云南省園區(qū)發(fā)展仍然存在一些困難和問題。一是發(fā)展質(zhì)量有待提高，“亂、散、小”問題仍然突出，工業(yè)投資不足，單位投入產(chǎn)出低，營業(yè)收入超千億元園區(qū)數(shù)量不多；大部分產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。二是要素配置有待加強(qiáng)，適應(yīng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的土地、技術(shù)、資本等要素匹配不足，低效用地、批而未供和閑置土地有待盤活利用，科技投入和專業(yè)人才不足，多元化投融資機(jī)制尚未建立。三是管理機(jī)制有待完善，園區(qū)管委會(huì)與屬地政府權(quán)責(zé)和利益分享機(jī)制有待健全，各類園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系尚未形成，考核評價(jià)機(jī)制尚不健全，招商引資力度有待加強(qiáng)，營商環(huán)境、市場主體等領(lǐng)域存在短板。針對以上問題編制《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展6大任務(wù)，具體如下：

　　第一節(jié)　理順園區(qū)管理機(jī)制

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，完善監(jiān)測評價(jià)體系，理順管理機(jī)制，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

　　各園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)組織編制和實(shí)施總體規(guī)劃的主體責(zé)任，主動(dòng)落實(shí)和銜接省、州市、縣(市、區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的園區(qū)總體規(guī)劃。園區(qū)四至范圍應(yīng)符合屬地縣、市、區(qū)國土空間規(guī)劃對空間管控的要求，確保在底圖底數(shù)、三條控制線等方面取得一致，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。園區(qū)總體規(guī)劃編制(修編)時(shí)同步依法組織開展規(guī)劃環(huán)評工作。

　　二、健全管理機(jī)制

　　構(gòu)建發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)等部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的管理機(jī)制。理順園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與屬地政府權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位，充分依托屬地政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理職能移交。完善園區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，在依法合規(guī)的前提下，探索建立完善園區(qū)與地方財(cái)政收入分享機(jī)制，探索實(shí)施激勵(lì)補(bǔ)助和土地收益按比例返還，用于園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)省、州市管理審批權(quán)限下放，在符合法律法規(guī)的前提下，鼓勵(lì)將園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、土地開發(fā)管理、環(huán)評審批等管理權(quán)限授權(quán)或委托園區(qū)管委會(huì)行使。支持各園區(qū)積極推進(jìn)差異化的人事和薪酬制度改革，逐步推行身份檔案制、人員聘任制、競爭上崗制、績效工資制改革，適度推行激勵(lì)性的收入分配制度。

　　三、推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營模式創(chuàng)新

　　探索多元化園區(qū)開發(fā)模式。創(chuàng)新政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)營、市場運(yùn)作、多元投入的開發(fā)模式，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，探索把園區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營、管理服務(wù)委托給市場主體進(jìn)行市場化運(yùn)作。積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式，鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式進(jìn)行園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本獨(dú)自或與政府共同興辦、運(yùn)營特色園中園。充分發(fā)揮國有資本投資公司在各類園區(qū)建設(shè)運(yùn)營中的投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)作的功能作用，依托各類產(chǎn)業(yè)基金，擔(dān)當(dāng)園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全要素運(yùn)作的招商戰(zhàn)略運(yùn)作平臺，促進(jìn)投融建管營一體化高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)國有資本與社會(huì)資本合作，支持引入專業(yè)第三方運(yùn)營建設(shè)公司、由社會(huì)資本出資成立園區(qū)平臺運(yùn)營公司，參與園區(qū)運(yùn)營管理。

　　創(chuàng)新園區(qū)投融資機(jī)制。鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，支持園區(qū)積極開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立信貸融資等功能的分支機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立園區(qū)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池，建立園區(qū)信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的融資擔(dān)保力度，積極為符合條件的項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保和發(fā)行債券擔(dān)保。支持符合條件的國家級園區(qū)的投資、建設(shè)、運(yùn)營主體申請首次公開發(fā)行股票并上市、發(fā)行債券融資，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)1—2個(gè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市。

　　四、完善監(jiān)測評價(jià)體系

　　建立完善全省統(tǒng)一的園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系和報(bào)表制度，建設(shè)園區(qū)發(fā)展監(jiān)測平臺，加強(qiáng)發(fā)展情況監(jiān)測分析，編制全省園區(qū)“產(chǎn)業(yè)地圖”。研究制定全省各類園區(qū)評價(jià)辦法，完善定期評價(jià)與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

　　第二節(jié)　完善園區(qū)功能配套

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，統(tǒng)籌園區(qū)與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”和公共服務(wù)配套。

　　一、完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

　　加快園區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，打通“一園多片區(qū)”之間快速連接通道。完善能源設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)變電站及智能電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)天然氣輸配系統(tǒng)、分布式能源系統(tǒng)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)及集中供熱。完善供水管網(wǎng)建設(shè)，加快管網(wǎng)升級改造，提高園區(qū)供水保障能力;科學(xué)布局排水和污水處理體系，確保每個(gè)獨(dú)立片區(qū)具備污水處理能力，推進(jìn)雨污分流和管網(wǎng)清淤，建設(shè)園區(qū)防洪排澇系統(tǒng)，打造一批海綿型園區(qū)。支持兩層以上、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。全面推廣綠色建筑，鼓勵(lì)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，推廣應(yīng)用訂單式、裝配式標(biāo)準(zhǔn)化廠房。實(shí)施園區(qū)凈化、綠化、美化，加強(qiáng)園區(qū)風(fēng)貌管控。推進(jìn)園區(qū)物流基地改造提升，因地制宜配套建設(shè)大宗物資運(yùn)輸場站、智能立體倉庫、貨物配載中心等設(shè)施，積極發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺，大力發(fā)展第三方物流，切實(shí)降低企業(yè)物流成本。推動(dòng)鐵路專用線進(jìn)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)與中心城區(qū)(城鎮(zhèn))和交通物流樞紐的連接道路建設(shè)。

　　二、加快數(shù)字化園區(qū)建設(shè)

　　推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和啟用。著力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，支持園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求打造5G精品示范網(wǎng)絡(luò)和“5G+”應(yīng)用場景，推動(dòng)園區(qū)骨干通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、計(jì)算平臺等信息通信基礎(chǔ)支撐的IPv6改造。積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，開展標(biāo)識解析節(jié)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)卷煙及配套、先進(jìn)裝備制造、新材料、綠色食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造工程，建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間。實(shí)施園區(qū)數(shù)字化建設(shè)工程，推進(jìn)園區(qū)智能管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善公共信息、技術(shù)物流等服務(wù)功能，推動(dòng)以電子信息、先進(jìn)裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)率先打造數(shù)字化園區(qū)。

　　三、加快推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展

　　加強(qiáng)園區(qū)交通、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與城市銜接配套、共建共享。優(yōu)化園區(qū)功能布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和生態(tài)用地實(shí)行科學(xué)配比。推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施延伸至園區(qū)，配套完善教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等設(shè)施，探索建設(shè)“鄰里中心”，實(shí)現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的有機(jī)融合。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)完善功能，開展城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的園區(qū)發(fā)展為城鎮(zhèn)重要功能的承載區(qū)。發(fā)揮昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全國“兩業(yè)”融合試點(diǎn)先行示范作用，鼓勵(lì)發(fā)展信息服務(wù)、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。積極推廣玉溪、普洱國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)具備條件的園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)城融合示范區(qū)。

　　第三節(jié)　增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新能力

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，著力提升園區(qū)集聚創(chuàng)新要素能力，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)區(qū)。

　　一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

　　加快在合金鋁、稀貴金屬新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領(lǐng)域高水平建設(shè)云南實(shí)驗(yàn)室。圍繞新材料、生物醫(yī)藥、卷煙及配套、新能源汽車、智能制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，布局省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級工程研究中心。加快建設(shè)國家級和省級“雙創(chuàng)”示范基地，培育眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器。充分利用現(xiàn)有各類園區(qū)存量資源發(fā)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。到2025年，新增國家級和省級工程研究中心50個(gè)，全省園區(qū)實(shí)現(xiàn)省級及以上工程研究中心全覆蓋。

　　二、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　推動(dòng)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺等園區(qū)公共服務(wù)平臺。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以“揭榜制”等方式組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵核心技術(shù)。引導(dǎo)園區(qū)與高校、科研院所加強(qiáng)合作，共建科研基地，共同承擔(dān)國家級和省級重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)教融合。積極落實(shí)支持和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)政策，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。到2025年，力爭在先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批領(lǐng)先技術(shù)。

　　三、加快促進(jìn)創(chuàng)新主體集聚

　　落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃要求，著力提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，建立健全高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和培育后備庫。打造一批新領(lǐng)軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施“瞪羚企業(yè)”、“獨(dú)角獸企業(yè)”培育計(jì)劃。支持入園企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研用力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。鼓勵(lì)對科技型企業(yè)生產(chǎn)的首臺(套)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行首購和訂購。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。

　　四、加強(qiáng)創(chuàng)新人才培引

　　實(shí)施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才集聚行動(dòng)”、“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”和“高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃”等，以高校國際合作創(chuàng)新研究院為平臺，大力引進(jìn)和培育“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。支持科技人員攜帶科技成果在園區(qū)孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。建立高校、科研院所與園區(qū)企業(yè)掛鉤合作機(jī)制，開展“雙向兼職”，實(shí)行“雙導(dǎo)師”制，設(shè)立“創(chuàng)新崗”。建立校企園聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，支持云南高等院校、科研院所優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，為園區(qū)“訂單式”培養(yǎng)人才。建立園區(qū)人才需求信息庫，鼓勵(lì)建立人才服務(wù)工作站。創(chuàng)新人才激勵(lì)、評價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)等機(jī)制，支持國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，賦予重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)高層次人才自主認(rèn)定權(quán)，按規(guī)定下放產(chǎn)業(yè)人才職稱評審權(quán)。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。到2025年，每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)至少有3—5名國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍人才。

　　五、優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境

　　健全科技成果科學(xué)評估和市場定價(jià)機(jī)制，探索深化股權(quán)激勵(lì)改革。推動(dòng)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化建設(shè)工作，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立科技金融分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)內(nèi)設(shè)科技創(chuàng)新管理部門、申報(bào)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)、建設(shè)科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等。

　　第四節(jié)　加快園區(qū)綠色發(fā)展

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化“三線一單”約束，完善綠色發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)向綠色化、低碳化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型，支撐全省綠色低碳循環(huán)工業(yè)體系的構(gòu)建。

　　一、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造

　　運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和新一代信息技術(shù)，推動(dòng)卷煙及配套、鋼鐵、化工、綠色建材等行業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新和綠色低碳改造。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和高耗低效整治企業(yè)清單，利用環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換要求，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快“散亂污”企業(yè)處置，依法依規(guī)采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等方式分類施治。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)高性能、高附加值、綠色低碳的新產(chǎn)品。

　　二、促進(jìn)園區(qū)資源綜合利用

　　加快編制園區(qū)循環(huán)化改造方案，加強(qiáng)園區(qū)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，實(shí)施水資源梯級優(yōu)化利用和廢水集中處理回用，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水減排。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推廣天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源應(yīng)用，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率。支持園區(qū)企業(yè)通過電力市場化交易等方式，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)全綠電供應(yīng)，對參與綠電交易的企業(yè)，提供綠色用電憑證。結(jié)合行業(yè)、產(chǎn)品、工藝用能需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)能源梯級利用技術(shù)方案。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染防控和綜合利用，加快建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合利用基地，探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，提高固體廢物綜合利用能力，確保固體廢物綜合處置率達(dá)到100%。強(qiáng)化化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，確保危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%。

　　三、提高土地節(jié)約集約利用水平

　　把園區(qū)節(jié)約集約用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化資源配置、提升土地使用效益緊密結(jié)合起來，加快土地資源觀念轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變和土地管理方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化節(jié)約集約用地理念。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理、地下空間利用等途徑提高土地利用率。對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)要求、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地利用率和增加容積率，不再增收土地價(jià)款。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，加大對批而未供、閑置土地以及低效用地的處置力度，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”土地資產(chǎn)處置工作，促進(jìn)園區(qū)存量用地二次開發(fā)。開展園區(qū)土地集約利用評價(jià)工作，對考核結(jié)果好、批而未供和閑置土地量少(處置率高)的園區(qū)優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);對考核結(jié)果不合格、長期圈占土地(供地率低)、開發(fā)程度低、批而未供和閑置土地量大(處置率低)的園區(qū)，扣減用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停其除國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外的用地報(bào)件受理。

　　四、建設(shè)綠色低碳園區(qū)

　　實(shí)施國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、綠色園區(qū)等創(chuàng)建工程，到2025年，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)全部建成國家級綠色園區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)云南工業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)云南省綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年，建成10個(gè)以上在全省乃至全國具有一定示范效應(yīng)的綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。支持園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色技術(shù)工程研究中心等。積極發(fā)展綠色金融，推廣綠色信貸，創(chuàng)新金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　五、強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境污染防治

　　完善園區(qū)污水集中處理配套設(shè)施，加大管網(wǎng)建設(shè)力度，提高污水收集和處理能力，確保污水集中收集處理率達(dá)到100%(含特殊污染物的污水除外)。推進(jìn)污水集中處理設(shè)施在線監(jiān)測設(shè)備安裝，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化沿河沿江園區(qū)水環(huán)境監(jiān)測和綜合治理，規(guī)范管理入河排污口。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，做好固廢等重點(diǎn)污染物的監(jiān)測和處理。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地污染地塊安全利用。加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，重點(diǎn)推進(jìn)化工行業(yè)企業(yè)的工業(yè)廢氣防治工作。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染物排放動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。培育綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等共同參與，鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)營的園區(qū)環(huán)境第三方治理服務(wù)模式，提供清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)化改造咨詢、“環(huán)保管家”等專業(yè)化服務(wù)。

　　六、加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)

　　落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離。開展園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，提升安全生產(chǎn)管理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系雙重預(yù)防工作機(jī)制，持續(xù)抓好“金屬冶煉、有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、粉塵涉爆、涉氨制冷”四項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。規(guī)范開展化工園區(qū)建設(shè)認(rèn)定工作。建立健全園區(qū)消防安全體系，完善公共消防設(shè)施。建立健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防災(zāi)指揮系統(tǒng)、避難場所等綜合防災(zāi)應(yīng)急保障系統(tǒng)，提高園區(qū)綜合防災(zāi)保障能力。

　　第五節(jié)　推動(dòng)園區(qū)開放發(fā)展

　　服務(wù)融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化跨境、跨區(qū)域、跨園區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造一流營商環(huán)境，提升園區(qū)開放發(fā)展水平。

　　一、提升園區(qū)開放合作水平

　　推動(dòng)進(jìn)出口、外資企業(yè)向園區(qū)集聚，支持園區(qū)大力開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，推進(jìn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)到境外開展國際產(chǎn)能合作、資源開發(fā)、建立營銷網(wǎng)絡(luò)等，培育建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。制定東部沿海省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作計(jì)劃，依托各類園區(qū)和各類開放平臺，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力承接綠色食品、有色金屬材料下游產(chǎn)業(yè)，承接特定地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，承接在東南亞國家具有較大市場需求的輕工產(chǎn)業(yè)，打造一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。加快融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，吸引生產(chǎn)要素到園區(qū)集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平，積極參與國內(nèi)分工和國際合作。

　　二、推動(dòng)園區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　積極推廣中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各類園區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作發(fā)展機(jī)制，支持建設(shè)中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)開展平臺、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面的深度合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。

　　三、推動(dòng)園區(qū)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　建立完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)園區(qū)從競爭向合作發(fā)展轉(zhuǎn)變。打破行政區(qū)劃限制，按照全省產(chǎn)業(yè)總體布局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展。推廣云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)“園中園”建設(shè)模式，圍繞合作雙方共同協(xié)商合作模式、效益分配、招商引資、項(xiàng)目審批、安全管理、資金保障等方案，支持探索“合作共建”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。深化滬滇、滇閩、滇粵、滇浙合作，積極探索跨省合作。

　　四、打造一流營商環(huán)境

　　各園區(qū)抓緊制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單和項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目備案承諾制。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“多證合一”、“多批合一”、“多圖聯(lián)審”等。深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理、容缺受理等模式創(chuàng)新，探索實(shí)施“先建后驗(yàn)”管理模式。鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)平臺或在屬地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立園區(qū)專屬服務(wù)窗口，推廣“一部手機(jī)辦事通”，建立特殊事項(xiàng)現(xiàn)場辦事目錄清單，實(shí)現(xiàn)清單外所有辦事項(xiàng)目全程網(wǎng)辦。實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)制度，為園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索建立企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)的會(huì)商議事決策機(jī)制，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。

　　第六節(jié)　強(qiáng)化園區(qū)招商引資

　　放大云南資源、市場、生態(tài)等優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)招商，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，努力把園區(qū)打造成為全省招商引資的重要平臺。

　　一、統(tǒng)籌招商引資工作

　　立足園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全省產(chǎn)業(yè)布局，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地承接引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)不引、過剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的不引、不符合產(chǎn)業(yè)政策的不引。突出不同類型園區(qū)招商引資重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更加突出開放合作的平臺作用，成為吸引投資、擴(kuò)大貿(mào)易的重要陣地;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更加突出“雙創(chuàng)”和高新技術(shù)發(fā)展平臺作用，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目招引力度;邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)突出區(qū)位優(yōu)勢，打造吸引外資的重要平臺。

　　二、創(chuàng)新招商引資方式

　　探索多元化招商引資模式，開展整體開發(fā)招商、園中園招商、飛地招商、區(qū)域合作招商、專題招商、集群招商、板塊招商等多元化招商。發(fā)揮好滬滇、滇閩、滇粵、滇浙合作機(jī)制作用，支持引入企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、抱團(tuán)發(fā)展、以商招商。建立全省重大項(xiàng)目招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，支持園區(qū)成立招商戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索建立省內(nèi)跨區(qū)域、跨園區(qū)的招商引資項(xiàng)目流轉(zhuǎn)和共享利益機(jī)制，對各園區(qū)在招商引資中不符合本地園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，推動(dòng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　三、突出抓好招大引優(yōu)

　　實(shí)施龍頭企業(yè)培引計(jì)劃和招大引強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)新一輪“央企入滇”項(xiàng)目落實(shí)落地。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)“鏈長制”，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈名錄，圍繞補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的目標(biāo)，制定全產(chǎn)業(yè)鏈招商方案，著力引進(jìn)一批世界500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)“鏈主”企業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈至少引進(jìn)落地1個(gè)投資額超10億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“引新”，注重引進(jìn)平臺型項(xiàng)目、專精特新項(xiàng)目。建立完善園區(qū)重大招商引資項(xiàng)目儲備、重大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)等工作機(jī)制。落實(shí)省級重大招商引資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)積極發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。

　　四、加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)

　　堅(jiān)持“一把手”招商，加快組建各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為主要成員的專業(yè)招商隊(duì)伍，采取推薦選拔、公開選聘等方式，選聘一批政治素質(zhì)好、交際能力強(qiáng)、熟悉經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)秀干部、精干人員充實(shí)專業(yè)招商隊(duì)伍。注重后備招商人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，開展招商培訓(xùn)，提高招商人員素質(zhì)。大力培育扶持專業(yè)化、社會(huì)化招商隊(duì)伍，支持有條件的地方成立混合所有制招商公司，鼓勵(lì)聘用東部發(fā)達(dá)地區(qū)投資促進(jìn)局、商會(huì)負(fù)責(zé)人等為招商顧問。