考慮到生態(tài)區(qū)域的實際價值，在進行空間規(guī)劃時也可以將生態(tài)產品的消費作為國土空間的兩個新起點，在完成實際下達工作的前提下，帶動地區(qū)經濟增長。

　　以青海玉樹的三江源地區(qū)為例，如果在進行國土空間規(guī)劃體系的構建過程中，如果只是單純的強制性要求生態(tài)地區(qū)的保持，在實際的工作開展過程中，所需要投入的成本過高。但是考慮到當地特有的生態(tài)文明以及珍貴的動植物資源，需要放棄部分經濟利益，可以在進行空間規(guī)劃時實施生態(tài)移民搬遷，確保珍貴的自然資源不受破壞。

　　總結
　　綜上所述，在進行國土空間規(guī)劃體系的構建過程中，相關工作人員需要對生態(tài)文明建設機制加強重視，并且明確優(yōu)先地位，在具體工作開展過程中，也需要綜合考慮當地的自然條件，確保能夠在生態(tài)文明建設順利開展的前提下，實現國土空間規(guī)劃體系的成功建立。(作者：范圍)