經(jīng)過40年的發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然取得了顯著成績，但也出現(xiàn)了不少問題。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:一是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化特征明顯；二是開發(fā)過程“重量輕質(zhì)”，難以形成合理分工布局；三是園區(qū)政策依賴性強(qiáng)，要素利用率較低。

如果以微觀的視角看，整個(gè)“十三五”時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的許多入駐企業(yè)因沒有依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈形成專業(yè)分工，所以仍處于“低效率區(qū)”。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)出“重企業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”的不良現(xiàn)象，企業(yè)更多的是各自為戰(zhàn)，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作的整體力量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類管理模式也導(dǎo)致了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺少合理分工，而相關(guān)的短期考核目標(biāo)，迫使園區(qū)走向綜合化，而不是集中化、專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，由此而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)積累、要素集聚和所處制造業(yè)價(jià)值鏈位置不足以支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)主要還是依靠政府推動(dòng)，如土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都主要由政府投資。另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為入駐企業(yè)提供大量的政策優(yōu)惠，優(yōu)惠政策的實(shí)施可以吸引一些具有示范效應(yīng)的大項(xiàng)目和大企業(yè)入園，但是也會(huì)增加企業(yè)的依賴性，影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制的建立。

以鳥瞰的視角縱觀國內(nèi)各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其運(yùn)營仍然各自為政，為了招商引資而不顧園區(qū)經(jīng)營效益，無底線提高政策優(yōu)惠額度，許多科技企業(yè)入園的動(dòng)因主要是享受國家給予園區(qū)的優(yōu)惠政策，而不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

自2012年以來，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的不平衡態(tài)勢(shì)加劇。中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體空置率高達(dá)43.2%，即使在商務(wù)發(fā)達(dá)的上海，商業(yè)園區(qū)的空置率也超過10%、部分地區(qū)的園區(qū)空置率甚至超過20%。過高的空置率嚴(yán)重?cái)D壓入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)利潤率并影響其資本使用效率。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型屬于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)、保障經(jīng)濟(jì)安全的國家級(jí)戰(zhàn)略內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革開放，探索政策試點(diǎn)，為推廣示范積累成功經(jīng)驗(yàn)的重要先行區(qū)。

全球貿(mào)易競(jìng)爭格局正在發(fā)生變化，國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)組織變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯。著力推進(jìn)“中國制造2025”實(shí)施，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展全面升級(jí)，也迫切要求中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國改革開放的實(shí)施順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的科學(xué)規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心與產(chǎn)業(yè)布局向沿海、沿江等交通便利、人才與科技資源充足、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)集聚，同時(shí)，出口加工和國際貿(mào)易的快速發(fā)展加強(qiáng)了中國主要港口的集聚力，從而在長三角和珠三角等東部沿海地區(qū)涌現(xiàn)大量新興城市。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)就是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就要求積極有效地引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)落地，及時(shí)配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、融合發(fā)展，這些不僅是支撐和引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的增長極，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要抓手和主要著力點(diǎn)。

未來一段時(shí)期，要繼續(xù)深化改革開放，著力打造產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)型、經(jīng)營主體帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、生態(tài)循環(huán)促進(jìn)型、三產(chǎn)融合引領(lǐng)型、服務(wù)支持拉動(dòng)型等具有鮮明特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合和集聚，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化市場(chǎng)的形成，轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，走集約型內(nèi)涵式發(fā)展之路，以數(shù)字融合、智能融合、產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)城融合等模式，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式融合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加快各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的融合與集聚發(fā)展步伐，引進(jìn)、整合和強(qiáng)力發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著新工業(yè)革命爆發(fā)和信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)深入人們的工作生活，新技術(shù)的作用越來越凸顯并不可替代，在消除信息不對(duì)稱的同時(shí)還在改變著人類的工作與生活方式，面對(duì)新技術(shù)革命的重大變革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)更為緊迫。

新工業(yè)革命帶來的技術(shù)變革可以帶動(dòng)園區(qū)人才、信息、資金、數(shù)據(jù)等各類要素的鏈接，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)鏈接城市、鏈接創(chuàng)新、鏈接服務(wù)、鏈接生活，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)資源整合到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身產(chǎn)生裂變，實(shí)現(xiàn)本身的升級(jí)。

同時(shí)，新技術(shù)與智能制造的應(yīng)用可以將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成新式智能、智慧園區(qū)，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的惡性競(jìng)爭和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，將以往的資源招商型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向品牌經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，將企業(yè)集中型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)園區(qū)向智能、綠色、智慧化園區(qū)的成功轉(zhuǎn)變。新工業(yè)革命帶來的新技術(shù)既是未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐，也是指引未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)的發(fā)展方向。

借助以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新工業(yè)革命技術(shù)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代適用型、科技領(lǐng)先型和經(jīng)濟(jì)實(shí)用型轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，通過新技術(shù)和模式重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織與生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步分解和重新組合，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)衍生出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)眾籌、眾包等新的園區(qū)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。利用新技術(shù)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)，鞏固制造業(yè)重要承載基地的地位，提升園區(qū)產(chǎn)品的高科技含量和附加值。

二是基于新工業(yè)革命技術(shù)的加速推廣應(yīng)用，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造智能化、柔性化、開放化OEM制造業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)制造業(yè)的智能化改造，逐步形成基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的分工協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新工業(yè)革命以來，工業(yè)化和信息化的融合發(fā)生了質(zhì)的變化，由互聯(lián)網(wǎng)制造、智能工廠、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)智能化革命已經(jīng)到來，必然要求傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)園區(qū)智能化改造來提升產(chǎn)業(yè)承載能力。從園區(qū)間協(xié)作來看，依托大數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行產(chǎn)能優(yōu)化重組，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新孵化器，可以打造智能化、柔性化、開放化的共享制造平臺(tái)。

建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府監(jiān)督為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場(chǎng)來配置土地、礦藏、資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等資源。同時(shí)，結(jié)合全面深化地方政府體制改革，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理和為各類市場(chǎng)主體服務(wù)的職能，完善監(jiān)管和服務(wù)體制機(jī)制，制定法律法規(guī)和政策，營造有競(jìng)爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。全力聚集一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

探索新的投融資體制機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)保障政府調(diào)控能力有效有力的前提下，強(qiáng)化企業(yè)融資方式多元化和投資主體地位。在公平開放的市場(chǎng)環(huán)境下，園區(qū)所在地區(qū)政府盡可能精簡下放投資審批事項(xiàng)和改進(jìn)新項(xiàng)目核準(zhǔn)方式。激發(fā)民間投資活力，規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)直接融資，強(qiáng)化地方金融及中介服務(wù)行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控等。

積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資平臺(tái)，在園區(qū)管委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，多采用市場(chǎng)化手段，來整合各種形式的投融資公司?？梢栽诓糠謭@區(qū)“先行先試”，探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化方式融資，將土地和實(shí)物等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行證券化融資，盤活園區(qū)存量資源，增加現(xiàn)金流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在“十三五”時(shí)期，已有諸多園區(qū)突破了第四代園區(qū)，逐步進(jìn)入創(chuàng)新突破階段，作為產(chǎn)業(yè)核心驅(qū)動(dòng)力和承載平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更是肩負(fù)著啟蒙、引導(dǎo)、實(shí)踐之重任。從市場(chǎng)運(yùn)營的角度看，未來科技園區(qū)的概念，應(yīng)能夠樹立起行業(yè)高度和運(yùn)營品牌，引領(lǐng)園區(qū)未來趨勢(shì)。未來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有標(biāo)榜生態(tài)，亦有標(biāo)榜智慧，亦有園區(qū)標(biāo)榜“生態(tài)智慧園區(qū)”，低碳、綠色、環(huán)保、智慧化等。

隨著產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工的深化，產(chǎn)業(yè)園開發(fā)的專業(yè)度不斷顯著，如物流產(chǎn)業(yè)新城、健康醫(yī)療創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、新興金融科技產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。誠然，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要政府推動(dòng)及政策支持，但市場(chǎng)化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有望成為市場(chǎng)的主流。

未來的產(chǎn)業(yè)園將走向?qū)I(yè)化、主題式、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈型的道路，并遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)模式，成為產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)的生態(tài)智慧新區(qū)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園開發(fā)需要更專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)研究隊(duì)伍、規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍、招商運(yùn)營隊(duì)伍。面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求和人們對(duì)美好生活的追求，產(chǎn)業(yè)園仍面臨著擴(kuò)容、提質(zhì)升級(jí)和調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。

中國的園區(qū)經(jīng)濟(jì)雖只有40年的發(fā)展歷程，卻是每隔一段時(shí)間就邁上一個(gè)新的臺(tái)階，園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略在不斷轉(zhuǎn)型和升級(jí)過程中為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。園區(qū)功能形態(tài)的變化和發(fā)展為主線，國內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已開始進(jìn)入“第四代”產(chǎn)城融合的復(fù)合發(fā)展思路，經(jīng)歷了產(chǎn)品思維、產(chǎn)業(yè)思維到投行資本經(jīng)營思維的轉(zhuǎn)變。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要拐點(diǎn)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不僅亟須在管理體制、市場(chǎng)機(jī)制、運(yùn)營模式上深化改革、創(chuàng)新思維、擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，更需要從發(fā)展方式、模式上進(jìn)行全面化、立體化的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式曾經(jīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大支撐作用，成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)與載體。

從過去20年的四個(gè)“五年規(guī)劃”中，可以通過各個(gè)規(guī)劃時(shí)期的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，清晰地看出我國產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下不斷調(diào)整發(fā)展的歷程。隨著產(chǎn)業(yè)園的演化和發(fā)展，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量生產(chǎn)活動(dòng)在園區(qū)內(nèi)并存聚集，從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園的城市化進(jìn)程，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合。