截至2021年底，我國共有2779個開發區，其中國家級經開區230個，國家級高新區有168個，國家級海關特殊監管區也有169個。如今，越來越多的開發區意識到，自身的發展離不開頂層規劃，做好開發區的戰略規劃，才能讓自己走的越快越好。開發區搞戰略規劃，必須正確應對最新宏觀背景和形勢，同時也要對全國開發區的發展格局有一定的認識。
一、規劃環境
1、宏觀背景形勢
從國際來看，有三個利空情況必須面對。
①經濟復蘇分化，世界經濟陷入低迷期。
②國際環境復雜，全球產業鏈加速重構，作為全球制造工廠的中國，目前面臨越南、印度等新興經濟體低端制造擠壓和發達國家高端制造回流雙重壓力。
③疫情疊加戰爭，國際供應鏈遭受威脅，出現了國際物流體系中斷、大宗商品價格暴漲、原材料供應鏈受到巨大打擊，國際形勢的不確定性，將給開發區對外開放和經濟發展帶來很大的風險和挑戰。
從國內來看，需要重視5個方面的形勢變化。
①國內國際雙循環。綜合來看，國內大循環要從科技內循環、傳統經濟內循環、消費內循環三個維度進行提升，涉及到硬科技、新基建、進口替代、出口轉內需、海外消費回流、本土品牌崛起等關鍵詞，國際大循環則是要繼續擴大開放、重塑經貿格局和吸引全球要素集聚，要求開發區重點關注國際合作、中國智造、營商環境和技術與數據市場化改革等內容。
②區域發展大框架。目前國內已經形成的“1234”區域發展大框架。一是一帶一路;二是兩大經濟帶戰略，包括長江經濟帶和黃河經濟帶;三是三大城市群，京津冀協同發展的要義是建設以首都為核心的世界級城市群、強調首都功能疏解;四是推動四大板塊發展，包括西部大開發、東北振興強、中部地區高質量發展、東部率先發展。開發區搞自己的戰略規劃，要充分考慮自身所處的板塊和戰略目標。
③科技強國新時代。開發區是科技強國戰略的重要承載主體，其頂層設計必須考慮其在科技領域中的戰略定位和戰略路徑問題，譬如，在哪些前沿領域進行攻關，建設哪些重大科技平臺，如何發揮開發區的引導作用促進企業創新能力提升。
④雙碳發展新理念。國家把“深度調整產業結構”作為實現碳達峰、碳中和的重要途徑和重大任務，對產業結構優化升級提出了明確要求。貫徹雙碳國家戰略，開發區的戰略規劃必須考慮自身在能源供給側和需求側的變革，推廣可再生能源、提高電氣化率，推進工業和建筑節能以及生產減排。
⑤金融支持穩增長。這是目前有利的國內形勢，是國家為了應對疫情和經濟下行的壓力，出臺了多項金融支持政策。包括降準降息保增長，專項政策保企業，重大設施保發展等等，危中有機，開發區的戰略規劃要充分抓住舉國金融支持的重大機遇。
2、開發區的格局
從統計數據來看，東部沿海區域產業園區分布密集且總體發展水平較高，東部沿海國家級開發區數量占比近一半，為47%，各級別開發區數量占總體比重為38%，尤其是在發展質量上，東部沿海地區的經開區TOP30數量占比達到67%。
從產業轉移情況來看，我國開發區產業轉移正在向多元化發展，一是圈層式的產業轉移，各大中心城市為核心的圈層化產業轉移不斷深化，產業內部騰挪和產業下沉及新增投資，大量制造企業從一二線城市走進三四線城鎮;二是跨區域產業轉移：包括北上——珠三角地區轉向長三角地區，再轉向環渤海地區;西進——東部沿海地區轉向中西部地區;南下：環渤海科技產業轉向長三角地區。
二、規劃理念
由于國內外形勢的變化，以及我國開發區自身的成長，當然也包括成長帶來的諸多問題。普遍看來，我們開發區都需要秉持一些新的發展理念，對自身戰略進行重塑。
1、是產業邏輯要變
從以前低成本承接產業轉移，滿足成熟產品的產能擴張需求，變為便捷化滿足“高科技產品、高附加值企業“迅速創新擴張的需求。
2、空間邏輯要變
以前新增用地主要靠擴區的邏輯，現在必須靠盤活存量低效用地的邏輯。這個是國家政策要求，前面見過。
3、產業客商邏輯要變
以前一門心思招世界五百強，考核外資招引成果的邏輯要變一變了，必須重視挖掘，乃至主要依靠國內產業客商的投資需求
4、產業園區的投資邏輯要變
盡可能吸引社會資本參與開發區方方面面的開發和運營，政府不要“大包全攬”，這也是政策的引導方向。
5、成本邏輯要變
從以前簡單追求一次性提供低的要素成本，變為打造綜合綜合低的開發區，尤其是在項目固定投資折舊期限內加總綜合成本最低，才有真正的發展競爭力。
6、運營邏輯要變
開發區要改變“征地、基建和賣地”的開發思維，要以平臺經濟的思維為入駐開發區的企業盡心服務，通過良好的運營服務，實現與入駐企業的共贏可持續發展
在這些新發展理念的指導下，我國開發區應該結合自身情況，嘗試追求新的價值定位：第一是做產業升級的推動者，第二是做前沿科技的轉化者，第三是做城市發展的引領者，第四是做人才創業的支持者，接下來我們逐一闡述其內涵。
