通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評體系中定位研究提出如下建議: 明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的法律地位, 全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響篇章或者說明, 單個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書；明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與相關(guān)國土空間規(guī)劃環(huán)評、 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評之間的關(guān)系；明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃的環(huán)評銜接要求。
一、明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的法律地位。
在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 (以下簡稱 《環(huán)境影響評價法》)修改中, 考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的特殊性, 在國土空間規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃之外, 明確要求對全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和單個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評, 前者應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響說明或者篇章, 后者應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書。 如難以直接納入 《環(huán)境影響評價法》, 可在修訂環(huán)發(fā) 〔2004〕 98 號文時, 將這兩類規(guī)劃納入其中, 全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)評可納入市級國土空間規(guī)劃環(huán)評和跨市區(qū)域規(guī)劃環(huán)評體系; 單個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評可納入縣級國土空間規(guī)劃環(huán)評體系, 也可納入?yún)^(qū)域規(guī)劃中的特定區(qū)域規(guī)劃環(huán)評體系。 同時, 應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查機(jī)關(guān)及規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行和落實的責(zé)任主體。
二、明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與相關(guān)規(guī)劃環(huán)評體系之間的銜接。
對于全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃, 應(yīng)落實好相關(guān)國土空間規(guī)劃環(huán)評、 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評及市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求, 基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力, 綜合分析全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置、 空間布局安排、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的環(huán)境合理性, 統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的資源合理利用和環(huán)境保護(hù), 科學(xué)解決全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的環(huán)境沖突,從全市層面提出環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 污染物減排和碳排放管控計劃及其他環(huán)境影響減緩措施。
三、明確內(nèi)部規(guī)劃環(huán)評體系的銜接要求
。一是理順全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)評與單個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評之間的關(guān)系, 前者要解決后者難以解決的發(fā)展定位、 區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、 區(qū)域性污染物減排等問題, 后者要銜接落實前者提出的相關(guān)要求。 二是理順協(xié)調(diào)單個產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃環(huán)評體系之間的關(guān)系, 編制總體規(guī)劃的, 應(yīng)首先對總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評; 沒有編制總體規(guī)劃的, 根據(jù)需要對詳細(xì)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評, 對于用產(chǎn)業(yè)園區(qū)國土空間規(guī)劃替代總體規(guī)劃的, 應(yīng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)國土空間規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評。 已經(jīng)進(jìn)行總體規(guī)劃環(huán)評的, 詳細(xì)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等無須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評。(作者：劉磊, 張敏, 趙瑞霞)
