現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是鄉(xiāng)村振興的重要抓手和平臺，自 2016 年以來，桃源縣以茶葉產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，高位推動、多方投入、規(guī)范運(yùn)作、高品質(zhì)創(chuàng)建了一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園區(qū)。 本文對近年桃源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(茶葉)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀及成效進(jìn)行了分析，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展舉措進(jìn)行了介紹，指出了存在的問題，提出了對策，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供參考。

　　桃源縣地處湘西北，位于武陵山與雪峰山余脈交匯處，因千古名勝桃花源而得名，自古有“人間仙境、世外桃源”之美譽(yù)，境內(nèi)資源富饒，物產(chǎn)豐富，富硒農(nóng)產(chǎn)品、桃源大葉茶、桃源大種雞、桃源黑豬等獨(dú)特資源享譽(yù)海內(nèi)外，糧食、油料、肉類等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)位列全國百強(qiáng)，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國油料生產(chǎn)大縣、全國生豬調(diào)出大縣、中國優(yōu)質(zhì)果品基地縣、中國竹子之鄉(xiāng)、中國十大富硒之鄉(xiāng)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

　　1 產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀

　　近年來，桃源縣以茶葉為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，特別是從 2016 年創(chuàng)建以來，突出“桃源大葉茶”資源稟賦和品種優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合為切入點(diǎn)，把茶葉產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的重要舉措，大力培育新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)桃源縣農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　1.1 資源優(yōu)勢

　　桃源縣素有“良田美池桑竹之屬”。 多樣的地理氣候環(huán)境與豐富的水、土、光、熱、肥條件，有利于多種植物和動物生長，孕育出了多樣化、風(fēng)味化、本土化的特色產(chǎn)品。 尤其是茶葉產(chǎn)業(yè)，通過“優(yōu)基地、提品質(zhì)、強(qiáng)龍頭、樹品牌、拓市場、建園區(qū)”等措施，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。 桃源縣先后獲評全國重點(diǎn)產(chǎn)茶(百強(qiáng))縣、全國茶鄉(xiāng)旅游特色區(qū)、湖南茶葉千億產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣等稱號，為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　1.2 特色布局

　　按照“南茶北米、東果西油、多點(diǎn)開花”的產(chǎn)業(yè)布局，全縣已建成古洞春茶葉特色產(chǎn)業(yè)園、百尼茶庵茶葉特色產(chǎn)業(yè)園、君和野茶特色產(chǎn)業(yè)園、春峰茶葉特色產(chǎn)業(yè)園、益峰尖茶葉特色產(chǎn)業(yè)園、匠者茶葉特色產(chǎn)業(yè)園和鍋耳埫茶葉特色產(chǎn)業(yè)園等 7 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范園和桃源縣紅茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園)，投入資金近 7 000 萬元，全力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，初步形成了桃源南路片區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。 特別是在實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”和示范帶動上，茶葉省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，正帶領(lǐng)茶企、茶農(nóng)走上越來越廣闊的致富路。

　　1.3 管理有序

　　按照“擴(kuò)大總量、提質(zhì)升級、特色鮮明、示范帶動、鄉(xiāng)村振興”的總體要求，大力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的茶葉特色產(chǎn)業(yè)園。 專門成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的《桃源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《桃源縣縣級特色產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理辦法》和《桃源縣特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作聯(lián)席會議制度》， 領(lǐng)導(dǎo)小組成員各部門各司其職，做到小分工、大合作，已逐步形成了“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化經(jīng)營、社會化服務(wù)”的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)發(fā)展新格局和可復(fù)制、可推廣的特色茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式。

　　2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效

　　茶葉作為桃源縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，在桃源縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以“一縣一特一品牌”為思路，以建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬”工程，構(gòu)建了“三生同步、三產(chǎn)融合”的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、茶農(nóng)就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　2.1 園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

　　園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采用推廣優(yōu)良品種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，種植面積穩(wěn)步擴(kuò)張，茶青生產(chǎn)能力近30 萬 t，產(chǎn)值達(dá) 16 億元，綜合產(chǎn)值達(dá) 25 億元以上。

　　2.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)裝備逐步完善

　　通過完善產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備軟、硬件，產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和病蟲害防控能力得到有效提升，機(jī)械化面積達(dá) 6 666.67 hm2.綜合機(jī)械化率達(dá) 80%，統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到 65%，綠色防控、生物防治率達(dá) 90%以上。

　　2.3 產(chǎn)業(yè)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用

　　園區(qū)企業(yè)、合作社與省內(nèi)科研院所(校)開展緊密合作，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，新品種、新技術(shù)、新裝備被廣泛推廣、示范，共建科技創(chuàng)新高地和現(xiàn)代技術(shù)裝備集成區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化面積達(dá) 6 666.67 hm2 以上，低改率 80%，良種覆蓋率達(dá)到 90%，農(nóng)業(yè)科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá) 75%以上。

　　2.4 園區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平開始凸顯

　　園區(qū)省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 3 家、市級龍頭企業(yè)2 家，合作社、種植大戶等經(jīng)營主體 155 家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公共品牌 3 個，品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)模以上企業(yè)品牌達(dá)到 8 個，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率達(dá) 100%。

　　2.5 園區(qū)產(chǎn)業(yè)效益顯著提高

　　產(chǎn)業(yè)園以土地流轉(zhuǎn)、土地入股和務(wù)工就業(yè)等形式，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”合作制、股份制、訂單生產(chǎn)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，帶動園區(qū)土地生產(chǎn)率大幅提高，綜合收益 2 萬元以上，園內(nèi)剩余勞動力就業(yè)率大幅提高，農(nóng)民人均可支配收入達(dá) 2.3 萬元。

　　3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展舉措

　　以市場為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)富民為目標(biāo)，優(yōu)化基地提質(zhì)、設(shè)施升級換代、品牌拓展延伸、科技推廣應(yīng)用和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等體系，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、功能特色化、全域休閑化、技術(shù)集成化、管理現(xiàn)代化”的一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)有力，科學(xué)規(guī)劃先行

　　桃源縣成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改、科技、工信等部門為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《桃源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化特色發(fā)展，明確責(zé)任分工，努力做到“企業(yè)為主、政府為輔”，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，合力建成全省領(lǐng)先、全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　3.2 政策支持給力，服務(wù)貼心到位

　　桃源縣先后出臺了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及用地保障、財政政策、金融服務(wù)、科技開發(fā)、人才引進(jìn)等多項支持政策，設(shè)立了桃源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步釋放了政策活力，增加了發(fā)展動能，保障了產(chǎn)業(yè)園的快步發(fā)展。

　　3.3 主體帶動發(fā)力，產(chǎn)業(yè)融合加速

　　按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，激發(fā)園區(qū)經(jīng)營主體內(nèi)力，通過挖掘茶產(chǎn)業(yè)特色，連通內(nèi)部循環(huán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)功能，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑有機(jī)融合，加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，吸引大批新型農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　4 存在的主要問題

　　4.1 管理有待完善

　　園區(qū)尚未發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建之初借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理理念，重申報、輕創(chuàng)建、無長效，沒有形成“一年有起色、兩年見成效、四年大發(fā)展”的體系，沒有最大化達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的預(yù)期。

　　4.2 主體有待加強(qiáng)

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建主體自身綜合實(shí)力不強(qiáng)，在沒有做大、做實(shí)、做順本身就進(jìn)行項目申報，缺乏強(qiáng)有力的龍頭支撐和示范帶動，無法強(qiáng)有力地輻射、吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極參與園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，只能有限地引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.3 功能有待提升

　　園區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，大部分只做產(chǎn)業(yè)初加工，深加工產(chǎn)品少，休閑、旅游、文化等功能板塊開發(fā)部分有所欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，價值鏈拓展有限，還沒有完全形成真正意義上的融合發(fā)展。

　　5 對策

　　以品牌擴(kuò)張、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合為切入點(diǎn)，通過提升大基地、打造大企業(yè)、培育大品牌、建設(shè)大市場、融合大旅游為載體，形成生產(chǎn)基地連片、加工企業(yè)分區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)要素集聚發(fā)展、綜合功能集合構(gòu)建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，促進(jìn)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

　　5.1 提高申報門檻

　　在現(xiàn)有省級、國家級產(chǎn)業(yè)園申報條件的基礎(chǔ)上，硬性設(shè)置或新增申報省級產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體必須是市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或省級專業(yè)合作社;國家級產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體必須是省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或國家級專業(yè)合作社。

　　5.2 創(chuàng)新管理模式

　　引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的前提下，采取租賃、股份合作、承包、轉(zhuǎn)換等多種方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)運(yùn)營，形成“企業(yè)(合作社)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展格局，增強(qiáng)園區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力。

　　5.3 物化財政投入

　　深入細(xì)化創(chuàng)建實(shí)施方案的可操作性，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，以物化代替資金投資，更大程度上發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，更有效地把財政資金用在刀刃上、落實(shí)到項目上;同時，鼓勵民間資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)注入新的活力。

　　5.4 完善評價機(jī)制

　　產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建完成、驗收后，借助績效評價來評估項目預(yù)期和產(chǎn)生的效益，由一次性績效評價增加至后期每年進(jìn)行1次，連續(xù)進(jìn)行 3 年，以增強(qiáng)實(shí)施主體對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的連續(xù)性;3 年內(nèi)有1次績效評價未達(dá)到設(shè)計預(yù)期的，該實(shí)施主體5年內(nèi)不得申報涉農(nóng)財政補(bǔ)助項目。(作者：楊春龍、龔華春、聶志國、張鄉(xiāng)澧、陳拯宇、劉建艷、謝丕江、游光輝)